能源焦慮背后的戰(zhàn)略搖擺

《支點(diǎn)》記者 方迎定

能源焦慮背后的戰(zhàn)略搖擺

《支點(diǎn)》記者 方迎定

是依賴煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源還是開(kāi)發(fā)利用新能源？無(wú)論對(duì)中國(guó)還是其中部省份湖北來(lái)說(shuō)，都需要有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃。

江蘇連云港一家能源公司的工人在檢驗(yàn)出口歐洲的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品。

“在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，在中國(guó)這一片古老的土地上，數(shù)百萬(wàn)中國(guó)人將可以在家中、辦公室和工廠里生產(chǎn)自己的可再生能源，并通過(guò)‘能源互聯(lián)網(wǎng)’實(shí)現(xiàn)綠色電力共享，正如我們現(xiàn)在創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)信息的在線共享一樣……”

這是杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）在《第三次工業(yè)革命》中描寫中國(guó)未來(lái)田園詩(shī)般的生活景象。

現(xiàn)實(shí)卻是，作為當(dāng)今世界碳排放大國(guó)之一，在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中，中國(guó)正承受前所未有的壓力。中國(guó)政府承諾，2020年“非化石能源比重達(dá)到15%左右”和“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%”。

要完成這兩個(gè)指標(biāo)并非易事。中國(guó)發(fā)展新能源一直受到資源稟賦與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重束縛，同時(shí)還面臨技術(shù)開(kāi)發(fā)難題，這些都亟須從國(guó)家層面加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，并在能源體制改革方面有所突破。

概念之爭(zhēng)

如何定義新能源是一件復(fù)雜又有爭(zhēng)議的事。

“從不同角度來(lái)定義，提法就很多，有的稱新興能源，有的稱可再生能源，還有的稱清潔能源。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、高級(jí)工程師孟憲淦對(duì)《支點(diǎn)》記者說(shuō)。

孟憲淦1974年開(kāi)始從事太陽(yáng)能利用工作，30多年來(lái)，經(jīng)歷了中國(guó)發(fā)展可再生能源的全過(guò)程。在他看來(lái)，新能源是“新的能源”，與傳統(tǒng)、常規(guī)能源相對(duì)應(yīng)。例如，核能過(guò)去是新能源，現(xiàn)在不是；氫、頁(yè)巖氣現(xiàn)在也都是普通能源。

“新是相對(duì)舊的，多元發(fā)展的能源。”國(guó)家與發(fā)展改革委員會(huì)能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民持相同觀點(diǎn)。

然而，也有業(yè)內(nèi)專家持對(duì)立觀點(diǎn)。中海油研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師單聯(lián)文告訴本刊記者，中國(guó)及整個(gè)人類可看的范圍內(nèi)都是傳統(tǒng)化石能源，全球只有化石能源與非化石能源的區(qū)別。

新能源的概念難以界定，具體到其特性也是爭(zhēng)論不休。

中國(guó)能源網(wǎng)總裁韓曉平分析說(shuō)，核能、天然氣就是一種清潔能源，低碳且利用高效，而可再生能源因不穩(wěn)定性和不確定性，就不能算是新能源。

一位長(zhǎng)期從事能源報(bào)道的國(guó)內(nèi)媒體人士在與本刊記者討論時(shí)則堅(jiān)持，“清潔可再生”應(yīng)是新能源的核心。

一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，中國(guó)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏和熱利用、頁(yè)巖氣、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岷偷販啬堋⒄託獾榷細(xì)w為新能源的范疇。

而在《中華人民共和國(guó)可再生能源法》中，明確指出風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉词强稍偕茉础?/p>

顯然，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，提到新能源，并沒(méi)有包括水利發(fā)電。孟憲淦解釋說(shuō)，可再生能源的重點(diǎn)是“重復(fù)可利用”，而水利發(fā)電已是常規(guī)發(fā)電。

戰(zhàn)略搖擺

概念的不確定性，恰恰折射出全球能源焦慮背后的戰(zhàn)略搖擺。

“非化石能源（新能源）沒(méi)有前途。”單聯(lián)文對(duì)石油“峰值論”持否定態(tài)度。他認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題與能源需求永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾，現(xiàn)在還沒(méi)有辦法解決，修復(fù)碳排放，人類將倒退2000年。

“石油峰值”指歷史到了某個(gè)時(shí)刻，全球的石油產(chǎn)量已經(jīng)用掉了全部可采資源量的50%，到達(dá)了折返點(diǎn)，然后就開(kāi)始轉(zhuǎn)頭向下。

上世紀(jì)五十年代晚期，美國(guó)限定石油進(jìn)口，堅(jiān)守能源獨(dú)立。1956年，美國(guó)石油供應(yīng)充足，但地球物理學(xué)家哈伯特向美國(guó)石油學(xué)會(huì)遞交的一份報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)本土48個(gè)州的常規(guī)原油產(chǎn)量將在15年左右達(dá)到峰值，之后開(kāi)始下降，再也不回升。1970年，哈伯特的預(yù)測(cè)成真。

