加強地質(zhì)資料社會化服務的思考

○ 黃 潔 王永生 李 虹

（中國國土資源經(jīng)濟研究院 河北 廊坊 065201）

一、地質(zhì)資料社會化服務概念

地質(zhì)資料社會化服務就是地質(zhì)資料服務產(chǎn)業(yè)化，信息產(chǎn)品化。通過集群化生產(chǎn)出多種系列的信息產(chǎn)品，為不同行業(yè)提供技術支持、決策咨詢等服務。同時，探索建立制度，根據(jù)通話的需要，定制不同的信息產(chǎn)品，促進地質(zhì)資料信息產(chǎn)品的深度加工，以地質(zhì)資料信息服務產(chǎn)品為依托，最大限度地提供差異化、多樣化的服務，拓展服務領域，逐步形成地質(zhì)資料信息服務產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

地質(zhì)資料社會化服務涉及三個層面：一是政府層面。包括各級國土資源管理部門、城市建設、水務管理、海洋管理、環(huán)境保護管理、農(nóng)林業(yè)管理、地震管理等部門。對政府層面的服務內(nèi)容主要是為地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提供全方位的地質(zhì)信息服務。二是企事業(yè)單位層面。包括規(guī)劃、地勘、測繪、環(huán)保等科研院所及大中專院校，勘察設計、工程建設與建筑社工等單位。三是社會公眾層面。通過各類免費的地質(zhì)展覽館提供各種地質(zhì)信息，開展地球科學、地質(zhì)災害防治等活動，提高公眾對地質(zhì)科學的認知度。對社會公眾進行有關地面沉降、土壤質(zhì)量狀況、地下水環(huán)境、海岸帶變遷、地下地層結構等地質(zhì)科普知識的普及。

二、國內(nèi)外地質(zhì)資料社會化服務現(xiàn)狀

1、美國地質(zhì)資料社會化服務現(xiàn)狀

（1）地質(zhì)資料社會化服務機構。美國的信息服務機構由政府重點支持的信息服務機構、州政府支持的信息服務機構、教育系統(tǒng)的信息服務機構、公司企業(yè)所屬的信息服務機構和獨立經(jīng)營的各種私人信息機構組成。美國的信息用戶和信息服務機構的業(yè)務互相延伸交叉，其界限不再像過去那樣清晰。美國地質(zhì)資料的信息服務機構主要是美國地質(zhì)調(diào)查局，同時其他信息服務機構也提供一些服務，如國家海洋與大氣管理局（NOAA）、國家環(huán)境衛(wèi)星數(shù)據(jù)與信息服務部（NESDIS）和一些私營信息機構。

（2）地質(zhì)資料社會化服務方式。美國的地質(zhì)資料信息服務的方式有不同的分類法，按照地質(zhì)資料加工難易程度可以分為簡單服務和定題服務；按服務的驅(qū)動性可以分為主動服務和被動服務等等。由于美國地質(zhì)資料種類繁多，因此要求其服務方式多樣化。

（3）地質(zhì)資料社會化服務戰(zhàn)略。美國地質(zhì)資料社會化服務戰(zhàn)略的特點是：自上而下；完善統(tǒng)一。具體地說，地質(zhì)資料社會化服務戰(zhàn)略不是獨立的，是在國家信息高速公路的國家性戰(zhàn)略背景之下進行的，是在USGS的2007—2017科學發(fā)展戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略規(guī)劃下開展制定的。隸屬于美國內(nèi)政部的USGS，在積極貫徹國家信息高速公路戰(zhàn)略計劃基礎上，為了更好地為內(nèi)政部（DOI）和全國服務，USGS制定了2007—2017科學發(fā)展戰(zhàn)略，為了進一步實施戰(zhàn)略制定了其信息技術戰(zhàn)略規(guī)劃（2007—2011）。該戰(zhàn)略主要包括四大塊，即提升綜合信息環(huán)境技術構建、提升綜合信息管理和服務、提升綜合信息政策管理、構建綜合信息科學。每一戰(zhàn)略的具體目標又細分為若干具體目標。

