中印緬孟“把路走通”

《支點(diǎn)》記者 吳 玲

中印緬孟“把路走通”

《支點(diǎn)》記者 吳 玲

“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”把東亞與南亞這兩個(gè)充滿希望的經(jīng)濟(jì)區(qū)域連接在一起，必將爆發(fā)出巨大的增長(zhǎng)能量。

印度的絲巾與銀飾、阿富汗的手工壁毯、斯里蘭卡的紅茶、尼泊爾的木雕、中國(guó)的云花云菜云茶……這些不同國(guó)家的特色產(chǎn)品，將會(huì)因一條古貿(mào)易通道——“茶馬古道”的重構(gòu)新生，而更加頻繁地“相遇”。

5月，中國(guó)和印度兩個(gè)超級(jí)人口大國(guó)共同倡議建設(shè)“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”的構(gòu)想被寫(xiě)入聯(lián)合聲明；緊接著，不到一個(gè)月，“南亞國(guó)家商品展”正式升格為“中國(guó)—南亞博覽會(huì)”，并從今年起將每年在中國(guó)昆明定期舉辦。

目前，中印緬孟四國(guó)合作幾乎涵蓋了所有領(lǐng)域，投資和工程承包項(xiàng)目也明顯增長(zhǎng)。隨著有“中國(guó)第四大能源進(jìn)口通道”之稱(chēng)的中緬油氣管道全線建成，對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著先導(dǎo)作用的大項(xiàng)目正在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。

相對(duì)于當(dāng)前中國(guó)與南亞各國(guó)往來(lái)日趨緊密的現(xiàn)狀，構(gòu)建“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”無(wú)疑將釋放出更多的商貿(mào)潛能，但要真正起到促進(jìn)走廊內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的作用，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

“新茶馬古道”

中國(guó)的昆明與印度東北部的加爾各答，是連接“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”的兩端。

“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”所覆蓋的區(qū)域面積約為165萬(wàn)平方公里，人口4.4億，地處東亞、東南亞、南亞三大市場(chǎng)的連接地帶。然而，這也是世界上相對(duì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，直到近幾年，各國(guó)間正式的大規(guī)模經(jīng)貿(mào)合作才初現(xiàn)“雛形”。

云南省社科院南亞研究所所長(zhǎng)陳利君用一組數(shù)據(jù)向《支點(diǎn)》記者說(shuō)明，中國(guó)與印度、孟加拉國(guó)、緬甸的貿(mào)易額經(jīng)歷了24倍的快速增長(zhǎng)，從1999年的32.11億美元突破至2003年的100.5億美元，2012年則達(dá)到818.95億美元。

在投資方面，中國(guó)的海爾、華為、中興通訊、中鋼集團(tuán)等紛紛到印度進(jìn)行投資合作，云天化、云銅集團(tuán)等大批云南企業(yè)已與孟印緬開(kāi)展了多項(xiàng)合作。陳利君介紹。

事實(shí)上，走廊的兩端并不遙遠(yuǎn)，直飛航班只需兩個(gè)小時(shí)就可互達(dá)。而且，各國(guó)間自古“山水相連”，“茶馬古道”——作為古代中國(guó)與南亞地區(qū)間一條神秘而重要的貿(mào)易通道，便綿延盤(pán)旋于此。如今，“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”也被冠以“新茶馬古道”的稱(chēng)謂。

云南學(xué)術(shù)界早已提出要加強(qiáng)中國(guó)、印度、緬甸、孟加拉國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。1999年8月，在由云南省社會(huì)科學(xué)院和云南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心發(fā)起的第一屆中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際研討會(huì)上，四國(guó)學(xué)者就地區(qū)合作達(dá)成一致，并簽署《昆明倡議》，此后每年召開(kāi)一次會(huì)議。

