四川省高職院校教育資源配置的現狀、問題與對策

梁俊

(四川職業技術學院四川 遂寧 629000）

四川省高職院校教育資源配置的現狀、問題與對策

梁俊

(四川職業技術學院四川 遂寧 629000）

本文在分析四川省高職高專教育資源配置現狀的基礎上，指出了我省高職高專在資源配置方面存在的問題，并提出合理配置高職教育資源的建議與對策。

高職院校；資源配置；現狀；問題；對策

截至2010年，我國高等職業院校數量達到1246所，占普通高校的52.84%，高職教育占據了我國高等教育的“半壁河山”。多年來，高職教育為我國的經濟建設輸送了大批合格的高技能應用型人才，為當地的經濟建設和社會發展作出了突出的貢獻。然而，高等職業教育在飛速發展的同時也面臨了許多問題。如教育資源投入不足、辦學條件差，部分高職院校資源浪費嚴重、資源使用效率低下等。筆者對四川省高職教育資源配置的現狀進行了分析和研究，指出了存在的問題，并提出合理配置高職教育資源的建議與對策。以指導我省高職教育的實踐與可持續發展。

1 四川省高職院校資源配置的現狀

1.1 高職教育發展迅速，教育資源總量急劇增長

1999年以來,四川省高職教育得到了快速發展，截止到2010年底，四川省共有高職高專院校49所，占本省普通高校的52.68%。其中綜合、師范、民族類有21所，工、農、林類19所，語文、財會、政法類5所，藝術類學校3所，醫學類1所。在校學生31.59萬人（成招專科生、中專生除外），生師比為17.66：1，基本達到國家規定的生師比的合格標準（18：1）。校舍總面積7632090平方米，教學用房4110484平方米。固定資產總值1013834.52萬元，教學儀器設備190054.59萬元，紙質圖書2069.93萬冊。

1.2 教師結構基本合理

2010年四川省高職院校共有專任教師17841人，從學歷結構來看，專任教師中碩士以上學位達到35%的學校有16所，碩士以上學位達到15%-35%的學校有27所，15%以下的學校有僅6所。按照教育部頒布的《高職高專院校人才培養工作水平評估指標等級標準》，教師學歷層次合格標準是碩士及以上學位比例達到15%，優秀標準其比例達到35%以上。由此可見，在我省教師學歷層次87.76%高職院校已達到合格水平，32.65%的高職院校達到優秀水平。從職稱結構來看，評估指標規定高級職稱比例達到20%為合格，高級職稱（不含高級講師）比例達30%以上為優秀。從職稱結構來看，統計發現，四川省有83.67%的高職院校（41所）達到合格標準，26.53%的高職院校（13所）達到優秀標準，且在各專業中的結構分布基本合理。

2 四川省高職院校資源配置的問題

2.1 國家財政對高職教育投入嚴重不足

根據《2010年全國教育經費執行情況統計公告》，2010年全國國內生產總值為401202億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.66%，與《中國教育改革與發展綱要》確定的4%的目標還存在一定距離，世界公共教育經費投入平均占G NP的比例為5.1%,發達國家為5.3%。據發展中國家對教育成本的研究結果表明，高等職業教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即發展高等職業教育需要政府更大的投入。而我國高等職業教育的政府撥款遠低于普通高校的本科教育，甚至僅及普通本科院校的一半。2005年，普通高等教育預算內財政撥款為1046.37億元，其中，普通本科預算內財政撥款為936.05億元，占89.46%，高職高專預算內財政撥款為110.32億元，僅占10.54%，與目前高等職業教育學校數與學生數的“半壁江山”地位很不相稱。以四川職業技術學院為例，2010年學院總經費12017.04萬元，其中，6017.04萬元來內政府撥款，剩余經費是通過收取學費或其他途徑獲得，也就是說政府撥款在其經費來源中的比例僅為50%。對民辦高職院校，國家投入的則更少，以四川托普信息職業技術學院為例，2010年學院共投入辦學經費6211.90萬元（教育經費支出），而財政補助收入為734.82萬元，占11.83%。教育經費投入不足，以及由此引起的辦學條件差和教學設施落后等問題嚴重困擾。