2、加拿大地質(zhì)資料社會化服務現(xiàn)狀

（1）地質(zhì)資料社會化服務機構。加拿大地質(zhì)資料管理采取分權制的管理方式，地質(zhì)資料的主要服務機構是聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局（GSC）和各省的地質(zhì)調(diào)查機構。隸屬于加拿大自然資源部地球科學署的聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局由政府出資，通過采集、解釋和傳播有關加拿大陸地和海區(qū)的地質(zhì)科學信息，向全國提供全面的地質(zhì)科學基礎資料，為經(jīng)濟發(fā)展、公眾安全和環(huán)境保護服務。省級地質(zhì)調(diào)查機構由各省出資，主要從事本省范圍內(nèi)的基礎性地質(zhì)工作，有時也參與執(zhí)行聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局的一些國家級大項目計劃。聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局與省級地質(zhì)調(diào)查機構或組織之間無行政隸屬關系，兩者之間為避免重復工作，一般采用協(xié)商的辦法和簽訂合同的形式安排工作。

（2）地質(zhì)資料社會化服務方式。加拿大地質(zhì)資料社會化服務方式基本與美國相似，主要以網(wǎng)絡服務為主，用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)瀏覽、查詢和下載空間信息、進行網(wǎng)上定制等（在查詢、瀏覽、下載后填寫顧客滿意度評價表和相關的常見問題的反饋）。此外，通過授權，也可由代理機構提供服務。

（3）地質(zhì)資料社會化服務戰(zhàn)略。加拿大地質(zhì)調(diào)查局出臺了專門的信息技術與管理戰(zhàn)略規(guī)劃，其服務戰(zhàn)略在全局工作中得到體現(xiàn)。GSC非常重視信息服務工作，在地質(zhì)資料社會化服務方面，除了無限制地提供信息共享，同時也不斷地提高災害信息服務的水平，為此，2005年4月加拿大政府對地質(zhì)調(diào)查局進行了重組，重組后專門成立了加拿大災害信息服務中心。

3、我國地質(zhì)資料社會化服務現(xiàn)狀

（1）地質(zhì)資料社會化服務機構。目前我國共有33個地質(zhì)資料館藏機構，其中12個是獨立單位，9個是合署辦公性質(zhì)的單位，12個屬于其他單位的某個部門。

（2）地質(zhì)資料社會化服務方式。我國地質(zhì)資料服務體系日益完善，在做好傳統(tǒng)的借閱服務以外，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，使新匯交資料最快利用起來，不少單位還配備了觸摸屏，提供計算機觸摸式地質(zhì)資料目錄查詢服務，地質(zhì)資料信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫不斷完善。

在完善傳統(tǒng)服務的基礎上，不斷加強網(wǎng)絡建設。由部省兩級地質(zhì)資料管理與服務網(wǎng)站（欄目）組成的地質(zhì)資料網(wǎng)絡服務體系已基本建立，實現(xiàn)了地質(zhì)資料信息互通共享，向社會提供了高效、便捷、全面的地質(zhì)資料信息網(wǎng)絡化服務。其中全國地質(zhì)資料館、國土資源實物地質(zhì)資料中心、廣東省國土資源檔案館、天津市地質(zhì)資料館、四川省國土資源檔案館、甘肅省地質(zhì)資料館、青海省國土資源博物館、新疆地質(zhì)資料館等館藏機構還建立了獨立的地質(zhì)資料信息服務網(wǎng)站。

三、我國地質(zhì)資料社會化服務存在的主要問題

1、三類地質(zhì)資料管理狀況不平衡

成果地質(zhì)資料管理比較系統(tǒng)，相對規(guī)范，但與地質(zhì)資料信息服務集群化、產(chǎn)業(yè)化的要求還有距離；實物地質(zhì)資料管理，有全國的實物地質(zhì)資料中心，而各省的實物地質(zhì)資料館藏機構還處于初步建設階段；原始地質(zhì)資料主要保存在基層地勘單位。

2、地質(zhì)資料信息服務與經(jīng)濟社會的要求差距較大

當前我國地質(zhì)資料信息服務進展很快，成績也很突出，但由于缺少有效的服務機制，使得我國地質(zhì)資料信息服務與國外相比，與市場經(jīng)濟和經(jīng)濟社會的要求還有一定差距。

