全球“減負”知易行難

●陳實

減輕中小學生學業(yè)負擔，在許多國家都是民眾關心并不斷求解的問題。但是，如何更好地推行素質教育，知易行難。

韓國 課外補習高熱難退

據(jù)韓聯(lián)社5月28日報道，韓國教育部宣布，今年9月將在一些學校的初中部試點實施“自由學期制”，即減輕學生一個學期的學習壓力，取消期中、期末考試。

為了減輕學生的升學壓力，韓國政府從上世紀70年代開始推行“教育平準化”政策，采取初高中免試入學、學生按所在區(qū)域就近入學、廢除重點學校和重點班等措施。這些政策雖然保證了學生接受教育的平等化，但是由于面臨高考的巨大競爭壓力，中小學生學業(yè)負擔仍然不斷加重。據(jù)統(tǒng)計，在韓國有過自殺沖動的青少年中，39.2%是因為不堪承受學業(yè)帶來的壓力。

對于韓國教育部推動的“自由學期制”，許多韓國媒體也表示憂慮，認為其與韓國嚴酷的考試升學現(xiàn)實不符。韓國的中小學一般在下午3 時左右放學，但多數(shù)學生放學后需奔赴各種課外補習班。由于課外補習班小班授課、針對性強，而且超前學習，因此這種課外“加餐”的重要程度甚至超過學?！罢汀?，出現(xiàn)學生“上課睡覺，下課補習”的怪現(xiàn)象。

據(jù)韓國統(tǒng)計廳的調查，韓國80.9%的小學生和70.6%的中學生都在參加課外補習班，中小學生課外補習的時間每周平均在6 小時以上，家長的相關花費每月平均達20萬韓幣（約合人民幣1120 元）以上。韓國政府曾制定政策禁止學校教師提供課外補習服務，并采取對課外輔導機構征收高額營業(yè)服務稅等措施，然而這一政策卻因民眾反對無果而終。

日本 教改十年 減負變增負

日本文科省自2002年4月起，開始施行公立中小學在周六和周日休息的“五天上學制”。在各發(fā)達國家中，日本是最晚減除周六這一上課日的。伴隨著這一改革，日本小學全面向美國式教育學習，推行“無壓力教育”。所謂的無壓力教育是什么概念呢？就是大量刪除課本教育。實行教改后的日本小學，基本上是只上半天課，學生下午在校可以自由選擇自己喜愛的課外小組，在教師的指導下活動，如學習手工制作、學圍棋、樂器及參加各種體育活動。

從教改的初衷來看，減輕小學生和初中生的學習壓

比利時 寬進嚴出，也有奧數(shù)

比利時注重素質教育，對各級各類教育的培養(yǎng)目標有著明確要求，不允許“拔苗助長”。如幼兒教育重在輔導兒童養(yǎng)成良好習慣、學習適應群體生活及發(fā)揮自我表達能力，小學才開始教授朗讀、寫作和簡單數(shù)學。比利時教育講求寓教于樂，培養(yǎng)兒童的自主個性、自信心理、自覺習慣和自理能力。比利時家長認為，孩子們的童年應該充滿陽光和歡笑，絕不是沉重的書包和做不完的功課。

比利時分為荷蘭語區(qū)、法語區(qū)和布魯塞爾3 個大區(qū)，各區(qū)的中小學校沒有全國統(tǒng)編的教材和教案。因此，每個學校擁有足夠的自主權，根據(jù)所在區(qū)和學校自身特點管力，培育孩子身體素質和科學文藝素質全面發(fā)展，這本身并沒有問題。然而很快日本教育界就發(fā)現(xiàn)，原本學業(yè)能力位居亞洲前列的日本學生，在10年來的學業(yè)國際排名中，逐漸落后于韓國和中國香港等。

近來，日本新一屆政府設置了“教育再生會議”機構，其推出恢復小學每周上六天課、禁止體罰對策、6334 學制改革等措施。日本這一舉措意味著延續(xù)日本低齡教育10年來的減壓教改宣告失敗。日本要為小學生增壓，一個核心原因就是增強日本小孩的競爭力，將來能夠有效地參與全球競爭，特別是其聲稱的要與中韓學生進行競爭。理學校，培養(yǎng)出各具專長的學生。學校之間也不存在按學習成績排名和互相攀比現(xiàn)象，從而使政府得以更加合理地配置教學資源，實現(xiàn)學校的均衡發(fā)展。

在比利時，小學升初中和中學升高中十分容易，直接到學校報名即可，熱門學校則依據(jù)抽簽結果，與孩子成績無關；就連大學也沒有入學考試，但是對學生畢業(yè)的要求相當高，實行“寬進嚴出”的制度。

奧數(shù)競賽對比利時中小學生來說也并不陌生。比利時弗萊芒大區(qū)圣女學院高一學生羅賓·科朋斯的家長說，2011年羅賓參加奧數(shù)比賽，并贏得一臺計算器。當羅賓被問及參加奧數(shù)競賽的原因時，他的回答簡單樸實：主要是興趣愛好。

泰國 課時最多的國家

泰國中小學生一般每周上5 天課，大約下午4 時放學，但作業(yè)和課外補習任務繁重，周末時間也幾乎全被占據(jù)。很多泰國學生都希望學校減少課時，一位五年級的學生抱怨說，他每天要上8 節(jié)課，幾乎門門課都有作業(yè)，“根本沒時間參加課外活動”。

據(jù)泰國《民族報》報道，目前泰國小學每學年1000 課時，中學每學年1200 課時，是世界上中小學生課時最多的國家之一。泰國教育部此前表示，正在考慮將泰國中小學生一學年的課時減至800 小時，以保證學生有更多時間參與課外活動，學習更多適應現(xiàn)代社會所需的生存技能。泰國教育部長蓬貼說，一些外國中小學學生上課時間雖然遠少于泰國學生，卻有更好的學術表現(xiàn)，泰國中小學應該提高學生學習效率。

泰國的家長們對待“減負”卻心態(tài)復雜，既希望給孩子減壓又擔心孩子因此落后。9 歲的差彭就讀于泰國農業(yè)大學附屬小學三年級，他課外補習內容已達五年級水平。差彭的母親帕坦彭女士無奈地表示，“泰國社會充滿競爭，孩子課后不補習就可能落后于別人。”

美國 推行新“減負”計劃

美國作為當今世界公認的教育強國，在世界教育改革史上一直處于領先的地位。1983年4月在里根總統(tǒng)任期內，美國高質量教育委員會發(fā)表了《國家處于危險之中，教育改革勢在必行》的報告，分析了美國教育存在的危機。隨后美國科學促進會等三機構合作，組成美國“科學技術教育理事會”。在征求了成百上千名科學家、工程師和教育工作者意見的基礎上，經(jīng)過3年多的努力，理事會于1989年發(fā)表了總報告《普及科學——美國2016 計劃》（以下簡稱《2016 計劃》和5 個分報告，計劃中的一些重要內容體現(xiàn)了“減負”的精神，反映了“減負”是時代發(fā)展的必然結果和需要。

《2016 計劃》作為一個“減負”的典型，“減負”是整個計劃的出發(fā)點，《2016 計劃》的前提是，無須要求學校講授越來越多的內容，教學的重點應該集中在最基本的科學知識基礎上，而且更有效地把它教好。因而，在這個計劃的引言中寫道：“改變過去20年間學習內容不斷膨脹的現(xiàn)象是2016計劃的主要目標之一?！敝贫ㄒ粋€國家的科學教育全面改革計劃，將“減負”作為主要目標絕不是偶然的，而是具有現(xiàn)實根據(jù)的。