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縣域總部經濟發展動因研究——以浙江省為例

2013-03-06 10:59:04田玉英孫國民
華東經濟管理 2013年7期
關鍵詞:經濟企業發展

田玉英,孫國民

(1.中國石油大學(華東) 經濟管理學院,山東 青島 266580;2.中國科學技術大學 管理學院,安徽 合肥 230026)

縣域總部經濟發展動因研究
——以浙江省為例

田玉英1,孫國民2

(1.中國石油大學(華東) 經濟管理學院,山東 青島 266580;2.中國科學技術大學 管理學院,安徽 合肥 230026)

總部經濟亦日益成為縣域經濟轉型升級的重要戰略之一。文章以浙江為例,運用唯物辯證法內外因理論分析了縣域總部經濟發展的動因及作用機理,指出浙江縣域總部經濟發展是在宏觀、微觀、行政三種動因耦合作用的結果,并基于發展動因的作用機理對浙江縣域總部經濟路徑來源提出對策建議。

總部經濟;動因;內外因論

一、引 言

總部經濟屬于應用經濟學范疇,是產業經濟學和區域經濟學交叉發展的產物,它是某區域由于特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局,并將生產制造基地布局在具有比較優勢的其他地區,而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合,以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態[1],如美國紐約曼哈頓CBD、英國倫敦金融城、法國巴黎拉德芳斯、比利時盧森堡金融區、日本東京新宿、韓國首爾鐘路區地帶和瑞草區地帶等等。這些世界著名商務區和企業總部集聚區的存在,容易催生一種感性錯覺,認為總部經濟才是現代化大城市特有的經濟形態。實際上,企業總部選擇一線大城市有其深層次原因,它同大城市擁有便捷的信息、暢通的立體交通網、高素質的人才和網絡化的服務體系等密切相關。當這些優勢條件逐漸為二、三線城市、甚至縣域經濟體所逐步擁有的時候,企業總部還會是一線大城市嗎?現實情況已有所改變,國外企業總部有回遷二線城市的現象,在當下的中國更是獨特,一方面總部經濟在北京、上海、深圳、廣州、杭州、青島等地生根發芽,另一方面城市層級相對較低的沿海發達縣(市)也在選擇發展總部經濟,并逐步成為國內縣域總部經濟發展的一面旗幟。本文以唯物辯證法內外因論為理論基礎、以浙江縣域經濟體為研究對象,重點探討浙江縣域經濟體“為什么”要發展總部經濟,并為其他兄弟省份提供轉型升級啟示。

二、浙江縣域總部經濟發展基本概況

根據2011年第十一屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)的排名結果,浙江有24個縣(市)位列百強,居江蘇和山東之后排第3位,百強縣(市)覆蓋率達41.4%。而這些百強縣(市)無一例外地都選擇發展總部經濟,出臺了一系列吸引總部落戶的優惠政策,并以總部經濟區或商務區規劃建設為依托開啟了縣域總部經濟發展之路。早在2005年溫嶺市從區域經濟發展戰略需要出發,創造性地引入總部經濟理念,在全國較早地進行縣級市發展總部經濟的探索。經過幾年的先試先行,溫嶺總部經濟發展取得明顯成效。2008年溫嶺在建8幢大樓入駐企業總數為278家,納稅總額9.72億元。此后,海寧、義烏、紹興(縣)、諸暨、慈溪、余姚、樂清、富陽、永康、嵊州、長興、奉化、象山、東陽、臨安等縣(市)紛紛仿效一線大城市發展總部經濟的思路,總部經濟也日益成為浙江縣域經濟發展的重要經濟形態,其中國內相對著名的總部經濟有義烏服務業和物流業、永康五金、嵊州領帶業、諸暨大唐襪業、東陽建筑業等,還有一些縣域總部經濟甚至引來了金鳳凰,如諸暨雅迪纖維與世界500強日本伊藤忠商事株式會社的攀“親”,與世界500強法國里昂證券亞太恒富資本(香港)有限公司的投資合作;蘋果高端手機亞太總部落戶象山,象山也將作為蘋果高端手機在亞太地區的銷售總部,而且還將開拓部分加工和手機軟件開發業務。

