哈爾濱：讓司法公權力在陽光下運行

梁秉奇

（哈爾濱產權交易中心，哈爾濱 150010）

哈爾濱：讓司法公權力在陽光下運行

梁秉奇

（哈爾濱產權交易中心，哈爾濱 150010）

公權力濫用是當前社會體制改革的熱點話題。司法公權力是公權力的一項重要組成部分，如何約束司法公權力始終為社會各界所關注。哈爾濱產權交易中心將司法委托公開陽光操作，真正實現了司法公權力的陽光運行。

哈爾濱產權交易中心是全國第一家司法鑒定、評估、拍賣業務全口徑、全過程進場的產權交易機構。截至2012年末，中心共完成涉訴資產業務中介機構備案297家，接受司法委托千余宗，舉行司法搖號現場會36場。一年多來，中心涉訴資產業務運行平穩，哈爾濱市中級人民法院司法委托改革的社會滿意度大大提升，司法委托投訴率大大降低，司法拍賣成交率和增值率屢創新高。

古語曰：變通革弊，與時宜之。司法體制改革作為我國政治體制改革的重要組成部分，10年來，從黨的十六大吹響“推進司法體制改革”的號角，到黨的十七大作出“深化司法體制改革”的部署，“看得見的公正”、“能感受的高效”、“被認同的權威”在日益深化的司法體制改革中成為現實。隨著法院系統司法委托體制改革的發展需要，以及部分城市涉訴資產業務進場交易試點的成功，涉訴資產業務進入產權交易平臺進行公開委托，陽光操作所獨有的優勢日益為各方接受。經過多年的培育工作，2011年《最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規定》（法釋［2011］21號）頒布，涉訴資產業務進入產權交易市場終于瓜熟蒂落。

2011年9月，哈爾濱產權交易中心涉訴資產業務部正式掛牌成立。在市中院和市國資委的大力支持下，涉訴資產業務從無到有，從破繭而出到快速發展，凝聚著中心領導的智慧和全體涉訴部員工的汗水。通過建立健全四大監督體系，建立完善司法委托中介機構管理和培訓體系，打造出一支能打硬仗的涉訴資產隊伍，為交易中心涉訴資產業務的快速發展打下了堅實的基礎。

1 整章建制，建立健全內部控制監督體系

為規范涉訴資產進場交易各個環節，中心涉訴部充分借鑒外地的成功經驗，結合哈爾濱市實際情況，根據哈爾濱市中級人民法院《關于對外委托鑒定、評估、拍賣工作規定（試行）》的要求，制定了《哈爾濱產權交易中心受托辦理司法鑒定、評估、拍賣工作操作細則（試行）》，并在此基礎上制定了《中介機構備案管理制度》、《公開搖號操作辦法》、《公開集中搖號選取司法鑒定、評估、拍賣機構工作規則》等制度規則，起草了相關業務文本40余項，為涉訴資產業務的順利開展奠定了堅實的基礎。在實際工作中，我們又結合工作實際和新遇到的情況，不斷修訂已經發布的業務文本。

一年來，中心相繼建立健全了“首問負責制”、“ AB角”、項目審核例會制、聯席會議制、超時項目督辦制等多項制度，建立健全了完整的內部控制監督體系。每周項目審核例會制是我們針對涉訴資產業務情況復雜的特點，每周一下午固定舉行的項目分配和審核會，既分配新接到的項目，又對一周來發生的重大疑難問題進行解決處理。聯席會議制是指不定期與市中院司法技術處舉行的交流碰頭會，對司法委托工作中發生的重大疑難涉訴資產項目處理，收費、司法搖號會中產生的各種問題及時溝通，取得共識。超時項目督辦制是按照市中院一般案件30天之內完成、重大案件60天之內完成的要求，為不使案件在中心積壓，對超時項目進行限時清理，按照60天為限，由部門主管副總經理負責集中歸類，重點推進、督辦、溝通、協調，使中介機構在規定時間內完成任務。多種內控制度和外部交流機制的建立健全，大大促進了工作規范運作，提高了工作效率。

2 技術保障，構建金馬甲網絡競價監督體系

按照市中院《關于對外委托鑒定、評估、拍賣工作規定（試行）》的要求，司法拍賣標的參考價大于10萬元的項目應采用網絡競價方式進行拍賣，中心與北京金馬甲產權網絡交易有限公司多次溝通，組織討論，經兩個月的測試修改，2011年12月在全國范圍內正式啟用了金馬甲網絡競價系統哈爾濱產權交易中心涉訴資產網絡競價平臺。

現在的金馬甲系統不僅是一個網絡競價平臺，更是一個網絡監督管理平臺，這也是中心對產權交易行業的一項重要貢獻。該平臺通過對涉訴資產全程電子化、規范化的處置，使涉訴資產處置過程實現公開、公平、公正，更好地體現了涉訴資產處置工作的陽光透明。

啟用金馬甲網絡競價系統后，已完成的司法拍賣業務中有三個項目增值率較為突出，一是2月24日結束的呼蘭五金交電化工大樓部分房產轉讓項目，最大限度地征集了5名競買人，起拍價14.189萬元，經過2小時 202輪的激烈競價，以41.189萬成交，增值率達到190.29%，創造司法拍賣項目進場后的最高增值率記錄。隨后，在時隔不到一個月的時間內，另一個木蘭縣糧油貿易公司房產及土地項目起拍價74.244萬元，經過近2小時100多輪次的激烈競爭，以266.24萬元成交，增值率達258%。近日舉行的大慶市東風新村黑龍江省證券登記有限公司大慶登記處一處房產拍賣項目，起拍價391萬元，以1781萬元成交，增值率高達355.5%，再創增值率新高。

