實事求是看美國：“美國衰落”是個假命題

楊鴻璽／文

實事求是看美國：“美國衰落”是個假命題

楊鴻璽／文

不能簡單地說美國衰落，也不能輕言或斷言美國是一個正在衰落的國家。美國的相對衰落以及一段時期的力不從心，并非美國真正的衰落，是美國在此時期內的全球部署和影響力受到掣肘。無論從科技、經濟、軍事、對外運籌、制度框架以及國民素質等方面看，美國毫無疑問依然是世界唯一的超級大國，這一地位至少今后幾十年難以發生根本性變化。從歷史記錄看，美國一次次通過自我創新和修復，走出困境，取得新的發展成就。

一、美國在國內發展和對外戰略運籌方面遭遇困難與挫折

進入21世紀尤其是2008年下半年金融危機發生至今，包括美國學者在內，國際社會唱衰美國的聲音此起彼伏，“美國衰落論”一時頗為盛行。

回顧1993年到2000年克林頓執政八年，那時美國奉行類似于英國初創的“第三條道路”思想。美國經濟被克林頓總統班底打造得頗為健康發達，金融體系比較完善，社會建設健全。到2001年1月克林頓卸任之時，他為小布什政府留下了幾百億美元的財政盈余。雖然有人將此歸因于克林頓享受到了冷戰紅利，撿了大便宜。這的確是一個有利因素，但不是絕對因素。克林頓本人對建設發展冷戰后十年的美國功不可沒。在那個十年，鮮有人說起美國衰落。

但進入21世紀的新十年，美國新一屆政府的對外政策出現嚴重偏差。在新保守主義主導下咄咄逼人，布什政府在巴以問題上的立場，激怒了以本·拉登為首的伊斯蘭極端勢力。這成為他們對美國發動“9·11”恐怖襲擊的主要理由和導火索。之后，美國陷入了十年的反恐戰爭。雖然美國最終初步遏制了恐怖勢力并于2011年打死了恐怖頭子拉登，但仔細算來實乃得不償失。美國在財力、物力、兵員等方面的損失太大，軟實力飽受損害。小布什卸任之后，美國遭遇了越戰以來的第二次戰略困境，美國的戰略運籌能力飽受掣肘。面對新興大國的發展壯大，美國焦躁不安，但是一時顯得頗為無奈。

奧巴馬執政四年來初步扭轉了美國的對外戰略頹勢，在國內采取相應措施推動美國經濟和金融發展逐步回到正軌，并出現復蘇跡象。美國人民的生活和社會風貌似乎并沒有表現出大危機時代的表象與征兆，相反依然充滿生機與活力。地大物博、高度發達、物產豐厚、坐擁美元為財富工具，美國依然游刃于世界。實際上，關于美國衰落的比較客觀的看法是，美國因為十年的折騰而顯得疲憊，遭遇了戰略運籌困境，也浪費了不少力量，國民信心遭受打擊。但這些軌跡和處境都是相對和暫時的。從美國內外許多人士的分析看，支撐美國強大綜合實力的關鍵要素并沒有消失。同時，中國等新興國家的發展勢頭強勁，美國感到了焦急和不安，表現出過強的憂患意識和自我激勵。美國國內不時“唱響衰落”更多是體現一種危機意識，國際社會唱響“美國衰落”多是一種跟風，就如同對中國的發展成就進行吹捧一樣。對這一點，必須保持足夠的清醒，以免引起長遠的戰略性誤判。

二、美國的綜合國力和國際影響力依然強大

對“美國衰落”的判斷，奧巴馬、約瑟夫·奈、羅伯特·卡根等不少政要和學者都不認同。2012年初，奧巴馬針對美國衰落論，反駁稱任何談論美國正在衰落的人都“不知道自己在說些什么”。新保守派思想家羅伯特·卡根出版了新書《美國創造的世界》，野心勃勃地描述了美國的實力、綜合素質和美好前景。盡管該書有激勵美國人民的主觀成分，但其綜合分析和論證依據仍不失客觀理性。他非常明確地指出，“經濟增長與國際影響力之間并非簡單地相關”，美國經濟和社會問題必須盡快解決，但美國并不是真的衰落，美國按照自然規律而真正衰落的時刻遠未到來。卡根認為，暫時困難不可怕，可怕的是美國人真的失去信心，真正相信美國已經或即將衰落，進而從全球收縮，放棄美國的世界責任。