因此,總部經濟不是大城市特有的形態,總部經濟在體制機制先進、經濟基礎條件好、城市化程度相對較高的縣(市)和建制鎮完全可以存在并發展,未來縣域總部經濟將成為區域經濟發展的新的增長點。

三、浙江縣域總部經濟發展的動因

用唯物辨證法的內外因論來探討總部經濟發展動因,是弄清總部經濟發展動因的重要方法論。按照唯物辯證法的觀點,內因即事物內在矛盾,是事物發展的根據,在事物發展過程中起決定因素;外因是事物發展的條件,在事物發展中對事物的發展起增速和減緩的作用,外因必須通過內因起作用[2]??偛拷洕l展的內外因作用見圖1。

圖1 總部經濟發展的內外因作用

(一)內部動因

在總部經濟發展過程中,區域內部和企業內部自發形成的對總部經濟發展的需求則是內因,它是以企業為微觀主體、區域為中觀主體,內部環境和需求變化引發總部經濟發展的市場化動因,包括企業微觀動因和區域微觀動因。

1.企業微觀動因

企業微觀動因,或稱微觀動因,它與企業的投入——產出函數密切相關,是產出函數的直接自變量,主要有:①技術變革觸發,如因技術變革引發“創造性破壞”,從而引起企業在技術領域地位的下降,削弱了企業的競爭力,對企業尤其是科技驅動型企業來說,就容易引發企業因技術創新和領先的內驅力而重新審視企業總部所在地。②企業戰略觸發,如企業3C(Corporation/Customer/Competition)環境發生了根本性變化,企業固守原有的發展模式難以為繼,原有的戰略需要調整,企業需要重新定位,為尋求對新戰略定位的有效支撐,觸發總部經濟選擇。③區域要素稟賦觸發,由于要素資源稟賦的不同,引發企業前端價值鏈制約企業的快速發展,直接導致企業生產制造環節同總部的剝離,以利于資源優化配置。④人力資源觸發,人才是企業人力資源最精華的部分,企業競爭從根本上說是人才的競爭,由此引發的就是人才爭奪戰,誰擁有了更優秀的人才,誰就擁有主宰行業發展的智力資源。⑤聲譽和企業家企圖心觸發,部分企業為了能贏得更好的聲譽而將企業總部遷移到總部經濟區,還有與企業家才能和企業家精神相關的企業家企圖心引發企業規模擴張沖動,以發展總部經濟來布局承載企業家夢想的商業帝國。

2.區域微觀動因

區域微觀動因或稱中觀動因,它主要指區域內部對總部經濟形成的市場化微觀需求,主要有:①優化資源配置。浙江總體上是一個資源小省、經濟大省,素有“七山一水兩分田”之稱,經歷改革開放三十多年高速發展,土地、能源等資源要素瓶頸日益突出,區域要素資源供給與不斷增長的經濟發展需求之間的矛盾日益凸顯,通過企業腦體分離發展總部經濟,有利于減輕本地資本外流帶來的企業空心化,實現更廣闊空間上要素資源的合理配置。②實現價值鏈分工。“微笑曲線”的中間是制造業,兩端是價值鏈高端的研發、設計和品牌、營銷,企業通過前向和后向延伸價值鏈,既提高了制造業的生產效率和創新能力,又能實現由“浙江制造”向“浙江創造”的轉變,提升縣域經濟在產業價值鏈分工中的地位。③集群集聚效應。總部經濟區通過產業集聚、要素集約、功能集成的方式發展,不僅帶來信息共享、網絡化資源服務、城市化利益、知識溢出效應等,而且分攤了企業成本,使資源要素收益最大化,對部分企業總部產生“鎖定效應”[3]。④區域文化認同。浙江具有深厚的人文底蘊,當地“親商、富商、安商、幫商”的環境和氛圍好,具有適宜浙商生存發展的土壤,在區域足以支撐企業發展戰略的階段企業家愿意將總部留在家鄉,也是對家鄉的一種回饋。

(二)外部動因

外因是企業外部環境變化引致的總部經濟發展,即反作用于微觀主體(企業)的發展動因,一方面區域經濟發展面臨外部宏觀環境的引致要求,另一方面行政當局的行為對總部經濟發展的影響將產業直接作用,二者共同構成發展總部經濟的外部力量。

