中部諸城競搶“天機”

《支點》特約記者 夏斌 實習生 陳巖霖

中部諸城競搶“天機”

《支點》特約記者 夏斌 實習生 陳巖霖

發展臨空經濟是一項新的課題。中部諸城掀起新一輪臨空經濟熱，看重的正是臨空產業附加值高、帶動力強。搶食“天機”或將成為各省市新的經濟增長引擎。

中國中部諸城正在為搶占臨空經濟的制高點拉開新的賽季。

繼今年一季度鄭州獲得全國首個臨空港“國家級獎牌”后，占據中國航空版圖“天元”位置的武漢也在二季度獲批國家級臨空港經濟技術開發區。

此前，安徽合肥、湖南長沙等城市也早已啟動“備戰”。接受本刊采訪的有關專家認為，在新一輪產業結構升級的背景下，中部諸城應加快實現各自產業的差異化發展，臨空經濟或將成為各省域新的經濟增長極。

航空港經濟熱

3月7日，國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，國內首個航空港經濟綜合實驗區正式落戶鄭州。

根據規劃，鄭州航空港區將建設成“國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極”。

為準備這場賽事，鄭州對航空貨運的重視與支持，全國罕見。

2010年，河南將中部首個綜合保稅區放在新鄭機場隔壁，實現無縫對接；與之相比，武漢無論是現有還是準備規劃的綜合保稅區都距離機場較遠。早在兩年前，鄭州還成立了“大型航空樞紐指揮部”，拉開“龜兔賽跑”序幕。

近些年，各地紛涌航空港經濟熱。根據中投顧問的一份報告顯示，截至2012年底，全國共有27個省、自治區、直轄市的51個城市先后提出了57個航空經濟區的規劃與設想。

鄭州之后，武漢開始發力。5月15日，經商務部會同有關部門研究，國務院批準武漢吳家山開發區正式更名為武漢臨空港經濟技術開發區。這是中部第二個發展臨空經濟的國家級功能區。

這場激烈角逐的背后，是鄭州走在前頭所釋放出來的臨空產業示范效應。

鄭州航空港區管委會副主任張俊峰曾表示，目前鄭州臨空綜合保稅區已封關運行，綜合保稅區內已有富士康率先入駐，在它的集聚效應帶動下，100多個產業、400多個配套企業陸續落戶河南。截至去年底，全球每生產10部蘋果手機，有7部來自鄭州。

據統計，今年第一季度鄭州貨運量37884.84萬噸，武漢30272.13萬噸，武漢貨運在中部輸給鄭州。

從航空客運來看，2010年，在全國機場旅客吞吐量排位中，武漢被長沙反超，失去了此前一直保持的中部第一位置。雖然從今年中南地區的一季度數據顯示，武漢開始反超長沙，重奪中部第一航空客運寶座，但長沙空港新城也在加力趕超。

2008 年-2012年民航運輸機貨郵吞吐量

2008 年-2012年民航運輸機場旅客吞吐量

在這一競爭的跑道上，還有安徽合肥。早在2011年，合肥就拋出欲打造中部地區最超前的臨空產業園，引進新加坡航空產業資本，助力當地臨空經濟發展成為新的經濟增長極。

錯位發展

雖然武漢較鄭州晚一步獲批臨空港，但外界一直看好武漢的后勁。

武漢天河機場負責人陳曉東認為，隨著“聯想移動互聯產品研發武漢基地”于明年投產，以及通用汽車等支柱性產業陸續投產，都將助力武漢航空貨運發展。同時，天河機場三期工程將于2016年底投入使用，預計武漢受航空貨運短缺帶來的短板將在“十二五”前后得到彌補。

無法回避的現實是，由于鄭州與武漢之間航程較短，至今無直飛航班。區位比鄰，讓兩者爭搶中部貨運市場倍加激烈。

在鄭州臨空港綜合保稅區主卡口外，“中國海關”四個大字格外醒目。主卡口東西跨度達105米，共有8進8出16個車道，除幾名武警巡邏外，這里還可看到密布的“電子眼”。據了解，該綜合保稅區從申報到封關運行，前后僅用了13個月時間。