2012年12月底，中國前外交部長李肇星任剛成立的中國公共外交協會會長，他在接受記者采訪時指出，美國的特點就是特別會“裝窮”，特別有“憂患意識”。2010年中國大陸人均國內生產總值位居全球110名時，美國就開始炒作“中國崛起”。然而事實和數據告訴國際社會，“美國衰落”是一個假命題。美國天然條件優越、得天獨厚。土地廣袤而肥沃，多數地區適合人類生存，人口密度合理、勻稱、適中。美國資源蘊藏豐富、種類齊全，比如，盡管美國大量從美洲、中東和非洲進口石油，但自身石油儲量極為豐富，只是基本不采不用。天然氣儲量為245萬億立方米，居世界第五。美國一再譴責中國收緊稀土出口，但美國稀土資源儲量為1300萬噸，約占世界總儲量的13%，卻長期封存。此外，美國的煤炭儲量世界第一，發電量、總電力消費均居世界第一。鐵路總里程達23萬公里，航空運輸總量905萬架次，穩居世界第一。

美國的經濟要素從量到質都穩居世界鰲頭。進入21世紀以來，由于世界許多經濟體的快速發展，美國的經濟地位和經濟占比相對下降。1960年美國的GDP占世界的40%，到2008年約占到其中的23%。1960年美國商品出口約占全球的l6%，而到2010年已降至8%。但美國的經濟總量仍是世界第一。根據IMF的數據，2010年美國GDP為14.7萬億美元，人均收入接近5萬美元。而中國僅為5.75萬億美元，遑論人均。在各種經濟指標面前，美國經濟量的相對下降并不是問題，美國的質量指標并無衰落跡象。

難怪許多學者不贊同美國衰落的提法。2007年12月法國《回聲報》發表布魯諾·泰爾特雷教授的文章，認為“美國衰敗論”是自欺欺人，幾十年內美國優勢無人可敵。美國在GDP、國民收入、農產品生產、軟件制造和外國投資儲備等諸多方面占據首位。國防支出足以長期保證它對海洋、高空、太空和網絡的控制權。其未來王牌是驚人的活力，由于長期保持人口增長，幾十年內無需承受退休壓力。美國有世界一半以上受過高等教育的移民。多數世界一流大學、多數諾貝爾科學獎獲得者集中于此。科研經費占全世界的三分之一以上，創新成果快速轉化能力無與倫比。美國金融體系影響強大，高技術工業份額極大，尤其是政治機制高度穩定。與羅伯特·卡根一樣對美國綜合實力以及強大影響力信心滿滿的，還有美國歐亞集團總裁伊恩·布雷默。他2012年5月5日在《華盛頓郵報》撰文，一一批駁了所謂證明“美國衰落”的主要說法和論據。他認為，美國的國內生產總值仍然是中國的兩倍，國民財富更是遠超中國。從軍費開支、軍事實力及投放能力看，美國更是無可匹敵。只有美國有能力在全球各個地區投放軍力，美國在世界四分之三以上的國家派有駐軍，每年國防開支超過其身后17國的總和。美軍維護了戰略航道與戰略海峽暢通無阻，支撐了全球貿易霸主地位。與此同時，作為軟實力的重要內容，美國對全球不發達地區的援助也不斷改善著美國形象。風靡世界的美國影視文化更是在許多國家和地區不請自來。

布雷默不無驕傲地指出，美國的政治、經濟、金融、社會體制暴露出不少運作弊端，但其優勢依然明顯，自由、靈活、充滿活力并富有效率。在金融危機背景下，經濟不確定性似乎更加強化了美元作為世界儲備貨幣的地位。美元債券仍是世界許多國家的投資青睞對象。美國的高素質人才儲備和吸引力全球無敵，2011年美國大學錄取了72.5萬名優秀的外國學生，創造了歷史記錄，很難想象一個衰落的國家會有如此吸引力。美國是世界科技發展的大腦和心臟地帶，具有強大的競爭力和創造力。比如，美國創新性地利用非常規油氣資源在過去十年里極大地改變了游戲規則，美國能源公司處于領先地位。美國的農業基礎也異常雄厚，是世界最大的食品出口國。美國人口有望到2050年時增加1億多，勞動力增長40%。歐洲同期人口屆時將減少1億多，而中國的勞動力已開始減少。上述種種值得人們客觀、理性地思考，而不要人云亦云、跟風炒作。