1.宏觀動因

宏觀動因是指外部宏觀環境的變化給總部經濟發展帶來的一系列發展要求、動力、機遇等,進而催生出總部經濟發展,主要有:①經濟貢獻效應,主要指財稅和GDP貢獻。總部經濟雖然實現了腦體分離,但分部營業收入通常都要流向總部,形成區域“稅收悖論”[4],是發展總部經濟在稅收利益上的利好。而對于在企業總部工作的員工來說,其個人所得稅也同樣構成對于總部所在區的稅收貢獻。在增加值方面,企業總部因具有較強的產業關聯度和產業聚集度起到乘數擴大效應而增加區域GDP總量規模。此外,企業總部為員工繳納的各種社會保險、帶動就業等所承擔的社會責任也為當地發展做出了貢獻。②加快轉型升級。從國家層面看,發展模式經歷由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式和以加快轉變經濟發展方式為主線的認識科學深化過程,再加上經歷1997年亞洲金融危機、2008年世界金融危機的洗禮,浙江以“輕、小、民、加”①為主要特征的傳統產業結構抗風險能力相對較弱,倒逼發展總部經濟加快轉型升級步伐。③響應綠色發展??偛拷洕且环N無污染、環保型高端經濟形態,也是一種智力產業和現代服務業經濟,是浙江經濟現代化發展中產業結構高級化的體現,同時還順應了資源節約型和環境友好型社會構建的發展要求,響應了當代全球貿易綠色化、低碳化發展趨勢。④加速城市化進程??偛拷洕侨丝谵D移轉化的重要載體和著力點,也是浙江縣域經濟加速城市化發展的重要經驗之一,通過發展縣域總部經濟加速人口向城市和中心鎮集聚,推動新型城市化發展進程。⑤塑造城市品牌。城市品牌不僅是城市發展的靚麗名片,是金字招牌,更是城市綜合競爭力的集中體現??偛拷洕l展將加速縣域經濟體集聚金融資本、人力資本和科技資源,不斷提升城市首位度,提升城市品牌影響力,增強城市軟實力。

2.行政動因

行政動因是宏、中、微觀動因以外的政府行為,是政府當局通過決策等行政手段或者按照政府主要領導人要求、指示來推動的,是政府主導型總部經濟,是經濟以外的政府擬人化動因。這種總部經濟推進的效率效果,主要取決于領導人,尤其是一把手的決心、膽識和魄力。關于行政動因的總部經濟有兩種解釋:①政績觀論。有兩種截然相反的政績觀:一種是急功近利,在不具備總部經濟發展條件的地區強行發展總部經濟,實為以“形象工程”和“面子工程”為掩人耳目的“政績工程”,則勞民傷財、貽害子孫;一種是科學發展觀所要求的政績,是以人為本的政績,是全面協調可持續發展的政績,是資源節約、環境友好的政績[5],是綠色產值、綠色財政和綠色GDP。無論出于哪種行政動因,都最終會形成行政當局的政績。②企業家型政府論。企業家型政府是指政府按照企業家追求利潤最大化收益的動因或理性經濟人要求來運行政府的一種行為模式。純經濟人政府已然不合時宜,但政府能在企業家精神的指引下,吸收企業家精神的合理內核,如合理利用資源、注重效率、創新和風險承擔等,使其成為具有創新動力、顧客需求和成本意識的政府[6]。發展縣域總部經濟,是企業家型政府的一種創新行為。

四、縣域總部經濟發展動因的作用機理

宏、微觀以及行政動因這三種動因是如何影響總部經濟發展的呢?按照作用力的兩類主體來劃分,有兩類情況:一類來自微觀主體——企業,受企業內生發展的動因觸發;另一類來自宏觀主體行政當局,受政績觀和企業家型政府動因觸發。