2.2 師資隊伍中“雙師素質”教師短缺

按照教育部頒布的《高職高專院校人才培養工作水平評估指標等級標準》，在專業基礎課和專業課中雙師素質教師比例達到50%為合格，專業基礎課和專業課中雙師素質教師比例達70%以上為優秀。調查發現，2010年四川省49所高職院校中，雙師比例達到50%以上的學校僅有3所，即成都航空職業技術學院、成都東軟信息技術職業學院和成都職業技術學院。其余的高職院校即93.88%高職院校的在雙師素質教師方面均沒有達標。

2.3 物力資源投入不足

物力資源是進行高等職業教育活動的物質基礎，在高等職業院校辦學中的作用不言而喻。高等職業教育的規模擴張和質量保障必須有基本的物力資源作為支撐，包括校園面積、教學設施、實驗設備、實訓基地、圖書與信息資源、辦公與生活設施等。2010然后四川省高職院校中有7所高職院校的生均儀器設備值未達標，問題最嚴重的是紙質圖書缺口較大。按照高職高專人才培養工作水平評估指標，生均紙質圖書冊數，綜合、師范、民族類和語文、財會、政法類學校為80冊，工、農、林類、醫學類和藝術類院校為60冊，而生均紙質圖書冊數達標的學校僅為40.81%，即有59.19%的院校均沒有達標（見下表）。

2010年四川省高職院校生均紙質圖書與生均儀器設備值達標情況

2.4 資源配置不平衡，個別院校資源閑置，利用率不高

高職院校教育資源配置不均衡，主要表現在區域之間、職業院校之間，院校內部各專業之間不均衡。我省的高職院校主要集中在經濟發達的成德綿經濟區。2010年成都、德陽、綿陽等城市,分別擁有高職院校數為29所、4所、2所。該經濟區的高職院校數量占全省的高職院校總數的71.43%，在校生人數為223371人，占高職學生總人數的70.70%。而巴中、資陽等市，目前還沒有一所高職院校。這與國家規定“每地市至少有一所高職院校”的要求不相符合。一般來說，國家級示范性高職院校、骨干高職院校、、省級示范性高職院校及相關專業投入較多，而其它高職院校或其它專業投入較少。目前四川省有6所國家級示范性高職院校，5所國家骨干高職院校，4所省級示范性高職院校，政府對這些高職院校與相關的專業投入經費較多，而對其它高職院校與其它專業投入非常少。一方面，高職院校教育資源嚴重短缺，不少院校、不少專業缺乏實訓設備設施，另一方面，資產閑置，設備利用率不高。世界銀行曾對我國高校的教學設備和實驗室利用率做過統計，結果在60%以下。另據國家教委統計，全國高校儀器設備有20%以上處于閑置狀態，價格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不過15%。這種情況在高職院校也不同程度地存在著。有的高職院校內部各自為政，系部之間、專業之間資源缺乏有效的整合和利用，缺乏科學的管理，造成了資源的閑置和浪費。