3、地質(zhì)資料館藏機構的管理體制需進一步理順

各省（區(qū)、市）雖成立了由省級國土資源行政主管部門管理的地質(zhì)資料館藏機構，但從以上的館藏機構隸屬關系可以看出，地質(zhì)資料館藏機構是獨立單位的只占36%，有64%屬于合署辦公或隸屬于某單位一個某部門。這就造成了上級部門多，管理混亂，難以規(guī)范行業(yè)管理，提高管理效率。

4、服務體系需進一步完善

目前，我國地質(zhì)資料網(wǎng)絡服務體系已基本建立，但服務內(nèi)容與方式尚需進一步創(chuàng)新，從而使用戶能夠通過網(wǎng)絡得到更豐富、具體的地質(zhì)資料信息。

四、制定我國地質(zhì)資料社會化服務的發(fā)展戰(zhàn)略

1、地質(zhì)資料社會化服務戰(zhàn)略目標

以地質(zhì)資料的數(shù)字化、規(guī)范化，地質(zhì)資料匯交監(jiān)管的平臺化，數(shù)據(jù)庫管理、維護的一體化、系統(tǒng)化為基礎，完善地質(zhì)資料館藏機構分級建設，形成全方位、多層次為政府部門、地勘行業(yè)、其他行業(yè)和社會公眾提供服務的地質(zhì)資料社會化服務體系，全面提升地質(zhì)資料服務的能力，達到服務對象的廣泛性、服務領域的全面性、服務方式的多樣性，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好地質(zhì)資料社會化服務工作。

2、地質(zhì)資料社會化服務戰(zhàn)略指導思想

以經(jīng)濟社會和國民經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)資料的需求為出發(fā)點，最大限度地挖掘地質(zhì)資料的潛在功能，最大范圍地推進地質(zhì)資料公開利用，最大程度地滿足社會各方面對地質(zhì)資料的需求，以信息技術為手段，以服務為目的，推進信息共享，有效保護與充分利用相結合，實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化的地質(zhì)資料社會化服務。

3、地質(zhì)資料社會化服務戰(zhàn)略部署

（1）近期任務。一是完成地質(zhì)資料清理，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺。首先完成原始、實物地質(zhì)資料的清理。其次國土資源行政主管部門將地質(zhì)工作項目信息轉(zhuǎn)交相關地質(zhì)資料館藏機構，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺。地質(zhì)資料館藏機構按照監(jiān)管平臺信息接收地質(zhì)資料，并將未按時提交地質(zhì)資料的信息反饋國土資源行政主管部門依法處理。二是地質(zhì)資料館藏機構分級建設。各省國土資源行政主管部門應根據(jù)《地質(zhì)資料館藏機構分級意見》，指導各級地質(zhì)資料館藏機構的建設，參照分類標準爭取資金，滿足專項的工作經(jīng)費需要，改善館藏機構的辦公、庫房和服務條件，加強館藏機構的隊伍建設，充實館藏機構人員、提高隊伍素質(zhì)。三是地質(zhì)資料數(shù)字化與數(shù)據(jù)庫整合。開展重要地質(zhì)資料的數(shù)字化工作，完成重點數(shù)據(jù)庫的更新維護工作和10大類20個重點項目地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫整合工作。四是信息共享服務平臺建設。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一軟件平臺支持下，建立空間信息共享服務平臺。各行業(yè)應用部門能迅速從一個統(tǒng)一的規(guī)范的權威性的數(shù)據(jù)庫取得所需要的資料并得到高效利用，政府部門通過安全的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡，可向上級政府主管部門提供需要的地質(zhì)資料。五是完善地質(zhì)資料管理政策法規(guī)。進行資料管理和服務的政策法規(guī)、規(guī)章制度及標準規(guī)范體系建設，形成完善的資料服務政策法規(guī)標準體系。六是構建地質(zhì)資料信息服務新機制。服務內(nèi)容向多樣化轉(zhuǎn)變，服務方式由單一向多元轉(zhuǎn)變，確立以社會需求為導向的地質(zhì)資料信息服務機制，促進地質(zhì)工作更加緊密地與經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，解決服務與需求脫節(jié)的問題。