(一)內因觸發型

內因觸發型是微觀和中觀主體因內外部環境的變化直接導致由某個、某類或某幾個、幾類微觀動因觸發的總部經濟發展情形。一方面,企業現有的生產函數中,直接自變量如技術、要素(人、財、物等)、企業家才能等進行優化組合,形成更高階規模的產出函數,在企業發展速度(Speed)、規模(Scale)、戰略(Strategy)、發展階段(Stage)、空間地理(Space)這“5S”的共同作用下,企業內部量變積累到一定程度,生產力發展到一定高度,企業發展的運行模式發生質變,宣告了總部經濟發展的到來;另一方面,利潤、產量、邊際收益等最大化、規模經濟、專業化分工以及規模報酬遞增等也給企業發展模式變革形成較大的驅動,誘發了找尋新的運行模式的偏好;再者,區域微觀動因通過其反作用,形成對微觀主體發展總部經濟模式的動因強化,對其誘發模式轉變起到支撐作用。有關內因觸發型總部經濟特點:①漸進性,是質量互變規律作用的結果,具有連續性和間斷性,在連續性發生的時間段表現出量逐步變化和部分的質變,如在總部經濟區設立辦事處、分中心等,同時一旦質變發生,就出現間斷性,又開始了新的質量互變規律的累積過程;②自主性,它是微觀主體自主選擇、企業自然演化的結果,與行政當局的行為不具相關性;③相對穩定性,它雖然未受政府當局的明確支持,但內生的強大動力和旺盛的生命力,還是可以在較高程度上維持企業發展總部經濟的熱情。

(二)外因觸發型

一般情況下,區域經濟發展使用的指標有生產總值(GDP)、財政收入、工業總產值、出口額等,這些指標的增長幅度反映了政府當局的政績高低與好壞,當以這些指標為指示器的經濟發展與當局所要實現的經濟目標產生差距時,當局必然要采取相應措施,如充分發揮企業家型政府和服務型政府的作用,以助其實現宏觀和行政動因。

1.行政動因觸發型

行政動因觸發型是外部宏觀環境的變化直接影響了政府當局的政績,表現為經濟增長下滑,財政收入減少等,在政府政績觀和企業家政府的綜合力量的主導下選擇發展總部經濟。它源于政績觀和企業家型政府動力的多重影響,行政當局提出了加快轉變經濟發展方式、實現又好又快發展、發展綠色生態經濟、推進新型城市化、提升城市品牌力和影響力等響亮的宏觀經濟社會發展動因,于是發展總部經濟的理念上升為政府意志,成為政府發展經濟的一個重大決策和重要方向。行政動因觸發型總部經濟通常是外因中宏觀環境突變帶來上層意識形態的變化,其特點為:①偶發性,它是在特定環境影響變化下經濟發展模式的突變,如緊縮性宏觀調控、金融危機、技術壁壘引發的貿易保護主義和貿易摩擦等;②強制性,它受政府當局行政行為的主導,體現上層建筑意志;③不穩定性,由于是強行推行發展總部經濟,它的發展受制于經濟實力以及領導人更迭的影響,在經濟績效低下時,容易遭到非議甚至擱置;④不可持續性,由于微觀主體對發展總部經濟的觀念和意識形態相對落后,還沒有發展到迫切需要發展總部經濟的階段,強行推行會帶來總部經濟難以持久發展,除非是帶來心智構念的變化[7],如觀念、理論和意識形態等逆轉。

2.內因觸發——外因誘導型

內因觸發——外因誘導型總部經濟是企業在微觀動因的主導下有發展總部經濟積極需求,行政當局因外部環境變化影響當局的政績或洞悉企業有發展總部經濟的需求而通過優惠的土地、財政、人才等體制機制激發、激活企業由潛在需求轉為現實行動,變企業需求為政府需求,變企業績效為政府績效,變企業行為為政府參與式行為。這種類型總部經濟是企業發展的內因需求累積到一定程度后,在外部宏觀動因和行政動因的反作用下形成外因誘導型助推力而生成(見圖2),其特點為:①自發性,它是微觀主體自發選擇、行政當局誘導雙重作用力的結果,以自然演化為主,外因誘導為輔;②穩定性,它受行政當局更迭的影響相對要小,能夠得到當局和微觀主體的一致認可;③可持續性,內外因兩種動力的融合,避免單純依靠強制性制度變遷帶來的低效率和經濟效益損失[8],有利于提升縣域總部經濟發展的經濟績效,其動因依賴也在不斷強化中形成“鎖定”,因此,內因觸發——外因誘導是浙江縣域總部經濟發展的主導動因。

