2013年本市發(fā)展改革工作重點完成六大任務

張自然

2013年本市發(fā)改工作的總體要求是：緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持經濟發(fā)展與城市功能相協(xié)調，堅持發(fā)展方式與首都人口資源環(huán)境相適應，堅持城市發(fā)展與滿足人民群眾對美好生活的新期待相統(tǒng)一，著力提升“四個服務”功能，著力推進科技文化創(chuàng)新“雙輪驅動”，著力加快生態(tài)文明建設，著力保障和改善民生，著力深化改革開放，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定

1月17日，本市召開發(fā)展改革工作會。會議總結2012年發(fā)展改革工作，部署2013年發(fā)展改革重點任務。

2012年發(fā)展改革工作七項成效

在世界經濟形勢復雜嚴峻、國內經濟增長放緩和本市主動調整轉型等因素共同作用下，2012年初本市經濟下行壓力明顯增大，一季度地區(qū)生產總值增長7%。本市及時出臺一系列政策措施，努力增強內生增長活力和動力，促進經濟增速逐季回升，二季度增長7.2%，三季度增長7.5%，全市經濟呈現“轉中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢。

本市發(fā)改工作全年成效主要體現在七個方面：

（一）堅持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，促進首都經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

密切跟蹤形勢變化，及時研提政策建議，狠抓各項工作落實。研究提出穩(wěn)增長系列政策。著眼增強內生動力、激發(fā)社會活力、培育潛在增長動力，研究制定了穩(wěn)增長調結構惠民生系列政策措施。推動一批重大項目落地，出臺并實施一批幫扶企業(yè)的具體措施，促進全市經濟穩(wěn)步回升。著力強化投資支撐。市政府固定資產投資繼續(xù)向基礎設施、民生、生態(tài)薄弱地區(qū)傾斜。不斷強化政府投資的事前評估和事后稽查監(jiān)管，提升政府投資使用效率。增強市級重點平臺融資能力。組織制定各領域促進民間投資實施細則，研究公共領域市場化建設試點方案，努力擴大民間投資。著力擴大消費。繼續(xù)完善鼓勵消費的政策措施，加快推動特色街區(qū)、旅游設施建設。強化價格調控及監(jiān)管。制定并落實7類26項價格調控措施。加大節(jié)日、極端天氣期間生活必需品貨源組織和市場監(jiān)管力度。開展重點行業(yè)專項檢查，研究制訂了本市價格調節(jié)資金管理辦法，落實一系列價格惠民措施，規(guī)范幼兒園收費行為，取消21項行政事業(yè)性收費。

（二）堅持轉變經濟發(fā)展方式，經濟調整轉型取得新成效

統(tǒng)籌使用100億元政府資金，支持重大科技成果產業(yè)化和產業(yè)統(tǒng)籌項目，完成政府采購推廣應用新技術新產品80億元。支持首都核心演藝區(qū)等文化創(chuàng)意產業(yè)聚集區(qū)建設。推動國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)建設。配合有關部門，積極開展服務業(yè)“營改增”試點，舉辦國際服務貿易交易大會及第十六屆京港洽談會，爭取中關村擴區(qū)獲批，出臺科技金融創(chuàng)新中心意見，爭取全國性場外交易市場落戶金融街。支持高端產業(yè)功能區(qū)服務和基礎設施建設，六大高端功能區(qū)實現收入增長23%左右。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

制定發(fā)布《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》，進一步細化各功能區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標和任務。大力推動城南和西部地區(qū)發(fā)展。2012年城南和西部地區(qū)安排市政府投資177億元，占市政府固定資產投資的47.7%。圓滿完成城南行動計劃第一階段任務，三年累計安排市政府投資370億元，帶動全社會完成投資4500億元，城南地區(qū)發(fā)生重大而深刻變化。統(tǒng)籌推進西部地區(qū)轉型發(fā)展，制定西部地區(qū)轉型發(fā)展年度計劃，啟動新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)建設，一批軌道交通等基礎設施項目及棚戶區(qū)改造等民生項目相繼建成。推進新城、重點鎮(zhèn)和新農村建設。進一步落實聚焦通州戰(zhàn)略，加大支持力度。積極支持新城完善基礎設施和公共服務設施建設，提升功能和人口承載能力。促進重點鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展基金首批合作項目開工建設。推動新農村建設，研究開展新一輪山區(qū)農戶搬遷工作。在更大范圍統(tǒng)籌人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，啟動《首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃》研究工作。

（四）堅持優(yōu)化完善城市功能，提升城市服務保障水平

圍繞交通、供水、能源等制約城市發(fā)展的難題，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。全力推進中心城軌道交通建設。將中心城區(qū)軌道交通建設作為疏解交通擁堵最核心的任務來抓，全年新增軌道交通運營里程70公里。2015年軌道交通建設規(guī)劃調整方案也獲批。完善多元、安全的能源設施體系。加快供熱設施布局和能源結構調整，西南熱電中心主體工程建成，東北、西北熱電中心全面開工，陜京三線全線貫通。著力提升城市供水能力。積極支持南水北調市內配套工程建設，建成南干渠和大寧調蓄水庫主體工程，開工建設東干渠、團城湖和亦莊調節(jié)池。著力提升城市應急救災能力。7.21特大自然災害發(fā)生后，及時調劑市政府投資和爭取中央投資用于災后恢復重建，支持中心城20處立交橋區(qū)積水工程和34條中小河道治理及水毀應急修復工程。