（2）遠期任務。一是形成完善的地質(zhì)資料管理體系。形成由國土資源部與省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)共同監(jiān)管的地質(zhì)資料管理體系，全國地質(zhì)資料館，省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門的地質(zhì)資料館和地質(zhì)資料保管單位互相配合，依法保存、管理匯交的地質(zhì)資料，并為全社會提供地質(zhì)資料服務。二是形成功能全面的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心。形成符合經(jīng)濟社會和國民經(jīng)濟發(fā)展需求的資料、數(shù)據(jù)等信息資源優(yōu)勢，建成積累存儲全國所有的原始資料、實物資料和成果資料目錄數(shù)據(jù)庫，重要原始資料數(shù)據(jù)庫、實物資料影像數(shù)據(jù)庫，以及成果地質(zhì)資料圖文數(shù)據(jù)庫，和大量專題數(shù)據(jù)庫和數(shù)字產(chǎn)品的數(shù)字資料中心，在成果資料、數(shù)據(jù)庫、數(shù)字地質(zhì)圖等方面形成公認、權威的數(shù)據(jù)中心。三是形成面向全社會的地質(zhì)資料服務體系。服務主體由單一向復合轉(zhuǎn)變，構建地質(zhì)資料館藏機構、社會團體、商業(yè)機構多元聯(lián)合，面向政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾，公共服務產(chǎn)品與專題服務產(chǎn)品并舉的地質(zhì)資料服務體系。

五、地質(zhì)資料社會化服務戰(zhàn)略保障措施

1、完善地質(zhì)資料管理體制

構建中央、省（市、自治區(qū)）、地（市）、縣（市）四級地質(zhì)資料管理與服務體系。明確各級管理與服務職責任務，切實將地質(zhì)資料管理與服務納入國土資源管理體系。強化基層對重要實物資料、原始資料、工程勘查資料匯交管理與服務職責。形成以單位、專題、區(qū)域、服務類型等為主線“一站分布式服務”，構建覆蓋全局的服務體系。

2、實施地質(zhì)資料信息服務工程

目前我國數(shù)字化專業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)量太少，網(wǎng)上數(shù)據(jù)只有部分元數(shù)據(jù)，到目前為止還沒有一個反映地學信息資源全貌的基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源目錄。開展地質(zhì)資料信息服務工程，應以建立國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心平臺為目標，完善地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫建設，加快推進“國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心”建設，形成地質(zhì)資料數(shù)據(jù)資源的積累存儲、加工處理、研發(fā)服務一體化，構建以國家級、省級和專業(yè)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心為主體的網(wǎng)絡服務與信息共享體系，建立與地質(zhì)圖書、檔案、文獻及國際地學信息機構的開放式交換機制。

3、人才隊伍建設保障

在人才隊伍的建設方面，要立足當前，著眼長遠。充分依托高校力量，建設電子、通訊、計算機、信息服務與開發(fā)等研究的高級人才培養(yǎng)基地。通過引進、培養(yǎng)、聘請和加強對現(xiàn)有人員的崗位培訓等形式，逐漸形成以既懂地質(zhì)、又懂信息技術、同時也懂檔案知識的復合型人才為帶頭人，以大量具有專業(yè)技能和高素質(zhì)的從業(yè)人員為基礎的人才結構。力爭通過對人員結構的調(diào)整和人力資源的整合，使資料管理和服務人員的年齡結構、專業(yè)結構和知識結構趨于合理，總體能適應地質(zhì)資料信息社會化服務的要求，為實現(xiàn)地質(zhì)資料集群化、產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略目標提供人力資源保障。

4、探索多種服務渠道

為了更好地方便使用者，可以開拓多種服務渠道，比如建立電子閱覽室，將借閱管理工作站、資料閱覽室工作站及觸摸屏查詢工作站聯(lián)網(wǎng)。開展電話咨詢、網(wǎng)上查詢、函電代查等多項服務，使用戶方便、快速、準確地檢索各類地質(zhì)資料信息?？梢越o地質(zhì)資料的利用者提供可錄光盤、網(wǎng)絡打印服務，為借閱者提供方便快捷的社會服務。

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