圖2 浙江縣域總部經濟發展的作用機理及制度變遷

發展縣域總部經濟,離不開以上三種動因交織發揮作用。宏觀動因和微觀動因是市場化推動力量占主導,行政動因是以市場化推動力量為條件,起到互促共進作用,即企業有需求,政府有服務;市場有需求,企業有跟進;政府有要求,企業有呼應(見圖2)。但是,有了這三種動因,還不能將總部經濟提升到現實發展階段,還需要考察總部經濟是否具備必要的配套支撐,主要是硬件和軟件條件,硬件條件包括產業、科技、人才、區位等四個要素,軟件條件包括信息、環境和服務等三個要素。這七個要素又具體包含若干分支,其中產業項又包括優勢產業、集群經濟、龍頭企業三個子項;科技項包括創新能力、科技投入、科技成果三個子項;人才包括人才總量、領軍人才兩個子項;區位包括區位優勢和交通優勢兩個子項;信息包括便捷性和信息成本兩個子項;發展環境包括社會環境、經濟實力、文化實力三個子項;服務包括服務體系、服務效率兩個子項[9]??h域經濟體越是具備這七個要素,就越具備總部經濟發展的動因和實力。伴隨浙江縣域經濟綜合實力的提升,硬性和軟性條件的瓶頸和障礙逐步破除,縣域總部經濟進入啟動發展階段。

五、對策建議

有什么樣的發展動因就有什么樣的發展路徑與之相適應。由于縣域總部經濟發展是在內外因共同作用下形成的,因此,相應的縣域總部經濟的來源要一方面來自內因主導的內生總部企業生成,另一方面來自外因誘導的外部企業的嵌入,二者形成的嵌入—內生并舉式總部經濟(如圖3)的綜合來源成為縣域總部經濟發展的最佳路徑選擇。

圖3 浙江縣域總部經濟發展的路徑

(1)以內生培育生成為主。浙江縣域經濟的特色根源于早期的“一鎮一品”、“一鎮一特色”和“一地一業”,在激烈的市場競爭力中存活下來,由眾多個體私營企業發展到今天規模宏大的塊狀產業。根據2007年浙江省塊狀經濟發展報告顯示,浙江擁有年產值5億元以上的工業塊狀經濟462個,100億元以上的有59個,300億元以上的有14個,塊狀經濟實現工業總產值2.52萬億元,占全部工業總產值的53.4%,涉及珍珠、襪業、紡織、服裝、化工、印染、機械、家電、汽配、泵和電機、有色金屬等眾多塊狀產業(行業),其中前十名縣(市)分別是諸暨、慈溪、溫嶺、紹興(縣)、永康和余姚等6個(其余4個為縣級區),蘊藏其中的特色企業和龍頭企業成為縣域總部經濟發展的最大來源,也是就地轉移轉化的便捷通道,更是轉型升級的一次模式突破。

(2)借助外部來源嵌入式生成。主要依托本地資源稟賦、產業特色、區位優勢,強化政策引領效應,提升總部經濟發展的磁吸力。主要做法有:①強化招商選資。通過加強招商隊伍建設,強化招商引資、選資力度和招商推介,選擇居產業鏈高端拉動效應明顯、符合傳統產業嫁接和升級、符合兩型社會發展要求的異地企業落戶,是異地企業本土化,如杭州都市經濟圈的極核城市杭州在“退二(產業)進三(產業)”戰略的帶動下,可以引進杭遷企落戶海寧、桐鄉、德清、安吉、諸暨、紹興(縣)等六個緊密層節點縣(市)總部經濟區。②提高落戶企業層次。理想的選擇通常按照先跨國公司——大型央企、國企、軍企——中國500強——國內知名企業——行業優勢企業的入選梯次進行,但實踐中難度大,如能進行“大好高”項目的落戶合作或部分職能的遷移就算是引進成功。③大力發展回歸經濟。浙江擁有龐大的浙商群體,將在外地創業成功的浙商企業引進來,變浙商經濟為浙江經濟,變回歸經濟為本地經濟。