3 教育資源優化配置的對策與措施

3.1 政府應加大教育經費的投入

眾所周知，高職教育是我國高等教育的重要組成部分，它主要培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能型專門人才，與普通教育相比，由于它偏重于實際操作技能的培養，對實驗、實習以及實訓條件要求比較高，需要配備更多更新的實驗、實訓設備，因而往往需要更大的投入。目前辦學經費不足已經成為制約我國高職教育發展的瓶頸，因此，政府應加大教育經費的投入，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出“統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入”。目前政府投入是我國高職教育發展的重要資金來源，各級政府應把高職教育作為財政優先保障的重點，在確保已出臺的各項投入政策落到實處的同時，還要不斷地開辟高職教育資金籌措的新渠道，逐步建立投入經費穩定增長和政府財政長效保障的有效機制，切實解決高職教育投入不足的問題。不但要讓各級政府撥款成為高職教育經費的主要來源（所占比例要超過60%），而且還要保證高職院校與普通高校在財政撥款方面保持平分秋色，使高職院校享受本地區同類普通本科院校生均財政預算內撥款的標準。與此同時，還要增加專項資金的項目和投入，進一步扶持高職院校實訓基地建設和師資隊伍建設等。目前國家對示范性高職院校的相關專業投入相對較大，而對其它專業投入嚴重不足。為了實現高職院校的可持續發展，全面提升教學質量，除了加大對重點專業、示范專業投入外，還應加大對生源一直比較好的且有發展前途的專業的投入，以確保人才培養的高質量。

3.2 實行教育投資主體的多元化

國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》中明確提出，要逐步形成“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局。針對高職院校教育資源短缺的現象，可實行教育投資主體多元化的辦學模式。一是開展校企合作辦學。高職教育以培養高技能應用型人才為主要目標，需要大量生產實訓基地，而通過校企合作，建立“校中廠”、“廠中校”，引進、共享企業生產設備、技術人員、技術標準和管理規范，能在一定程度上有效地解決了校內實驗實訓條件不足的問題。二是實行教育股份制。作為一種以股份方式籌措經費的教育股份制，在國外并不鮮見，但在我國尚處于探索階段，而且我國教育股份制主要集中在民辦學校，公辦學校實行股份制的較少。不管是建立股份制教育集團還是采取股份合作制，一般都是通過政府部門、企業單位、學校教職員工參股、持股，成為該學校的股東。股東通過持股把學校作為命運共同體，持股者開始關注學校的發展和自身的利益。教育股份制調動了校內外社會資源投資高職辦學的積極性，在較短時間內為學校融聚了一筆資金，大大地緩解了高職院校發展建設資金投入不足的矛盾。三是實行P F I模式，P F I是P ri v ate F inance I nitiati v e的簡稱，即私人主動融資。學校根據該校基礎設施建設的需求，提出需要建設的項目，通過招投標，由獲得特許權的私營部門進行學校基礎設施項目的建設與運營，并在特許期結束時將所經營的項目和設施，完好地、無債務地歸還學校，而私營部門則從接受服務方來收取費用以回收成本。高職院校對于學生公寓、食堂、體育場館等配套生活服務設施的項目建設可采取這一模式，投資方通過建設和運營獲得一定的收益，從而實現了投資方與學校“雙贏”的目的。但這一模式，也會出現一些問題，如投資方服務質量不高，如食堂伙食的價格偏高、飯菜的質量不好等。對此，學校應加強管理，在經營前簽署一份合同，以保障服務的質量。此外，可借鑒體育彩票和福利彩票的經驗，發行教育彩票和職業教育券，這是市場經濟條件下公共教育財政新的運行模式，是拓寬教育經費投入的一條新思路、新渠道。它可以集聚社會資金投入高職高專院校，有利于調動高職高專院校舉辦者的辦學積極性，逐步改變教育經費過于依賴財政投入的現狀，形成全社會人人支持職業教育的氛圍。

3.3 加強雙師型隊伍建設

教育部在《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》中一再強調“雙師型教師隊伍建設是提高高職高專教育教學質量的關鍵”。目前四川省高職院校“雙師型”教師嚴重匱乏，所以加強雙師型隊伍建設勢在必行，刻不容緩。高職院校首先要高薪從企業、行業中選拔與聘任一定數量的兼職教師。這些教師一般都屬于企業的技術骨干，具有中高級以上技術職稱，并且具有豐富的實踐經驗，學院可讓他們擔任專業課教師和實訓課程的指導教師。其次規定新進入學校的青年教師必須到校企合作的企業掛職鍛煉，時間一般為1年左右，并把它作為今后評職晉升的依據之一。在掛職鍛煉期間，鼓勵教師在企業獲得行業資格證書，以全面提高教師的“雙師”素質，對持有“雙證”的教師學院給予一定的物質獎勵。最后加強對在職教師的培訓。對于理論課教師，要有計劃、有步驟地安排他們到基層企業進行實際鍛煉，以提高他們的實踐教學技能，并以此作為評職晉升的依據。對于實驗和實訓課教師，要不斷提高對他們的理論水平，鼓勵他們進一步深造，對于獲得碩士學位或博士學位的人員給予一定的物質獎勵和評職優先的權利。同時可選派一些優秀的中青年骨干教師到國家高職高專師資培訓基地或國內外一些相關的大學進修和培訓，以提高他們的雙師素質。