三、美國繼續謀求戰略高端：從國家創新到國家安全

創新是一個民族的靈魂，是一個國家和民族前進的不竭動力，美國就是這樣一個國家，不斷創新決定了美國的超強。支撐這個國家創新的，不僅有技術層面，更有社會層面、法律層面和安全戰略層面，形成國家內外的多層次良性互動和循環，推動人才輩出，推動技術推陳出新，領風氣之先、時代之先，推動美國長期占據世界創新和發展潮頭，贏得高瞻遠矚的戰略主動。美國綿長厚重、充滿活力的創新精神與創新機制，美國的國家安全戰略規劃、整合與前瞻，值得包括中國在內的許多國家學習和借鑒。

在奧巴馬總統的重要講話中，“贏得未來”、“創新能力”、“競爭力”等詞頻頻出現。奧巴馬2011年2月發表“美國創新戰略”報告，重申在國情咨文中提出的戰略目標，即贏得未來，保持美國在創新能力、教育和基礎設施等方面的競爭力。報告提出五項新計劃：一是發展無線網絡，在未來五年內使美國高速無線網絡接入率達到98%；二是改革專利審批制度，提高審批效率，將平均審批時間從目前的35個月縮短到20個月；三是發展清潔能源，到2035年使清潔能源發電占全國發電總量的比例提高到80%；四是實施教育改革，著重提高學生理工科技能力，在未來十年內新培訓十萬名理工科教師；五是實施“啟動美國伙伴關系”計劃，幫助中小企業創業并提振就業。奧巴馬政府提交的2013財年政府預算案著力在教育、科研和基礎設施建設等方面推動，進而促進經濟和就業，預算案提出到2020年要使美國擁有本科學位的人群比例達到世界最高。預算案提出在整體政府開支縮減的情況下，2013財年政府對科技研發的投入依然高達1408億美元，而針對美國國家科學基金會、能源部科學辦公室、美國國家標準和技術研究院三大基礎研究機構的預算增加了一倍。

美國媒體指出，雖然中國制造業實力與日俱增，但美國制造行業仍保持優勢。據聯合國公布的有關數據，美國制造的產品仍比中國多四成，仍是全球頭號制造強國。2009年美國制造業產值接近1.7萬億美元。事實是美國利用更少的工人制造更多的產品，美國工廠在其國內關閉不少，但美國制造業的就業機會卻在其他國家開花結果并最終使美國受益。支撐美國制造業活力和經濟增長的原因很多，其中持續的技術創新有力提升了美國的競爭力。技術創新成果有力提高了生產效率，后勁十足的創新不僅推動生產本身，也帶動產品價格下降，推動企業實現經營管理信息化和生產流程自動化，推動組織的變革和商業模式創新，也有助于避免經濟衰退和波動的負面影響。技術創新和嚴格的技術專利保護還使得美國的技術密集型產品始終保持強大競爭力。美國培育強大的技術創新能力很有門道和思想。首先不斷加大研發經費投入，創建以企業為主體的技術創新體系。與此同時，建立和完善促進技術創新的政策與機制，推動風險資本良性發展，加大支持活力十足的眾多中小企業。再有就是充分利用經濟全球化對技術創新的刺激功能，大力培養國民的科學精神和學術傳統，重視發展基礎研究。