以上兩種路徑來源的綜合運用,便于在組織層面形成制度化保障的推進合力,在推進方式上形成協同效應,在企業總部來源上形成內外兼顧、雙管齊下和多措并舉,有利于加速加力推進總部經濟發展。主要原因在于:①堅持總部經濟來源的多元化發展路徑,無疑加大了發展總部經濟的成功砝碼;②同我國現行的行政主導體制有關,沒有行政力量的介入,主要囿于少數企業的發展需求,難以自發形成,也難以獨自形成氣候;③政府是土地、能源等要素資源和公共服務的提供者,如失去這樣一個重要的提供者,縣域總部經濟發展所需的硬軟件設施難以有效支撐;④資金投入風險,如企業獨自進行總部經濟投資和運作,一方面受到資金要素的制約,另一方面資金的回收期長短以及總部經濟能否如企業所愿的成功發展面臨很多不確定性。

六、相關結論

浙江發展縣域總部經濟,是內因主導及內外因共同作用的結果,其中內因主要包括微觀主體影響投入——產出函數的直接變量,包括戰略、技術、要素(人、財、物)、企業家才能、空間區位在內的一系列觸發因素,還包括影響區域經濟發展的資源配置、集群經濟、價值鏈選擇和區域文化動因等;外因主要涵蓋了經濟貢獻效應、轉型升級、綠色發展、城市化和城市品牌提升等動因,還包括政府當局的政績觀和企業家型政府觸發的動因。在宏觀、微觀、行政三種動因的耦合作用下,微觀主體遵循內部量的積累和生產力不斷高級化發展,并最終在外因誘導型助推力的作用下,逐步完成總部經濟生成的演化,推動經濟發展模式的質變,實現更加有效率的經濟制度變遷,從而不斷提升經濟績效。最后,結合發展動因提出了浙江縣域總部經濟發展的有效路徑選擇。

注 釋:

①“輕、小、民、加”指的是輕工業、中小企業、民營企業和加工制造業,另一提法為“輕、小、集、加”,其中“集”指的是企業相對集中,由此形成塊狀經濟乃至集群經濟。

[1]趙弘.總部經濟[M].北京:中國經濟出版社,2004.

[2]石泰峰.馬克思主義基本原理研究[M].北京:中共中央黨校出版社,2006.

[3]保羅·克魯格曼.國際貿易新理論[M].黃勝強,譯.北京:中國社會科學出版社,2001.

[4]楊虹.總部經濟模式下區域稅收與稅源背離的思考[J].中央財經大學學報,2009(7).:1-5

[5]人民日報評論員.樹立正確的政績觀[N].人民日報,2009-02-23(1).

[6]曾維和.從“企業家政府”到“整體政府”——當代西方政府改革組織創新的邏輯和方法[J].華中科技大學學報(人文社會科學版),2008,22(5):58-62.

[7]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M].杭行,譯.韋森,譯審.上海:上海人民出版社,2011.

[8]林毅夫.關于制度變遷的經濟學理論:誘致性變遷與強制性變遷[M].上海:上海三聯書店,1994.

[9]孫國民,畢鈺.浙江諸暨發展總部經濟的戰略選擇[J].華東經濟管理,2010(6):21-25.

Research on Motivation of the Development of County Headquarters Economy——Taking Zhejiang Province as the Example

TIAN Yu-ying1,SUN Guo-min2
(1.School of Economics&Mangement,China University of Petroleum(East China),Qingdao 266580,China;2.School of Management,University of Science and Technology of China,Hefei 230026,China)

Headquarters economy(H-E)has gradually become one of the important strategies to promote economic transfor?mation and upgrading.The paper takes Zhejiang province as an example,applies the theory of internal and external causes to analyze motivation of county’s H-E development and interactional mechanism,which is proved to be the interactional results of three kinds of motivations including the macroscopic,microscopic and administration driving-force.Some suggestions for the source of H-E are put forward based on interactional mechanism.

headquarters economy;motivation;theory of internal and external causes

F061.5

A

1007-5097(2013)07-0012-04

10.3969/j.issn.1007-5097.2013.07.004

2013-02-13

中國石油大學(華東)自主創新科研計劃項目(14CX04030B);山東省東營市社會科學研究項目(DYSK(2013)第12號)

田玉英(1973-),女,山東濱州人,講師,碩士,研究方向:產業與區域經濟發展;孫國民(1979-),男,安徽桐城人,經濟師,高級人力資源管理師,中國管理科學研究院學術委員會特約研究員,中國科學技術大學博士研究生,本文通訊作者,研究方向:產業集群,轉型經濟,政府再造。

余志虎]

●區域發展

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