湖北省統計局副局長、中南財經政法大學教授葉青接受本刊采訪時介紹，目前兩地差距尚不明顯，武漢應重點發展航空運輸、航空物流、空港經濟等臨空經濟核心產業，將臨空經濟聚集區范圍控制在天河機場周邊10—15公里左右的區域，輻射區范圍則為機場周邊15公里以外的區域。

“中部各機場并非零和博弈，利用區位優勢，武漢應重點在增加國際航線上做文章。”葉青稱，“臨空經濟區會成為武漢建設國家中心城市的重要引擎，以高端性、開放性提升城市檔次，通過航線網絡把地處中國中部的大武漢和世界各大都市緊密聯系起來。”

河南省發改委副主任靳磊也認同此觀點。他認為，目前湖北、湖南均在建設航空港，各航空港的發展思路不同，未來相互合作極有可能。以貨運為主導的鄭州航空港區，可與以客運為主導的武漢、長沙等航空港錯位發展，產生優勢互補效果，將來還可在航線開辟、航班時刻設置等工作上合理安排供需，發展空空聯運的跨省合作。

中國臨空經濟第一人、中國民航大學臨空經濟研究所所長曹允春接受《支點》記者采訪時表示，未來中國會形成若干個大型貨運樞紐。隨著中部地區承接產業轉移、對外交往的加速和提升，中部這幾個城市的機場都會有良好愿景，形成特點不同的發展路徑，以及互利共贏的發展局面。

曹允春認為，隨著全球范圍內產品形態及產業組織結構的飛速變化，臨空經濟在區域經濟格局中的地位日益突出。作為新興經濟形態，臨空經濟發展應有的放矢。

而在省內發展臨空經濟方面，各地市則應形成“合力”，避免重復建設、相互競爭。目前湖北省除武漢的東西湖區拿下臨空經濟牌照外，黃陂區坐擁天河機場，一直都是臨空經濟區的核心。同時，孝感市東城區也規劃了100平方公里的臨空經濟區，擬建成以航空、物流、高新技術產業及高端商居為主的30萬人規模的臨空新城。

“總的來說，提前做好規劃最重要，然后再根據自身情況逐步開發、滾動開發。”曹允春稱。

臨空經濟園區過熱？

河南、湖北兩省攪熱了中部省份的臨空經濟，安徽、湖南、江西等省份競相緊跟，臨空經濟園區是否會過熱呢？

曾考察過湖北恩施建始縣的葉青認為，該縣有一個手表機芯廠，離恩施機場70多公里。過去，該廠把機芯空運到廣州組裝，公司產品暢銷國內各地，并遠銷歐美等國家。武漢發展臨空經濟區完全可以降低該廠出口成本。

“對于體積小、價值高的產品來說，空運是最合算的。有了機場，就要考慮機場周圍50—100公里范圍內有沒有可空運的產品，比如手提電腦、手機。從這個輻射范圍來看，各省市臨空港建設不會出現過熱。”葉青稱。

去年7月，國務院出臺《國務院關于促進民航業發展的若干意見》，明確把航空產業列為推動重點領域跨越發展的產業，提出要大力推動臨空產業發展。

在此形勢下，中國臨空經濟將迎來新的發展機遇。

數據亦顯示，未來兩三年內，中國民航機場建設將達到230個，臨空經濟的發展將呈上升趨勢。

“國家需要新的產業突破口，而以航空產業打造成高端制造業為依托的臨空經濟，將是未來發展很好的機遇。”河南省社會科學院副院長張占倉接受采訪時稱，“中國過去30年靠沿海地區傳統制造業，但未來繼續增長的空間有限，而中部地區在承接產業轉移的過程中，應有全球視野，不走東部過去發展的老路。”

在曹允春看來，影響臨空經濟核心因素有兩個，一個是機場，一個是機場所在的區域位置。也就是說，企業在選擇區域的時候，這些都是很重要的考量要素。中部各省市要打造臨空經濟區，還有很長的路要走。

但如何防止出現臨空經濟園區過度開發或中部各省同質化競爭呢？

曹允春開出的常用藥方是，各地應結合經濟發展水平和自身能力規劃建設，實事求是，“規劃得太超前，容易造成投資超前，設施利用率太低，降低收益；規劃得不足，又容易造成基礎設施滿足不了未來規模增長的需求，制約臨空經濟發展”。