美國在推動高質量發展的同時，無比重視國家安全。盡管不時咄咄逼人乃至虛張聲勢、制造“對手”，但這種居安思危的安全戰略理念也值得其他國家尤其是大國借鑒。比如，美國高度重視國家軍事戰略制定、延續或修訂。國家軍事戰略由美軍參謀長聯席會議制定，是執行《國防戰略》和《國家安全戰略》的軍事指導具體文件，法律規定每兩年發布一次，但每次發布可不作實質性更新。2011年2月，美國軍方發表《國家軍事戰略》，系七年來首次有內容更新的國家軍事戰略，改變了先前將軍事戰略重點投放阿富汗的傾向，提出關注和應對其他地區戰略挑戰的目標，“網絡戰”和亞太地區成為美軍關注的新戰略重點。在打造未來武裝力量層面，新版戰略強調“網絡戰威脅”，首次把“應對網絡安全威脅”單列為一項軍事戰略。美國將與日本、韓國以及與東南亞各國、印度及澳大利亞加強軍事合作，從而要求美軍進一步提升在亞太地區的影響力。2012年1月，美國總統奧巴馬、國防部長帕內塔和美軍參謀長聯席會議主席鄧普西聯合公布了題為《可持續的美國全球領導：21世紀國防戰略重點》的美軍戰略利益評估報告，將致力于進一步削減軍費，并對同時打贏兩場戰爭的軍事戰略進行調整，亞太地區成為關注重點。在美國軍事安全戰略延續或變更的支持機構中，國家安全委員會擔當了推動多方研討、多路協調并建議決策的關鍵角色。這一點也尤其為世界其他大國所借鑒。

四、國際社會看美國的復雜心態和視角

客觀地看，美國的經濟制度存在弊端，金融體系的弊端尤其嚴重，美國的利益集團也很強大，這些都是引發金融危機的重大誘因。盡管如此，人們還是不要輕易就給以美國為代表的主要模式自由資本主義模式下結論，認為它已經走到了窮途末路和盡頭。

歷史上，自由資本主義模式作為資本主義的主要代表，已經在美國、英國、法國等許多國家上演過幾次大規模危機，但最終資本主義體系并沒有崩潰，反而每次過后都取得新的改進和發展。回顧資本主義誕生以來尤其是機械化大生產運用以來的150多年里，資本主義經歷了很多次大小經濟危機，大規模的具有高強度和烈度破壞性的經濟危機也有數次，其中以20世紀30年代發端于美國的大危機烈度最強、持續最久、破壞最大。但在羅斯福連任三屆美國總統并堅決推行新政的帶動下，資本主義經濟與金融、社會體系起死回生，煥發了新的生機。美國最終沒有被經濟危機所摧毀。

在上述歷史與現實背景下看美國，或許能看得更透徹、更全面、更生動一些。美國就是一個復雜的綜合體，它自身充滿矛盾，世界不同政府、派別、力量與民眾，在看待美國優缺點的取舍方面也表現出千差萬別，愛恨交織。從政府、政黨、民眾的角度，從價值觀、美國歷史、經濟金融、社會宗教、安全與戰爭等不同的側面和著眼點看去，美國是多彩的不同的，是矛盾的統一的。美國經常給一些國家冠之以“邪惡軸心”之名，而在這些國家和一些宗教力量的眼里、話語與文字里，美國同樣是“魔鬼”國家。認為美國越來越侵略成性、逞強斗狠、反復無常，也經常兩面三刀。盡管美國曾經在二戰期間作為捍衛基本正義的中流砥柱，但冷戰期間以及冷戰后，美國霸權主義和強權政治特征凸顯，動輒訴諸武力或武力威脅。對能促進自身利益的國家，即便是按照美國標準也屬于非民主的專制獨裁乃至王權國家，美國會有許多理由去交好他們，將其視作自己的盟國和戰略支柱。美國在一些地區不斷推進民主自由理念，同時也始終在與這些不自由不民主的政體保持同盟關系，至今不變。這其實是美國的外交實用主義之所在。

也要看到，隨著形勢和時間的發展變化，美國的對外政策和戰略往往會發生逆轉。美國會因為本國利益和實用主義需要，將先前的盟友隨之變成對手和敵人，必欲除之而后快，或者坐視其政權倒臺。可以說，伊拉克的薩達姆、利比亞的卡扎菲、埃及的穆巴拉克莫不如此。也門的薩利赫與此也沾邊，但美國看在往日合作反恐并且不反美的份上，最終給薩利赫留了一絲縫隙。當然，一些力量抵制和反對美國主要是因為美國在巴以等問題上立場不公正，同時也是出于宗教信仰不同。

不管如何，因為美國在軍工、能源、金融、媒體等各種經濟政治利益集團的唆使下，美國政治的確充滿了操縱、實用和霸道，在國際社會尤其如此。美國對這些也應當做出反思和調整，盡管自我矯正對美國來說難度太大。

（作者系當代世界研究中心研究員）

（責任編輯：徐海娜）