企業社會責任建設的政府認知調查——以杭州市蕭山區為例

○高翀

（武漢科技大學 湖北 武漢 430081）

企業社會責任是20世紀以來出現的一個重要概念。國際社會普遍認為，在任何社會，有能力的機構都需要對整個社會履行責任。企業社會責任的政府認知是整個企業社會責任體系中的重要一環。本文選取政府認知這一視角，通過測試政府對企業社會責任理論及實踐層面的認知，真實地考察我國企業社會責任運動推進的進程，進而推動企業社會責任運動規范、有序地進行。

一、調查的實施

1、調查對象的確定

（1）調查地的選擇。杭州市蕭山區是浙江省綜合實力最強的一個區（縣），是浙江乃至全國民營經濟的重要集聚地和策源地。研究蕭山區政府部門對企業社會責任的認知狀況，對我國其他地區企業社會責任的建設具有重要意義。

（2）調查對象的選擇。調查主要針對蕭山區政府部門的工作人員，并且從不同部門、不同職務等各個層面進行，以確保調查的全面性。

2、調查方案的設計

本次調查共面向杭州市蕭山區發放問卷400份，收回有效問卷353份。在調查的基礎上，還收集了蕭山區近十年來有關企業社會責任方面的政策意見，以了解政府認知的演變。同時，為使調研更具說服力，在問卷調查的基礎上，還進行了實地走訪座談。

表1 政府工作人員對企業社會責任的了解程度

二、調查結果及其分析

1、政府工作人員對企業社會責任基本內涵的認知度

（1）對企業社會責任名詞的了解程度。在353份有效問卷中，從職務、部門兩個層次，對樣本進行分類。調查表明，大部分的調查對象對企業社會責任這個概念表示比較了解或非常了解。同時，調查顯示：職務越高，對企業社會責任概念的了解更深入；經濟部門的比非經濟部門的了解更深入。

（2）對企業社會責任內涵的認知情況。通過調查，政府官員對社會責任的認知總體理性清晰。92.5%的被調查者認為，“企業社會責任就是企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、對消費者、對社區和環境的社會責任”。73.6%的人認為，“企業社會責任最基本的是企業的法律責任，在此基礎上，更高層次上是企業對社區、環境保護、對社會公益事業的支持和捐助”。

2、關于企業履行社會責任主要問題的調查

通過調查，蕭山區政府工作人員認為，目前該區企業履行社會責任過程中，總體比較規范，但不少企業也存在一些問題。

（1）部分企業勞資問題突出。有52.8%的被調查者認為，企業勞資糾紛的問題突出，下崗補償問題的上訪事件時有發生。

（2）部分企業履行社會保險制度問題。有47.2%的被調查者認為，企業購買社會保險的人數遠低于實際勞動者人數。私營企業、港澳臺資企業和外資企業職工參保的比例普遍較低。

（3）企業承擔社會責任的動機問題。有83%的被調查者認為，企業不會做純粹的公益，一般要把做公益與企業營銷捆綁在一起。

（4）企業環境意識問題。有69.8%的被調查者認為，企業廠區周圍環境惡化，已成為突出現象。

3、關于企業社會責任問題產生的原因分析

（1）在政府引導方面。一些人認為，目前企業在履行社會責任上所產生的問題與政府的引導和規制有一定聯系。有39.6%的人認為，一些地方政府官員對企業社會責任問題了解甚少，更談不上對企業社會責任進行有效監督。有43.4%的人認為，一些地方政府雖了解情況，但并沒有系統地推進企業社會責任建設。有60.4%的人認為，一些政府管理部門更注重企業利潤和稅收，對企業守法經營等履行社會責任的行為監管不足。

（2）在企業行為方面。一些人認為，目前企業在履行社會責任上所產生的問題，與企業的生產效益、經營理念、價值取向也有較大聯系。56.6%的人認為，有些企業沒有樹立以人為本的經營理念，缺乏社會責任意識。92.5%的人認為，一些企業由于經營成本上升，主觀上不愿或減少支付治污成本而導致生態環境惡化。73.6%的人認為，一些企業如沒有法律法規或政府的約束，甚至缺乏主動納稅的意識。

（3）在員工訴求方面。一些政府工作人員認為，目前企業在履行社會責任上所產生的問題與員工自身的維權意識、維權能力有關。83%的人認為，一些企業員工缺乏基本的法律知識，不了解法律程序，缺乏證據，致使許多案件難以立案。75.5%的人認為，大多數企業員工打工的目的就是為了賺錢，不管怎么辛苦，他們大多數都愿意多加班、多賺錢，在其他方面任由老板擺布。

4、關于近年來政府推動企業社會責任行為的調查

通過收集蕭山區近十年來企業社會責任建設的相關文件資料可以看出，政府推動對企業社會責任建設非常重要。蕭山區在企業社會責任政府規制方面基本形成了約束機制、激勵機制、響應機制三大機制，取得了明顯的效果。

