激發農技推廣內在活力 有力支撐現代農業建設

王志鵬 錢成新

加速農業實用技術推廣應用是推進農業科技進步的重要措施。在由傳統農業向現代農業轉化的過程中，解決好農技推廣“最后一公里”的瓶頸問題，促進先進適用農業技術到田到戶，對于提高農業效益，推進農業現代化建設，具有非常重要的現實意義。

白城市洮北區是吉林西部生態環境比較脆弱的地區。多年來，為改變靠天吃飯的現狀，洮北區在農業科技推廣應用上進行了不懈努力。目前，農業技術貢獻率達到50%以上，僅測土配方施肥技術的應用，就增產糧食1.8億公斤，全區糧食產量達到了20億斤的階段性水平，成為國家表彰的“全國產糧大縣（區）”。但按照發展現代農業的要求，農技推廣工作還存在著很大的差距，特別是在農業技術到田到戶的“最后一公里”進程中，還存在著許多瓶頸問題需要破解。

1.農技推廣瓶頸問題的表現

1.1行政力度不夠，缺乏推廣外力在現實條件下，農業實用技術的推廣應用，還離不開各級政府特別是鄉（鎮）、村兩級政府的組織、引導和推動。但由于上級政府對基層兩級政府的績效考核上，農技推廣所占的比重比較小，導致鄉、村兩級沒能把農技推廣工作納入重要日程，對一些重大農技推廣，只是停留在一般號召上，缺乏必要的督促、檢查和問責，農技推廣在行政工作上還沒有形成強勢。

1.2體系機制不活，缺乏推廣動力目前，縣（區）、鄉（鎮）兩級農技推廣機構存在人員斷層、知識老化、裝備落后等問題，更重要的是缺乏激勵機制，存在“干與不干、干好干壞一個樣”的問題，大多數農技人員缺乏對農技推廣不達目的不罷休的工作激情，沒有完不成任務就要被問責、淘汰的危機感，農技推廣隊伍缺乏應有的活力。

1.3資金投入不足，缺乏推廣實力據統計，一般發達國家的農技推廣經費占國內農業生產總值的5%左右，世界平均為1%，我國為0.2%。而洮北區由本級財政列支的農技推廣經費占農業生產總值的比例還不到0.01%，可謂微乎其微，導致技術推廣部門在抓試驗、示范等方面，缺乏力度，難有作為。

1.4農民素質不高，缺乏推廣合力科技推廣的終極用戶是農民。目前，偏遠地區的農民由于文化水平不高，思想觀念陳舊，對新事物接受比較慢，甚至惰性大，怕麻煩，不愿采納接受新技術、新工藝。如膜下滴灌技術的推廣，有的地方無償給農民提供地膜滴管，農民也嫌麻煩不愿使用，形不成推廣部門與農民之間共同推廣應用農業技術的合力。這種現狀，嚴重制約著科技推廣工作的正常開展。

2.解決農技推廣瓶頸問題的對策

2.1健全農村工作績效考核體系，形成農技推廣工作的強力態勢一方面，要通過宣傳引導，提高從事農村工作的廣大干部對抓好農技推廣重要性的認識，使各級干部真正認識到“農業的根本出路在于科技”、“抓科技推廣就是抓發展”，通過認識水平的提高，促進推廣工作的自覺性。另一方面，要健全考核體系。當前，績效考核是各級政府推動工作落實的重要抓手，應當在考核內容上增加科技推廣工作的比重，形成抓不好科技推廣工作就沒有政績、就是失職的濃厚氛圍，切實發揮績效考核在農技推廣上的“指揮棒”作用，從而，真正把農村工作的興奮點和各級干部的積極性引導到農技推廣上來，使行政這只手真正在農技推廣工作上攥成拳頭，發揮其引領作用。

2.2加強農技推廣體系建設，使科技人員真正進入科技推廣的主戰場主要是對目前的農技推廣機構引入激勵機制，最大限度地發揮農技人員的能動作用。一是完善崗位工作目標管理。對現有公益性科技人員推行《目標管理考核制度》，明確各崗位人員基本職責和年度工作目標任務，合理設置分值和考核辦法，獎優懲劣。二是創新運行機制。探索實行有償服務與無償服務相結合、技術推廣與經營相結合的推廣模式。讓農技人員發揮各自的技術特長，走出機關，開展個人或集團技術承包，簽訂“超產提成，減產賠償”合同，把技術推廣與經濟效益掛鉤，使科技人員與農業生產者形成利益共同體。同時，鼓勵各級農技推廣機構在切實履行公益性職能的前提下，興辦經營實體，實行“一站兩制”，積極參與農業產業化經營，做到“立足推廣搞服務，搞好服務促推廣”，通過開展有償技術服務增強其自我發展能力，推動技術推廣工作的開展。

2.3增加資金投入，為農技推廣工作提供必要的條件一是應建立農技推廣資金穩定增長機制，各級政府在財政預算內應逐年增加用于農技推廣的資金預算。二是應保障基層農技推廣機構工作經費。為改變基層科技推廣工作經費嚴重缺乏、試驗示范、檢驗檢測、技術培訓等日常工作難以開展等被動局面，政府在工作經費保障上，應向基層站（所）傾斜，努力提高基層推廣機構的裝備水平，切實保障他們有條件、有能力、有尊嚴地在農技推廣第一線發揮應有作用。

2.4強化科技宣傳普及，增強農民應用科技的內在動力解決農民對農技推廣工作的認識和應用水平，是當前解決農技推廣瓶頸問題的關鍵。為此，應著力在解決農民“想干、會干”上狠下功夫。一是加強宣傳引導，真正解決農民對應用農業技術“不想干”的問題。要通過電視、廣播、報紙、簡報及典型事跡報告會等農民喜聞樂見的多種形式，大張旗鼓地宣傳靠科技增收致富的人和事，對成績突出的要給予必要的精神和物質獎勵，努力造成人人想科技、學科技、用科技的濃厚氛圍。二是加強培訓和示范引導，解決農民“不會干”的問題。一方面采取辦培訓班的形式，請既懂理論又有實踐經驗和善于同農民溝通的農技人員，給農民講課，讓農民真正對培訓內容聽得懂、記得住。科技人員還可以直接到田間地頭，對農民進行“手把手”地現場指導，讓農民既學懂理論，又學會操作。另一方面，采取抓示范區、示范場、示范戶和培養科技帶頭人的辦法，靠典型引路，用事實說話，用能夠“看得見、摸得著”的典型，引導農民跟著干、學著干。如：洮北區平安鎮大中興村就是先培養一個會種烤煙的科技帶頭人胥國民，不但把本村的烤煙生產搞起來了，還帶動周邊4個村都搞起了這個產業，形成了一定的發展規模，收到了培養一個科技帶頭人，興一項產業，富一方百姓事半功倍的效果。