3.4 加強資源整合，實現資源共享

首先，對高職院校的內部資源進行整合，實現內部資源共享。每一個高職院校應成立資產管理中心，對學校所有的固定資產進行一次集中清理，安排專人管理，進行統一規劃、統籌安排。為了避免資源的閑置與浪費，可對相關專業進行整合，建立專業群，對共用設備進行統籌安排，以實現實訓實驗設備與教學資源的共享，以發揮出教育資源的最大價值。其次，對社會資源的整合，實現外部資源共享。可從三個方面入手：一是校際資源整合與共享。高職院校之間應加強校際合作，建立高職院校優質教育資源的共享體系，以最少的教育投入實現資源效益的最優化。充分利用兄弟院校（包括普通高校）豐富的人力資源和物力資源搞好自身的專業建設，允許專業教師跨校上課，允許學生跨校選課，并互認學分。同時，加強院校之間電子圖書館、教材建設、教學資源庫等優質教育資源的共享。二是企業資源的整合與共享。高職院校應充分利用企業的人力資源與實訓實驗設備加強自身的專業建設，實現優勢互補，互惠互利。成都航空職業技術學院本著“資源共享，優勢互補，互利雙贏”的原則，在數控、模具、機務維修、電子信息工程、計算機網絡、航空服務等專業，與成飛公司、新加坡寶利根、國航工程技術公司、海南航空公司、空軍5719廠、上海嘉捷通電路科技公司、銀海軟件、中興通訊、四川航空公司等優勢企業深度合作，搭建了“1（學院）+153（企業）”校企合作平臺，“專業共建、人才共育”，架構了“校企合作、工學結合高職人才培養模式運行模型”，大大提升了該校的辦學質量。三是國際資源的整合與共享。通過與國外的知名大學或相關教育機構的合作辦學，開展學生交流、學術探討、教師互訪。在信息、師資、設施、管理經驗等多方面實現國際資源共享。

[1]涂文濤.2010年四川高等教育教學質量報告[M].成都：電子科技大學出版社,2011.

[2]馬杰,馬萍.我國高等職業教育資源配置的策略選擇[J].中國高等教育評估，2010，（02）.

[3]于永明.淺論高等教育資源配置與使用[J].高教發展研究,1999,(01).

[4]牛征.高職院校資源配置的新探索[J].教育與經濟，2007，（03）.

PresentSituation,Problemsand CountermeasuresofEducationalResourcesA llocation in SichuanHigherVocationalEducation

L I A N G J un
(S ichuan V ocational and T echnical C ol lege,S uining S ichuan629000)

B y analy z ing the present situation of educational resources al location in S ichuan higher v ocational education,this ar ticle points out the problems of educational resources al location in S ichuan higher v ocational education and puts for w ard suggestions and countermeasures to rational lyal locateeducational resources.

H igher V ocational E ducation;R esources A l location;P resent S ituation;P roblems; C ountermeasures

G710

A

1672-2094(2013)01-0075-04

責任編輯：周哲良

2013-01-08

該文系四川省教育廳資助科研項目，四川省人文社科重點研究課題“高職院校專業設置與資源配置的協調關系研究”（編號：10S A107）的科研成果之一。

梁 俊,(1964-),男,四川西充人,四川職業技術學院管理系副教授。研究方向:職業教育。