機場牽著城市走

國內外發展經驗表明，經濟發展到一定階段后，航空運輸業將呈現快速發展態勢，這必然給以依托大型機場發展的臨空經濟帶來巨大需求。

武漢東西湖區提供給本刊的資料數據顯示，國內8個城市的臨空經濟區，經濟增速超常，比整個城市的GDP增長率平均要快8%左右，成為推動城市經濟騰飛的重要引擎。

今年4月3日，在國務院新聞辦公室舉行的發布會上，中國民用航空局局長李家祥認為，建設以空港為依托的經濟區，是世界發達國家在發展中創造的有效經驗，但對中國的許多城市來說是一個新課題。世界上許多大都市在起步和發展中都是以航空為依托，在機場的牽引下建設。機場牽著城市走，是世界上大都市的發展歷程。

曾提出航空大都市理論的美國北卡羅來納大學教授約翰·卡薩達曾稱荷蘭是航空大都市的全球典范。

據了解，荷蘭史基浦機場周邊布局了20多個產業園區，數千家企業。40多個全球化企業的總部在荷蘭，其中有21個在機場周邊，如微軟歐洲總部就在機場辦公大樓的旁邊，IBM也布局于此。

荷蘭阿姆斯特丹機場區域開發主體

第1個圈層

Amsterdam Airport Area(AAA)阿姆斯特丹機場區域組織

沒有土地

合作規劃、開發銷售和辦公地點選擇

緊鄰區的開發，是由史基浦機場集團全資擁有的史基浦不動產公司（Schiphol Real Estate-SRE） 開發，負責開發史基浦機場集團所有的用地，包含機場空側、陸側設施、房屋的開發和建設，業務重點在于史基浦機場規劃與建設、物業管理和對荷蘭國內其他機場海外機場規劃和建設業務，同時進行商業地產開發、地產投資、銷售、租賃與管理機場，優勢在于SRE土地一次性獲取時間早，開發限制相對較少，現在的任務是現有土地集約化使用，釋放出更多空間再進行開發。

第2個圈層

Schiphol Area Development Company (SADC)史基浦地區開發公司

擁有土地

園區建設、國際營銷、銷售

相鄰區的開發，是由史基浦地區開發公司（Schiphol Area Development Company--SADC公司），這個公司由四個股東組成，其中之一就是SRE，另外三個分別是北荷蘭省政府（阿姆斯特丹所在地區的省級政府機構）、阿姆斯特丹市政府和哈勒梅爾米爾市政府，相當于咱們中國的省、市、區政府，各占到25%的股份。

第3個圈層

Schiphol Real Estate(SRE)史基浦不動產公司

擁有土地

園區建設、國際營銷、銷售

拓展區的開發，是由阿姆斯特丹機場區域組織（Amsterdam Airport Area--AAA）這個組織開發。

曹允春認為這跟荷蘭的航空城開發機制密切相關。在荷蘭，有專門的公司負責航空城開發。

在美國，孟菲斯機場是世界上最大的航空物流基地，集聚了一批世界知名的航空物流企業；在德國，法蘭克福機場把發展航空運輸、國際商務并行，形成貿易、會展等多個商務地段。

發展臨空經濟成為國內外各毗鄰城市比拼的重要經濟形態。不過，在此過程中，各地也受到不同程度制約，曹允春分析有如下幾點：

首先，缺乏國家層面的統一政策，包括幫助臨空經濟區進行整體規劃，制定促進臨空經濟區發展、鼓勵企業和個人入園創業的政策；

其次，臨空經濟區內涉及機場、海關、機場所在區等多個利益主體，各部門之間的協調溝通管理機制尚未健全，行政、信息壁壘尚未打通，難以對區域內的各類要素進行統籌利用；

第三，中國臨空經濟區內現代服務機構還比較缺乏，與國際水平接軌的醫療、保健、文化、休閑娛樂、通信網絡、生活保障等配套設施尚不完善，無法支持高端產業的聚集發展；

最后，中國臨空經濟相關教育、研究機構不足，高校學科設置與臨空產業的對接尚未實現，“產學研”之間的良性互動也未形成，專業人才呈短缺狀態。