完善機制 合力攻堅 農村環境綜合整治見成效

伊通滿族自治縣幅員面積2523平方公里，有耕地95331公頃，轄12個鎮、3個鄉、4個街道，188個村，1316個自然屯，總人口47萬，全縣有21個村被評為新農村建設省級示范村。2011年，全縣示范村累計投入新農村建設1.24億元，修建道路34.5公里，建圍墻1.2萬米，建邊溝5.4萬米，修建橋梁（涵洞）497米，新安裝自來水用戶8399戶，新建村部4個、1890平方米，修建村民文化活動廣場7個、總面積達19700平方米，并對全縣農村環境進行了綜合整治。

伊通縣明確工作思路，把新農村建設作為農村工作的統領，作為“重中之重”來抓，并按照“五清”、“十建”、“兩化”內容，突出抓好農村環境綜合整治工作。

1.強化組織領導，營造濃烈的建設氛圍

從縣情實際出發，研究部署環境整治工作重點、時間安排和標準要求，并把這項工作納入了目標管理責任制。在縣里成立領導小組的基礎上，要求各鄉（鎮）、村也要成立農村人居環境整治工作領導小組，黨委書記、村支部書記為第一責任人，負責鄉（鎮）、村的環境衛生整治工作的組織、協調和落實。并逐級簽訂了包保責任書，縣、鎮、村、屯層層落實了包保制度。堅持搞好宣傳發動，大造聲勢。全縣制作宣傳條幅155條、書寫標語535條，發放入戶鄉規民約宣傳單23萬份。通過廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。把各級干部和廣大農民群眾的注意力和興奮點引導到農村環境綜合整治上來。使廣大村民認識到農村環境綜合整治工作的重要性和必要性，讓農民知道農村環境整治是自己的事，要下大氣力搞好，并且必須長期堅持抓下去，從而自覺地配合和參與到整治工作中。

2.突出工作重點，制定明確的任務目標

加強農村環境整治建設，突出“點線面結合”。“點”是抓好鄉鎮政府所在地村屯以及示范村的環境衛生整治；“線”就是沿公路線、村村通線和旅游線的環境整治。在四平市確定“一核三帶”節點鎮的基礎上，伊通縣還抓了伊通——公主嶺線、伊通——長春線、伊通——小孤山沿線鄉鎮、村的環境整治，整治重點鄉鎮達到了84%，沿線村達到了36%。“面”是重點打造5個樣板村群：以景臺鎮景臺村、大榆樹村為中心，輻射馬鞍山崗陽村、鎮鐵爐村、街里村、新農村、馬鞍村、東風村；以伊通鎮建國村為中心的樣板村群，輻射伊通鎮五四村、福慶街道東新村、福寧街道小營城子村、福安街道新四村；以靠山鎮河沿子為中心的樣板村群，輻射靠山鎮下溝村村、靠山鎮靠山村、莊家村，黃嶺子鎮黃嶺子村、莽丈村、老燒鍋村；以營城子鎮雜木村為中心輻射帶動營城子村、紅塔村、四間村、新家村、新宏村、向前村；以河源鎮保南村為中心的樣板村群，輻射河源鎮榆樹村、大醬村、吉祥村等，達到了全面整治的目標。全縣明確了新農村建設工作目標和任務。突出主導產業，要求每個示范村都要建設一個標準化牧業小區、建設一個蔬菜棚膜小區、成立一個以上農民專業合作社，村集體經濟收入穩定達到5萬元以上，農民純收入增長12%以上。民生目標達到基礎設備完備，村域內道路交通、安全飲水、消防水源、供電、清潔能源、泥草房改造實現全覆蓋。農村環境整治做到村屯內無垃圾、無糞堆、路旁無柴草垛、無路障，院落整潔美觀，切實解決好垃圾、糞便污染地下水、空氣和生活環境的問題。明顯改善人居環境，進一步提高農民生活質量。

3.加大資金投入，夯實穩固的建設基礎

為了解決資金投入瓶頸問題，伊通縣采取多種行之有效的措施，千方百計加大新農村建設投入。積極爭取專項資金支持。通過積極申報，2011年伊通縣爭取省級專項資金521萬元，全部用于21個示范村的項目建設，起到“四兩撥千斤”作用，吸引農民籌資酬勞用于新農村建設。整合資金集中投入重點項目。伊通縣將林業、水利、農業、衛生、文化等部門涉農13類項目資金整合到一起，全部投入到村鎮建設和社會事業中去，村鎮面貌和農民生活水平發生了很大變化。伊通縣對新農村建設項目非常重視，縣委書記、縣長多次在會議上強調，無論哪個鄉鎮、哪個村，對新農村建設項目必須嚴肅對待，嚴格按標準和要求建設，對項目資金要嚴格審查，項目完成的，全額撥付，沒完成的按進度撥付，沒做的一律不準撥付。對此，省里項目資金到縣財政后，縣里立即組織農業局、財政局、縣新農辦領導和工作人員參加項目大檢查，對21個村的建設項目逐一檢查驗收，對合格的項目及時撥付了資金，對不合格的，限令整改，項目資金也及時撥付到位。