如今，這條醞釀了14年之久的經(jīng)貿(mào)通道，終于提升至國(guó)家戰(zhàn)略的層面上。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任沈銘輝對(duì)《支點(diǎn)》記者表示，這標(biāo)志著中印緬孟經(jīng)濟(jì)合作即將從概念討論進(jìn)入建設(shè)推進(jìn)階段。

沈銘輝認(rèn)為，和全面的自由貿(mào)易協(xié)定相比，經(jīng)濟(jì)走廊屬于次區(qū)域合作范疇，這種局部經(jīng)貿(mào)的一體化，可以繞開(kāi)自由貿(mào)易協(xié)定因目標(biāo)宏大而缺乏可行性，以致最終難以落地的弊病。經(jīng)濟(jì)走廊還可使參與國(guó)之間繞開(kāi)經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)“暗流”，集中精力和財(cái)力優(yōu)先發(fā)展沿“走廊”地帶，形成新的“增長(zhǎng)極”。這也是經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)勢(shì)所在，一旦實(shí)施，它能夠較快地取得看得見(jiàn)摸得著的利益，進(jìn)而刺激參與國(guó)繼續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)貿(mào)一體化。

對(duì)于中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的前景，有專(zhuān)家表示質(zhì)疑：該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占世界的2%左右，何以能規(guī)劃出誘人的前景？中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊囊括了四國(guó)的“邊緣”地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，想要真正發(fā)展起來(lái)，尚需時(shí)日。

不過(guò)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所經(jīng)濟(jì)室副研究員劉小雪對(duì)此持樂(lè)觀態(tài)度，她對(duì)本刊記者表示：“四國(guó)腹地很廣闊，如果經(jīng)貿(mào)合作能借經(jīng)濟(jì)走廊延伸至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，前景將非常可觀。”

打造重要支撐點(diǎn)

首屆“孟中印緬汽車(chē)集結(jié)賽”，為四國(guó)推動(dòng)地區(qū)性互聯(lián)互通的努力添加了有力注解。

今年3月5日，四國(guó)車(chē)手完成了12天2800公里的賽程，從印度加爾各答出發(fā)，行經(jīng)孟加拉國(guó)和緬甸，抵達(dá)終點(diǎn)站昆明。下一步，各國(guó)將以汽車(chē)集結(jié)賽為基礎(chǔ)，加強(qiáng)商貿(mào)往來(lái)，致力于走廊地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生。

中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)是一個(gè)“大工程”，需要做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，具有“過(guò)五關(guān)斬六將”的決心。陳利君指出，四國(guó)首先要通過(guò)“高層合作機(jī)制”這一關(guān)，從“選線”到“規(guī)劃”都需要做好合作備忘錄。

“走廊地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，除交通、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)以及油氣資源開(kāi)發(fā)之外，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)以適應(yīng)走廊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。”陳利君說(shuō)。

沈銘輝認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的合作將成為“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”的兩個(gè)重要支撐點(diǎn)。

緬甸處于經(jīng)濟(jì)走廊的中心地帶，又處于經(jīng)濟(jì)開(kāi)放轉(zhuǎn)型期。由于缺乏可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，加上受西方經(jīng)濟(jì)制裁多年，緬甸境內(nèi)的交通設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)。

中印兩大經(jīng)濟(jì)體聯(lián)手打造經(jīng)濟(jì)走廊，將為緬甸打開(kāi)一扇門(mén)。特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，對(duì)改善緬國(guó)交通、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及發(fā)展加工制造業(yè)和商業(yè)物流均有深遠(yuǎn)意義。

印度一家工廠工作的工人。

同緬甸一樣，孟加拉國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很落后，電力短缺使停電成為許多城市的“家常便飯”。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到處充斥著來(lái)自中印兩國(guó)的商品，從大米到家電，從食糖到汽車(chē)。

但出于一些印度企業(yè)在其市場(chǎng)上參與販賣(mài)人口、非法走私等生意，以及緬甸政局不穩(wěn)的考慮，孟加拉國(guó)曾反對(duì)與經(jīng)濟(jì)走廊連接。