“中國(guó)要從中汲取教訓(xùn)，要堅(jiān)持進(jìn)口能源多元化、進(jìn)口渠道多元化，避免重蹈美國(guó)覆轍，否則過(guò)度開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)能源資源，將導(dǎo)致能源安全危機(jī)。國(guó)內(nèi)各種能源的生產(chǎn)、勘探、布局都要提前規(guī)劃，產(chǎn)量要細(xì)水長(zhǎng)流。”浙江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系副主任孫澤生對(duì)《支點(diǎn)》記者表示。

然而，過(guò)去10年美國(guó)興起頁(yè)巖氣革命，以具有商業(yè)吸引力的價(jià)格釋放了大量以往無(wú)法采掘的儲(chǔ)量。這對(duì)中國(guó)有極大誘惑。

2011年，國(guó)土資源部在全國(guó)油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)項(xiàng)目中，設(shè)置了“全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確要求“推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用”，國(guó)家能源戰(zhàn)略已將頁(yè)巖氣擺在十分重要的位置。

但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)頁(yè)巖氣資源在勘探階段就面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

“中國(guó)沒(méi)有美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和工廠化條件。頁(yè)巖氣是有了管道后再鉆井，一次上百口井，中國(guó)目前既沒(méi)有完善的管線和管網(wǎng)，也沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。”單聯(lián)文說(shuō)。

姜鑫民則指出，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵是技術(shù)突破，如水平井多樣壓裂，由于中國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜，人口密集，勘探、施工能否跟上值得懷疑；同時(shí)在資源采出后，市場(chǎng)能否接受企業(yè)高昂的成本，也是個(gè)問(wèn)號(hào)。

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》：

本系統(tǒng)需要的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息(土壤墑情、雨水情等)等數(shù)據(jù)來(lái)自防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，也可導(dǎo)入氣象部門提供的土壤墑情數(shù)據(jù)。同時(shí)構(gòu)建本系統(tǒng)的遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)和旱情遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施。作為框架性法律，該法原則確立了可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)、相應(yīng)的保障制度以及法律執(zhí)行機(jī)制等。為了促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

可再生能源：

是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础?/p>

“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是一哄而上，并沒(méi)有形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)體制。” 單聯(lián)文說(shuō)，中國(guó)應(yīng)由政府組織規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)、政治、科研、貿(mào)易、商業(yè)體制形成一個(gè)環(huán)境。“中國(guó)已形成幾十年的資源開(kāi)發(fā)模式要繼續(xù)走下去，加大非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)。”他說(shuō)。

不僅是頁(yè)巖氣，新能源的發(fā)展也有問(wèn)題。“沒(méi)有技術(shù)上的根本突破，是導(dǎo)致新能源成本高企的原因。”單聯(lián)文指出，“非化石能源從5年前興起，發(fā)展到現(xiàn)在，正呈‘殘廢、劣死’之態(tài)勢(shì)。”

接近國(guó)家能源局的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《支點(diǎn)》記者透露，在國(guó)家能源局最近召開(kāi)的內(nèi)部會(huì)議上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也提出“整個(gè)中國(guó)的能源戰(zhàn)略還不夠清晰，現(xiàn)在大家需要重新‘摸一摸’。”也就是說(shuō)，對(duì)各種能源如何開(kāi)發(fā)利用，生產(chǎn)分配，國(guó)家層面需要明確一個(gè)大的宏觀框架。

改革滯后

事實(shí)上，國(guó)家一直在致力于制定系列能源發(fā)展規(guī)劃。

在新能源發(fā)展方面，“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出，到2015年，新能源占能源消費(fèi)總量的比例提高到4.5%，減少二氧化碳年排放量4億噸以上。同時(shí)，該規(guī)劃對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、采取的行動(dòng)、擬出臺(tái)的重大政策作了明細(xì)要求。

能源發(fā)展規(guī)劃并不能解決現(xiàn)實(shí)中的各種問(wèn)題。以可再生能源為例，20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)開(kāi)始制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)財(cái)政撥款、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式資助可再生能源的研發(fā)，通過(guò)貼息信貸、稅收優(yōu)惠等方式促進(jìn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化。

然而，發(fā)展至今，專家們認(rèn)為，在中國(guó)整個(gè)能源系統(tǒng)中，可再生能源短期內(nèi)難以發(fā)揮重要作用，其主要原因是新能源開(kāi)發(fā)還處于成長(zhǎng)期，市場(chǎng)普及的門檻過(guò)高。

單聯(lián)文還指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展新能源，在體制、研發(fā)、技術(shù)上都希望短期見(jiàn)效，急功近利，沒(méi)有長(zhǎng)期的超前的研究，都是短期的拿來(lái)主義。

