2013年2月國際形勢大事述評

當代世界研究中心／文

2013年2月國際形勢大事述評

當代世界研究中心／文

一、克里就職美國國務卿，奧巴馬發表2013年國情咨文

2月1日，約翰·福布斯·克里接替希拉里成為美國新一任國務卿。克里就任國務卿曾遭到來自保守共和黨的反對。美國保守政客批評克里對反美國家的外交立場偏軟，尤其是在對以色列態度和伊朗核問題上，認為克里的政策可能會過于放縱伊朗，而對盟友以色列卻不溫不火。美國總統奧巴馬力挺克里，主要是看重克里豐富的從政經驗、廣泛的國際人脈關系以及志同道合的外交理念。可以預見，克里就任國務卿后不會對奧巴馬政府成形的外交政策推倒重來，但勢必將個人獨特風格和外交理念融入美國的外交實踐中，可能會對奧巴馬政府第一任期的外交政策進行微調，尤其是將新的外交思路融入美國中東戰略、亞太戰略、歐洲戰略。克里也將面對朝核問題、打擊恐怖主義、阿富汗問題等一系列挑戰。

2月13日，美國總統奧巴馬發表第二任期內首個國情咨文演講，在很大程度上是未來四年執政的“風向標”，因而備受關注。咨文內容涉及面較為廣泛，既有削減赤字、稅制改革、就業、教育、移民等內政問題，也包含了打擊恐怖主義、防止核擴散、警惕網絡攻擊等外交層面的問題。縱觀國情咨文，有關經濟等國內問題所占比重較大。在深陷金融危機、經濟發展遲緩的陰霾下，奧巴馬政府將解決千頭萬緒的內政問題作為重中之重。總體看國情咨文雖未提出宏遠目標，卻體現出務實的基調。另外，奧巴馬在國情咨文的外交篇幅中重點強調外交面臨的挑戰，并未在“重返亞太”和涉華問題上過多著墨，反映出奧巴馬政府在此方面趨于謹慎。

二、韓國躋身“太空俱樂部”，朝鮮強行第三次核試驗

1月30日，韓國成功發射“羅老號”衛星，經歷兩次發射失敗后終圓“太空夢”，成為世界上第11個“太空俱樂部”國家。在朝鮮半島局勢趨緊的背景下，韓國取得太空科技領域突破的影響不僅限于其初步具備開發太空的能力。在韓國看來，“羅老號”衛星發射成功是對朝鮮成功發射“光明星3號”衛星的回應，是對朝鮮“挑釁”的有力回擊，也是李明博總統離任前留下的遺產。對朝鮮而言，將韓國發射“羅老號”衛星同樣視為極大的挑釁。朝鮮指責美西方國家在發射衛星問題上采取雙重標準，更加認為任何針對朝鮮射星的制裁均為無理之舉。韓朝兩國在太空領域的競賽，不利于亞太地區的和平與穩定。

2月12日，朝鮮成功進行第三次核試驗，向國際社會展現了超強硬的反制裁姿態。此次核試驗是對聯合國關于朝鮮發射衛星的2087號決議的回應，表明朝不會屈服任何外來壓力，將堅定地推行擁核戰略。核試驗對朝而言有兩層意義，一是進一步鞏固金正恩的執政地位，向國內展現其具有領導朝鮮走向“強盛大國”之路的魄力；二是抓住大國不希望朝鮮半島局勢失控的心理底線，利用各方在朝鮮半島乃至東北亞地區利益訴求的不同，在各方利益博弈中求生存。然而，朝鮮也將付出沉重的代價，美西方國家不會任由朝鮮的行動，將加大制裁力度，半島安全局勢再次陷入美西方國家強硬制裁——朝鮮超強硬回應的惡性循環中。相關各方均以強硬的方式顯示國家的意志，將妥協和退讓視為軟弱表現。朝鮮半島的和平與穩定在以硬對硬的較量中不可能實現，各方只有通過政治對話的方式，切實關切對方利益，建立東北亞安全和平機制，才可以打破朝核僵局，真正實現朝鮮半島的和平與穩定。

三、安倍晉三訪美試圖鞏固日美同盟，奧巴馬在中日釣魚島問題上態度謹慎

2月21日，日本首相安倍晉三訪問美國。安倍此次訪美的最大目標是表達對美國的忠誠，鞏固日美關系同盟。安倍上臺之初，便闡述了日美同盟的重要性，將日美同盟稱為日本外交政策的基石。安倍訪美期間，在軍事基地搬遷、日本加入《跨太平洋伙伴關系協議》（TPP）談判等方面向美方做了積極表態。日本“獻媚”美國不僅是為了延續二戰以來日美之間的同盟關系，更是為獲取現實利益而需要美國施以援手，拉攏美國遏制中國。尤其是在安全問題上，日本需要美國明確支持，以增強日本在亞太地區的威懾能力。