孟國(guó)出口商品大部分針對(duì)歐美市場(chǎng)，“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”如進(jìn)展順利，可以刺激孟國(guó)與南亞、中國(guó)之間的貿(mào)易，打入中國(guó)大西南市場(chǎng)。孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿什克·拉曼表示，讓現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)主導(dǎo)決策過(guò)程，這才是理性的選擇。

有專(zhuān)家指出，中國(guó)正面臨著人口因素的急劇變化，亟待打開(kāi)紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的輸出市場(chǎng)，一旦“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”建成，很多中國(guó)企業(yè)及在華外資企業(yè)會(huì)優(yōu)先考慮印度、孟加拉國(guó)和緬甸。

為縮小長(zhǎng)期對(duì)華貿(mào)易逆差，印度對(duì)中國(guó)公司在印建立國(guó)家級(jí)投資和制造業(yè)園區(qū)表示歡迎。中印若能在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)形成互補(bǔ)和示范，“中印聯(lián)合制造”將有更廣闊的提升空間。專(zhuān)家認(rèn)為，以中國(guó)較為發(fā)達(dá)的制造業(yè)為依托，發(fā)揮印度在服務(wù)業(yè)以及價(jià)格、語(yǔ)言等方面的優(yōu)勢(shì)，“中印聯(lián)合制造”將更容易對(duì)接歐美客戶。

中國(guó)向西，印度向東

四國(guó)地理毗鄰，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)可以說(shuō)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊的“天作之合”。在幾經(jīng)周折后，中印兩國(guó)終于就此達(dá)成共識(shí)，更使經(jīng)濟(jì)走廊引來(lái)各界關(guān)注。

起初，印度對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊并不十分熱心。隨著印度東北部幾個(gè)邦的發(fā)展，印度“向東看”戰(zhàn)略（Look East，也稱(chēng)東向）逐漸與經(jīng)濟(jì)走廊有了“契合點(diǎn)”。

上世紀(jì)90年代初，為改變發(fā)展模式、參與地區(qū)事務(wù)和提高國(guó)際地位，印度領(lǐng)導(dǎo)層在推行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)就提出了“東向”戰(zhàn)略。

中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅曾在接受媒體采訪時(shí)專(zhuān)門(mén)提到，“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”這一構(gòu)想的推進(jìn)將中國(guó)向西開(kāi)放與印度的“向東看”戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把東亞和南亞這兩個(gè)重要的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極連接在一起，有望爆發(fā)出巨大的增長(zhǎng)能量。

雖然中印兩國(guó)在邊界、軍事等問(wèn)題上素來(lái)敏感，存在分歧，但在劉小雪看來(lái)，這無(wú)傷兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展大局。相反，近年來(lái)中印兩國(guó)貿(mào)易一直在快速增長(zhǎng)，“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)將為兩國(guó)發(fā)掘出更多的合作方向。

對(duì)于中國(guó)而言，開(kāi)辟這一具有“新茶馬古道”價(jià)值的經(jīng)濟(jì)走廊，意義非凡。中國(guó)“西部大開(kāi)發(fā)”若沒(méi)有“走出去”戰(zhàn)略作為支撐，注定會(huì)被架空。

中國(guó)研究南亞問(wèn)題的多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)中國(guó)大西南的開(kāi)發(fā)好處頗多，新的物流體系將大大縮短對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)輸時(shí)間和成本，云南將從“口袋底”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹蝾^堡”。

而對(duì)于印度而言，這條經(jīng)濟(jì)走廊將首先使該國(guó)的西孟加拉邦受益。劉小雪介紹說(shuō)，該邦在紡織、鋼鐵、造船、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵙^強(qiáng)，與中國(guó)西南地區(qū)的交往歷史悠久，在印度“東向”戰(zhàn)略中舉足輕重。