2013年4月24日，哈爾濱產權交易中心司法委托搖號現場會

3 依法合規，司法監督體系保駕護航

市中院領導高度重視，專門抽調各業務主管部門成立了涉訴資產業務推進組，由推進組和司法技術處具體負責此項業務的指導和監督工作。中心涉訴資產部按照相關要求，認真及時開展司法委托工作。一是每周一到技術處統一接受委托。為保證案件移交的程序化、固定化，定為每周一由中心工作人員到中院司法技術處交接案件，定人定崗，做到與中院技術處及時溝通，保證案件接收工作的有序進行。二是按時開展搖號選取受托中介機構。通過四個月的實際操作，我們發現，由于接受委托的案件較多，搖號時間不固定會導致案件推進較慢，易在中心形成案件積壓。中心按照實際情況，將搖號時間固定為每周三下午14:00、14:30、15:00分別舉行司法拍賣、司法評估、司法鑒定搖號現場會，有效地解決了案件積壓及推進速度慢的問題。三是組織協調中介機構完成受托工作。四是負責處理司法委托中涉及的投訴和疑難問題。

4 陽光操作，引入和推進社會監督體系

與其他工作不同，涉訴資產業務作為一個充滿挑戰的新業務，案情復雜，人員復雜，業務難度大。中心要求員工提高服務意識，樹立為辦案法官服務，為當事人服務的思想，認真執行“首問負責制”、“ AB角”制等各項制度，以熱情良好的態度和高效優質的服務質量來接待辦事人員，做到了特事特辦，急事先辦，事事快辦。涉訴資產業務必須按制度在陽光下操作，接受社會各界監督。

中心充分利用網站、微博等各種手段，積極宣傳涉訴資產業務，同時也大力加強涉訴資產業務接受社會監督。中心設立了值班經理制、投訴案件復核制等內部機制。對上訪和投訴等情況，員工都能夠耐心辦理，認真解答，化解矛盾，獲得各方的理解。

在一司法拍賣項目中，哈爾濱某經貿有限責任公司申請執行黑龍江某實業股份有限公司一案，因案情較復雜，申請人是打了10余年官司的老上訪戶，一邊打官司一邊上訪，情緒一直不太穩定。該案面臨評估報告將要超過報告有效期的難題，如果按正常程序應該先勘驗現場，再發布公告，這樣肯定要超過報告有效期。經向市中院司法技術處匯報，與辦案法官密切溝通，打破常規，在未進行現場勘驗的情況下，由辦案法官對現場情況簽字確認，及時刊登報紙公告，在報告有效期內妥善處理了此案，化解了潛在的矛盾，贏得了各方贊譽。

在一司法鑒定項目中，某建設工程司法鑒定咨詢有限公司辦理的某工程造價項目，擅自將與其合作的非入圍中介機構引入到涉訴業務中；一司法評估項目中，某資產評估有限公司將當事人的公產房使用面積當作建筑面積評估；某資產評估有限公司在評估項目中，未派出有資質的評估師勘驗現場，只是派出了兩個助理人員勘驗現場，等等。以上項目都曾引起涉案當事人的不滿和異議，分別向中心提交了申訴材料。通過調查摸底，工作人員不偏袒、不護短，及時向中心領導和市中院司法技術處作出匯報，妥善處理，化解了各方的矛盾，贏得了好評。

5 嚴格管理，建立規范中介機構管理和培訓體系

在涉訴資產業務中，需要與眾多的司法鑒定、司法評估及司法拍賣中介機構打交道。在實踐中，中心建立了一整套中介機構管理和培訓體系，包括中介機構的入圍備案管理，司法委托管理、違規違紀處理，以及司法中介機構的業務培訓，有力地保障了司法委托工作的順利進行。

在完成前期工作的基礎上，中心總結經驗，積思廣益，在全國范圍內率先編撰了《涉訴資產進場交易實用手冊》，首次開展了中介機構業務培訓。實用手冊的出臺具有非常重要的意義，一方面為中心涉訴資產業務奠定了堅實的理論基礎，另一方面擴大了中心涉訴資產業務在全國產權交易機構中的影響，為全國涉訴資產業務在理論探討和程序規范化方面做出了貢獻。

今后中心將每年結合新頒布的法律法規，新的業務工作要求，工作中發現的問題，定期開展涉訴資產培訓工作，分級管理，提高中介機構的服務意識和服務質量。一年來，內蒙古、貴州、山西、河北廊坊、沈陽等多家兄弟機構來中心交流學習，中心的涉訴資產業務已被產權交易界稱之為“哈爾濱模式”，贏得了業界的認可和尊重。

國務院總理李克強在今年“兩會”記者會上和新一屆國務院第一次廉政工作會議上都強調，要給權力涂上防腐劑。限制公權力，有效行使公權力，讓權力在陽光下運行，是新階段市場化改革對政府的要求，是發展方式轉變對政府的要求，是社會各方面對公權力監督的要求。盡管前進的道路不會一路平坦，可能充滿荊棘，但中心有信心，有決心，繼續探索，為涉訴資產這一創新業務做出更大的貢獻。