4.開展聯動共建，建立穩固的幫扶機制

建立了領導包保、部門幫扶、社會各方面力量支持、廣大農民共同參與的全社會共同推進工作機制。安排19名縣級領導包保19個鄉鎮（街道），42個示范村、沿線村、重點村，每個村安排2個幫扶單位。幫扶單位對所幫扶村的新農村建設進行人力物力財力的幫助。鄉（鎮）也建立了機關站辦所幫扶工作機制。縣里特別強調各幫扶部門和單位一定要明確工作重點，落實工作任務，扎實有效開展幫扶工作，重點在資金、項目、技術、人才等方面給予支持，加強對示范村建設規劃、產業開發、基礎設施和社會事業建設等方面工作的指導。通過采取各種有效措施，市、縣級各幫扶部門和單位、企業積極行動，四平市煙草專賣局等市級幫扶單位為伊通縣幫扶資金物資折合人民幣95萬元，伊通縣林業局等15個縣直部門為8個示范村提供資金和物資折合人民幣達74.85萬元，為全縣新農村建設工作做出了較大貢獻。

5.強化督導檢查，落實完善的獎懲辦法

加大檢查督導力度，進行檢查評比活動，激發先進，鞭策后進，推進全縣新農村建設各項工作扎實有效開展。多次組織開展由縣主要領導、縣委組織部、農業局領導、新農辦人員，新聞記者、節點鎮、主要公路沿線鄉鎮黨委書記、村書記參加的全縣農村環境整治大檢查。檢查組每到一村，都進行了嚴格檢查，每發現一處垃圾或路障，由電視臺錄像，并由黨委書記表態，進行整改。檢查結束后，召開總結大會，所有參加人員對檢查的鄉鎮、街道進行排名，并由組織部、新農辦領導統計排出各鄉鎮、街道的總體排名。會上縣領導又重申了檢查過程中需要整改的鎮、村，限期一周內整改完畢。縣電視臺對檢查過程進行新聞報道，好的給予表揚，差的進行曝光，并公布鄉鎮檢查名次，特例地對檢查情況進行連續播放一周，極大地促進了農村環境整治工作的順利開展。為了更好地促進工作，專設一臺農村環境整治督查車，縣農業局領導、新農辦人員，堅持下鄉檢查指導農村環境整治工作，每到一地，發現問題進行詳細記錄，或電話告知鄉鎮、街道黨委書記，或找鄉鎮領導親自趕到現場，對出現的問題認真及時地進行整改。堅持落實好各項獎補政策。對新農村項目建設以及農村環境整治工作給予資金扶持和獎補。全縣設立專項資金500萬元，其中用于項目建設補貼360萬元，獎勵鄉村干部和幫扶部門單位140萬元。通過設立專項資金，充分發揮對新農村建設的促進作用。

6.積極開展行動，建設良好的村屯環境

從2012年3月份開始，開展了全縣農村人居環境大會戰，發動全社會力量大搞農村人居環境集中整治。各鄉鎮、街道及有關部門迅速及時做出反應，紛紛召開黨委會、班子會等各種會議，對農村環境整治工作進行認真研究部署，以最快的進度進入工作狀態，推動工作全面展開。各鄉鎮街道及有關部門的主要領導和分管領導真正做到了親自抓、親自干，主動放棄了很多休息時間，一直堅持工作戰斗在環境整治第一線，為奪取各項工作的勝利付出了辛勤的汗水。各鄉鎮、街道的機關干部更是全員上陣，積極參加“五清”（即清路障、清柴草垛、清糞堆、清路邊溝、清庭院）及植樹造林等公益性勞動，起到了很好的帶動和促進作用。為使工作早見成效，各地用人出人、要錢給錢，只要工作需要，都最大限度地支持和滿足，可以說，重視程度前所未有。2012年以來，在“五清”、“十建”、“兩化”工作中，全縣累計投資9870萬元，出動人力10萬人次，其中鎮村屯干部1.25萬人次。動用推土機、鉤機、翻斗車、鏟車等各種車輛2.6萬臺次，出動運輸車輛3.9萬臺次。已清路障14.9萬米，柴草垛2.1萬個，清垃圾9.7萬噸，清糞堆12410個，清邊溝3.38萬米，清庭院36243個，新建垃圾點（場）1363處，累計栽植各種風景樹381萬株。全縣鄉鎮街道以及各村掀起了比學趕超的農村環境整治高潮，農村人居環境發生顯著變化。