西孟加拉邦首府加爾各答為印度第三大城市、東北部地區(qū)商業(yè)中心和最大港口，也是印度最大的華人聚居地。不過(guò)，受制于地理位置和產(chǎn)業(yè)格局等因素，加爾各答近些年來(lái)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部孟買(mǎi)和南部班加羅爾，這讓當(dāng)?shù)卣苤薄?/p>

隨著相關(guān)投資的引入，印度東北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施缺口、政府投資不足以及由貧困而滋生的社會(huì)問(wèn)題，必將逐漸得到解決。

此外，有了中國(guó)“西部大開(kāi)發(fā)”與印度“向東看”戰(zhàn)略的不謀而合，印度巨大的貿(mào)易逆差也有望得到改善。印度商業(yè)和工業(yè)部7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，印度6月份貿(mào)易逆差為122億美元，高于去年同期的112億美元。而在此前，印度5月份貿(mào)易逆差曾擴(kuò)大至201億美元，創(chuàng)下七個(gè)月新高。

邊緣地帶影響世界？

四國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也嗅到了經(jīng)濟(jì)走廊背后潛伏著的“火藥”味，這也給經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)或多或少地增加了幾分不確定性。

從美國(guó)學(xué)者尼古拉斯·斯派克曼的邊緣地帶論來(lái)看，這一走廊已然成為“兵家必爭(zhēng)”之地，英國(guó)、日本和美國(guó)在歷史上都染指過(guò)緬甸。印度“向東看”之后，這塊地緣競(jìng)技場(chǎng)上又?jǐn)D進(jìn)了印度人。如今，中印從國(guó)家層面推動(dòng)這一經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，表明任何一方都很難獨(dú)享這一邊緣地帶的戰(zhàn)略利益。

有專(zhuān)家擔(dān)憂，“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”在進(jìn)一步的談判過(guò)程中，恐怕美國(guó)就不會(huì)“閑著”，屆時(shí)印度會(huì)不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的影響而給中國(guó)“畫(huà)餅充饑”？劉小雪給出的回答是，美國(guó)應(yīng)該不會(huì)“插手”，因?yàn)樵诿绹?guó)眼中，這或許只是“芝麻小事”一樁。

劉小雪還說(shuō)，目前的狀況卻是印度中央政府心存疑慮，擔(dān)心中國(guó)在印度東北部地區(qū)的影響力日益擴(kuò)大，助長(zhǎng)分裂勢(shì)力，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊的態(tài)度是積極中夾帶謹(jǐn)慎。

2014年被確定為“中印友好交流年”。亞洲要成為世界和平發(fā)展之錨，成為全球經(jīng)濟(jì)的引擎，離不開(kāi)中印兩國(guó)之間的合作。

為消除印度疑慮，中國(guó)完全可以繞開(kāi)印度東北部的“敏感”地區(qū)，跟印度以“商討”的方式建立互聯(lián)互通。正如劉小雪所說(shuō)，經(jīng)濟(jì)走廊并非只有一條路可以走通，而是有海陸空多個(gè)選擇，最終形成一個(gè)“網(wǎng)狀”體系。

不過(guò)，“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”要想真正得到“激活”，資金源必須先行解決，否則資金缺乏問(wèn)題將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)過(guò)程中的最大障礙。

“好在這個(gè)合作機(jī)制既有‘一軌’（官方）的參與，也有‘二軌’（民間）的參與，有利于充分運(yùn)用好所需資源。”劉小雪指出，一方面，不能只靠政府投資，四國(guó)需要鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)在這一地區(qū)相互投資；另一方面，要力爭(zhēng)引起亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等多邊組織的關(guān)注與重視，從而獲得融資渠道。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)是有誠(chéng)意出資的，但更應(yīng)拋開(kāi)對(duì)現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)收益和市場(chǎng)容量的取舍，從戰(zhàn)略高度把握這一難得機(jī)遇，加緊實(shí)施和推進(jìn)。