“國(guó)內(nèi)新能源發(fā)展才剛剛開(kāi)始，短時(shí)間內(nèi)都不會(huì)大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)，其研發(fā)還需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以解決諸多技術(shù)難題。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)能源外交研究中心主任王海運(yùn)持相同觀點(diǎn)。

除了技術(shù)上的問(wèn)題，可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)運(yùn)行難也成為制約其發(fā)展的主要因素之一。“現(xiàn)在新能源的問(wèn)題主要是并網(wǎng)結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)電網(wǎng)消化。”浙江太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)沈福鑫對(duì)本刊記者表示。

據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量為2.12GW，而當(dāng)年光伏安裝量為2.89GW。這意味著，2011年國(guó)內(nèi)光伏系統(tǒng)并網(wǎng)率為73.4%，即近四分之一項(xiàng)目未能并網(wǎng)；而分布式光伏的并網(wǎng)情況更為艱難。

國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)范必撰文指出，中國(guó)能源改革進(jìn)展緩慢，至今為止，生產(chǎn)計(jì)劃、電量計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃、項(xiàng)目審批、國(guó)家定價(jià)仍普遍存在，能源領(lǐng)域普遍存在著計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌制，價(jià)格機(jī)制在能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用受到了抑制，這也是導(dǎo)致新能源沒(méi)有突破性進(jìn)展的原因之一。

“政府不敢改革，一會(huì)補(bǔ)油，一會(huì)補(bǔ)氣，交叉補(bǔ)貼，合理的價(jià)格機(jī)制無(wú)法形成，節(jié)能、清潔能源不能得到很好的發(fā)展。”韓曉平說(shuō)，能源價(jià)格問(wèn)題上，矛盾聚焦，這需要政府有正確立場(chǎng)。

依賴之痛

“富煤、少氣、缺油”的資源稟賦決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主的格局，石油、天然氣以及其他相對(duì)清潔高效的能源所占比例較低，是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重缺陷。

而位居中國(guó)中部的湖北省，由于長(zhǎng)期處于“缺煤、少油、乏氣”的困擾中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速

湖北與全國(guó)能源強(qiáng)度對(duì)比

能源強(qiáng)度

即生產(chǎn)單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)所消耗的能源量，亦稱單位產(chǎn)值能耗，通常用一次能源使用總量或最終能源使用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比表示。度越加快，能源瓶頸問(wèn)題就越突出。當(dāng)前，隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐加快，在某種程度上講，以湖北為龍頭的中部地區(qū)能否解決能源問(wèn)題，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

從2000年至今，中國(guó)能源生產(chǎn)和消耗每年平均以5%左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)，2003—2005年甚至達(dá)到了10%。

近年來(lái)，中國(guó)石油的進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)，石油供應(yīng)對(duì)外的依存度已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際普遍認(rèn)為的警戒線50%。

湖北正在患這種“依賴癥”。

2007 年，國(guó)家正式啟動(dòng)“促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”。“十一五”期間，湖北生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 13.9%，增速居中部六省第一。其中，工業(yè)的拉動(dòng)作用功不可沒(méi)。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，近5年湖北省工業(yè)部門所消耗的能源占全省能源消費(fèi)總量的70%，比其他產(chǎn)業(yè)部門消耗的能源總和還要多。

隨著“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源供應(yīng)的矛盾也進(jìn)一步凸顯。

據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒，湖北常規(guī)的能源資源中，水能占97.35%，煤炭占2.47%，石油占0.13%，天然氣占0.05%。水資源方面，湖北開(kāi)發(fā)程度全國(guó)第一，開(kāi)發(fā)率超過(guò) 90%，已近飽和。

因此，湖北省能源資源對(duì)外依存度很高。目前，全省用電量的60%以上依靠火電廠發(fā)電，而發(fā)電用煤的98%需要從外省購(gòu)入，且電煤長(zhǎng)期受產(chǎn)能、價(jià)格、運(yùn)力等因素的制約。

近年來(lái)，雖然湖北能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。面臨日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

然而，新能源目前尚難擔(dān)當(dāng)重任。風(fēng)電剛剛起步，太陽(yáng)能發(fā)電、核電和生物質(zhì)能的大規(guī)模利用尚未開(kāi)始。且湖北全省新能源存在開(kāi)發(fā)成本高、資源分散、規(guī)模較小等問(wèn)題。

孫澤生表示，湖北省目前亟待解決的戰(zhàn)略問(wèn)題其實(shí)也是中國(guó)如何堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，即優(yōu)化中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率、增加清潔高效的能源比例，開(kāi)發(fā)和利用可再生能源。

“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講究時(shí)效”是發(fā)展新能源的十六字方針。孟憲淦對(duì)《支點(diǎn)》記者表示，其實(shí)，無(wú)論是對(duì)湖北還是全國(guó)，政府做好戰(zhàn)略研究和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，摸清楚資源“家底”是關(guān)鍵。