（1）約束機制。蕭山區主要通過政策約束等規制措施來提高企業社會責任意識。2010年3月，蕭山區委、區政府專門出臺了《關于加強企業社會責任建設的意見》（蕭委〔2010〕12號），提出了加強企業社會責任建設的基本要求，并制定了《企業社會責任評價體系》。同時，該區還不斷推動健全“三會”（即黨委會、工會、職代會）等企業社會責任內部監督機制，先后出臺了《關于進一步加強非公有制企業黨建工作的若干意見》（蕭委〔2010〕6號）、《非公企業職工代表大會制度規范化建設實施辦法》（蕭政發〔2008〕15號）等政策意見。比如，在民企黨建方面，早在上世紀90年代，就著手將非公有制企業黨建工作納入黨的建設工作全局，著力擴大黨在非公有制企業中的組織覆蓋和工作覆蓋，并建立了全國第一個民企黨組織。對于這一做法，胡錦濤同志專門批示指出，“要注意總結此類經驗，研究共性問題。這不僅對浙江有現實意義，對全國也有積極作用”。

（2）激勵機制。委托代理理論認為監督與激勵具有替代效應。蕭山區建立了與社會責任掛鉤的激勵措施，完善了以企業評選為主要方式的激勵導向機制。蕭山區委、區政府《關于加強企業社會責任建設的意見》明確提出，“建立和完善企業履行社會責任的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等優惠政策。企業社會責任評估每兩年由第三方機構進行一次，評估結果為優秀的企業，給予政策扶持”。

（3）響應機制。突發事件的響應機制不僅需要政府響應，更需要企業的積極參與，包括企業自覺援手，提供救援物資、救援人員、提供平價產品等。比如，“5.12”汶川大地震后，在政府的號召下，蕭山區某企業第一時間承擔8.15萬頂救災帳篷生產任務。胡錦濤同志曾專程到該公司考察，對企業的社會責任感表示贊賞。5月16日，由蕭山民營企業組建的一支民企消防隊趕赴災區參與救災。在災后重建中，蕭山區建筑企業完成了3717套、總建筑面積7.4萬平方米的過渡活動板房建設。

三、思考與建議

通過對蕭山區企業社會責任政府認知的調查，并結合我國近年來企業社會責任建設存在的現狀，本文進一步分析了企業社會責任政府認知的薄弱環節，并提出了相應改進建議。

1、對企業社會責任政府認知的薄弱環節分析

（1）政府在對企業社會責任的認識上存在誤區。主要有以下幾種片面的觀點：第一種觀點，認為企業按章納稅就是履行社會責任，更多的把企業看作一個經濟實體，而忽視了企業另外一個重要身份——社會公民；第二種觀點，認為社會責任是少數幾個部門的事，而忽視了企業社會責任建設是一個復雜的系統工程，需要各個部門協同推進；第三種觀點，認為企業社會責任是企業的事，政府不應過多介入；第四種觀點，認為企業社會責任是大企業的事，認為小企業無需過多承擔社會責任。

（2）地方政府過分追求經濟增長。地方政府要想擴大開支，必須通過增加地方財政收入這條途徑，從而導致地方政府過分地、片面追求經濟增長，更偏重企業的利潤和稅收，而忽視了企業與其他利益相關者之間的關系，從而造成了企業社會責任的缺失。

（3）監管部門權限模糊。目前，監管企業社會責任的部門很多，但監管的權限和范圍不盡統一，而且少有一個單獨的部門來監管企業社會責任，因此，當企業的社會責任出現問題時，這些職能部門容易互相扯皮，互相推諉。

（4）政策監管體系不夠健全。總的來看，目前各級政府，尤其是基層政府，沒有建立能夠控制企業質量、環保、安全、員工關系等一系列社會責任問題的強有力的監管政策體系，很多地方沒有建立由政府主導的企業社會責任評價體系，沒有把企業社會責任政策體系建設真正納入到政府管理企業的有機組成部分。

2、進一步加強政府主導企業社會責任建設的建議

（1）確立正確的政府角色定位。政府在企業社會責任中的角色定位，最重要的應突出三個方面：第一是“倡導者”，包括政府的認可、社會責任意識的普及和對示范企業的樹立和推廣；第二是“推廣者”，包括行政、經濟、輿論手段的推動等；第三是“監督者”，通過政府的監管、執法，來保證企業履行責任。

（2）健全政府主導企業社會責任建設的基本機制。第一，要建立跨部門的領導協調機制，對所涉及到的建設、工商、環保、公益慈善等部門，要統一領導、明確責任；第二，要建立激勵機制，運用政策杠桿使企業實現經濟效益和社會責任的掛鉤；第三，要推進標準化建設，制定適合當地實際的企業社會責任標準體系。

（3）把握政府主導企業社會責任建設的重點和切入點。第一，要堅持依法行政，約束企業嚴格落實依法納稅、安全生產、保護環境等法定義務，促進公平競爭、社會正義；第二，要普及社會責任的常識，使企業社會責任建設人人皆知、人人參與；第三，要積極運用政府、行業、社會等手段，為企業搭建履行社會責任的公共服務平臺。

[1]李立清、李燕凌：企業社會責任研究[M].人民出版社，2005.

[2]陳佳貴、黃群惠、彭華崗等：中國企業社會責任研究報告（2012）[R].社會科學文獻出版社，2012.