盡管美國也非常重視與日本的同盟關系，奧巴馬甚至將美日同盟視為“確保亞太安全和美日合作的關鍵基礎”。然而，美國在釣魚島問題上不會為支持日本過分得罪中國。雖然美國在各種場合明確了釣魚島適用于《美日安保條約》，承認日本對釣魚島的行政管轄權，但在安倍此次訪美期間，奧巴馬刻意回避釣魚島問題，并以一種安撫的態度回應日本。究其原因，一是美國顯然不愿明確支持日本在釣魚島問題上的立場，以免刺激中國，以在中日之間維持平衡；二是美國不愿被日本“牽著鼻子走”，避免在中日釣魚島爭端上被日本“綁架”；三是中日之間如因釣魚島爭端擦槍走火不符合美國利益，它不僅將對發展緩慢的美國經濟造成巨大沖擊，也可能導致美國被迫直接介入中日之間的軍事沖突，這種后果是美國極力避免的。

四、美國在網絡安全領域給中國“找茬”，妄圖引燃新一輪“中國威脅論”

美國媒體不斷發表誣陷中國向美國發起網絡攻擊的文章，其中包括《華盛頓郵報》、《華爾街日報》、《紐約時報》等具有世界影響力的大報。2月19日，美國曼迪昂特網絡公司更是發表惡意中傷中國軍隊發起網絡攻擊的報告，將這場圍繞中國的無端指責推向高潮。美國媒體和公司之所以如此密集地以網絡安全為由頭給中國扣上“黑客源頭”的“帽子”，具有深層原因。首先，美方對中國網絡攻擊的非議，為美國政府推出相關網絡安全報告營造了氛圍，輿論認為，不排除美國政府與媒體、公司上演針對中國“雙簧戲”的可能。就在該公司發表報告后的一天，美國白宮“不失時機”地發表了題為“減少商業秘密遭竊的行政戰略”報告，將矛頭指向中國。二是美方點名中國來熱炒網絡安全問題，是美國打壓中國的又一伎倆。在“重返亞太”的背景下，美國針對中國的意圖是“司馬昭之心路人皆知”，網絡安全問題不過是美國與中國“叫板”的又一新增點。

美國在網絡安全領域對中國指手畫腳，很容易令人將之與炮制“中國威脅論”聯系起來。曾幾何時，美西方國家面對中國的發展，誠惶誠恐，各種關于“中國威脅”的論調經常見諸于美西方國家報端。網絡安全是美西方國家為“中國威脅論”增添的新內容。中國是愛好和平的國家，既不會發動現實戰爭，也不會發起虛幻的網絡戰爭。美方在缺乏任何證據的情況下指責中國，是不負責任和有失公允的。此類“中國網絡威脅”論調絲毫不利于中美之間的戰略互信，美國應在拉近中美安全戰略互信距離上釋放正能量，而不應為兩國關系發展“添堵”。

五、以色列軍事介入敘利亞危機，伊朗總統歷史性訪問埃及

1月30日，以色列空襲敘利亞，這是自2011年初“阿拉伯之春”蔓延至敘利亞以來，以色列首次軍事打擊位于敘利亞的目標。以色列在“阿拉伯之春”風暴中奉行謹慎的中立政策，未持明顯的偏向立場，但對深陷“阿拉伯之春”渦旋中的敘利亞采取帶有先發制人的軍事攻擊，主要原因是擔憂以色列的國土安全。為保證國土安全，以色列不允許其周邊敵國由于敘利亞危機的外溢效應而坐大，因此嚴密監控敘利亞境內的武器，尤其是嚴禁化學武器流向其他國家。據有關媒體分析，伊朗是敘利亞的鐵桿支持者，以色列在核問題上與伊朗角力正酣，以色列空襲敘利亞難以撇開向伊朗示威的嫌疑。此次襲擊反映出敘利亞危機的外溢效應進一步“揮發”，以色列因素在敘利亞危機中的顯現使得敘局勢更為復雜。

2月5日，伊朗總統內賈德赴埃及參加伊斯蘭合作組織首腦會議，成為34年來第一位訪問埃及的伊朗總統，此次訪問也是對2012年埃及總統穆爾西德黑蘭之行的回訪，伊埃關系將迎來新的轉機。1978年，埃及“冒中東國家之大不韙”與以色列簽署關于和平解決中東問題的“戴維營協議”，隨后伊朗中斷了與埃及的外交關系，兩國停滯的關系一直持續到埃及前總統穆巴拉克下臺。伊埃關系的改善是兩國所處政治生態環境變遷的結果，就伊朗來說，與埃及修復關系有利于打破美西方國家對伊朗的外交孤立。作為埃及版“阿拉伯之春”后的第一任總統，穆爾西修正了穆巴拉克時代親美的立場，實行全方位的外交政策，在適當疏遠美國的同時，修補與伊朗之間的關系。作為中東地區的兩個大國，伊埃關系改善將對中東力量格局的分化組合產生一定影響。

（執筆：鄭東超）

（責任編輯：魏銀萍）