（五）堅持綠色發(fā)展，大力改善生態(tài)環(huán)境

以減排、增綠、壓煤、治水為重點，努力提升城市環(huán)境品質。大力推進節(jié)能減排工作。深化實施三級“雙控”機制，制定《“綠色北京”行動計劃2012年度任務分解方案》，積極推進碳排放權交易試點和低碳城市試點建設。繼續(xù)推進節(jié)能惠民工程，加快發(fā)展循環(huán)經濟，加大合同能源管理推廣實施力度，推動內涵降耗。預計2012年萬元GDP能耗下降4%左右，超額完成全年目標。支持大尺度森林體系建設。完成平原造林25萬畝，營造千畝以上大尺度城市森林51處，基本建成11個新城濱河森林公園，開工建設南大荒休閑森林公園。全面啟動壓減燃煤。圍繞PM2.5污染治理，制定了《關于加快壓減燃煤促進空氣質量改善的工作方案》。全年完成2600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和東西城區(qū)非文保區(qū)平房2.1萬戶“煤改電”，壓減燃煤70萬噸。著力改善城市水環(huán)境。會同水務等部門，全面推進三大流域水系綜合整治，通惠河、馬草河等中心城區(qū)河道加快治理。

（六）堅持加強和改善社會建設，提升公共服務供給能力

立足于改善民生，圍繞市民最關心最直接最現實的利益問題，加大資金投入和政策扶持，不斷增強惠民效果。著力增加基本公共服務供給。落實學前教育三年行動計劃，全年新增幼兒園學位2萬個。支持區(qū)縣區(qū)域性醫(yī)療中心和疾病預防控制中心建設。支持631個基層社區(qū)服務用房、街道服務中心用房建設。加大養(yǎng)老設施支持力度，全年新增養(yǎng)老床位1萬張。努力解決市民關心的現實問題。配合相關部門積極推進保障性安居工程建設，全年建設收購保障性住房16萬套，竣工8萬套；實施老舊小區(qū)綜合整治超過1500萬平方米。對91個老舊小區(qū)配電設施升級改造。實施送氣下鄉(xiāng)工程，解決了小煤窯關閉區(qū)域約8萬戶用能問題。

（七）堅持深化重點領域改革，進一步增強首都發(fā)展活力

積極協(xié)調推動年度重點改革任務落實。加大資源性產品價格改革力度，平穩(wěn)實施居民階梯電價和天然氣價格調整。大力推進醫(yī)療體制改革，公立醫(yī)院改革實現重大突破，醫(yī)藥分開試點效果良好，制定出臺了鼓勵引導社會資本舉辦醫(yī)療機構若干政策。

2013年發(fā)展改革工作總體要求

總體看，2013年發(fā)展形勢略好于2012年，但困難和挑戰(zhàn)依然較多。2013年本市發(fā)改工作的總體要求是：緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持經濟發(fā)展與城市功能相協(xié)調，堅持發(fā)展方式與首都人口資源環(huán)境相適應，堅持城市發(fā)展與滿足人民群眾對美好生活的新期待相統(tǒng)一，著力提升“四個服務”功能，著力推進科技文化創(chuàng)新“雙輪驅動”，著力加快生態(tài)文明建設，著力保障和改善民生，著力深化改革開放，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

在工作中要把握五個原則：一是更加注重科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，強化需求導向和企業(yè)主體地位，突出抓好高端產業(yè)功能區(qū)建設，持續(xù)增強首都經濟的發(fā)展動力、競爭力和影響力。二是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，重點推進城區(qū)與郊區(qū)、中心城與新城、城南與城北等協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌好人口資源環(huán)境、產業(yè)布局和城市功能，促進城市可持續(xù)發(fā)展。三是更加注重生態(tài)文明建設，讓森林走進城市，讓空氣更加清潔，走資源節(jié)約、綠色發(fā)展道路，為市民生產生活創(chuàng)造更宜居、美好的環(huán)境。四是更加注重解決好市民最關心最直接最現實的利益問題，使經濟發(fā)展、城市功能與市民需求更契合，讓人民群眾生活得更幸福。五是更加注重體制機制創(chuàng)新和對外開放，重點處理好政府與市場的關系，統(tǒng)籌國內、國外兩個市場，在更高水平上推動首都科學發(fā)展。

2013年發(fā)展改革工作主要任務

（一）堅持擴大內需，促進首都經濟持續(xù)健康發(fā)展

一是發(fā)揮好投資對穩(wěn)定增長、提升城市功能、促進民生改善關鍵作用。要把擴大社會投資作為首要任務，加快落實國家鼓勵引導民間投資實施細則和本市配套辦法，以特許經營為主要方式，完善土地、規(guī)劃、價格、補貼等配套政策，鼓勵社會資本參與軌道交通、污水處理、垃圾處置、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域建設。要發(fā)揮好政府投資導向作用。市政府固定資產投資在投向上要重點支持改善民生、完善功能、承載業(yè)態(tài)、優(yōu)化布局、治理環(huán)境等領域建設。在投入方式上要通過資本金注入、設立基金、補助貼息、購買服務等提高引導放大作用。要進一步規(guī)范市區(qū)兩級融資平臺，增強融資能力，拓展融資渠道，做好項目與在京金融機構對接，積極擴大直接融資規(guī)模。

二是進一步增強消費對經濟增長的基礎作用。要統(tǒng)籌功能布局，規(guī)劃建設一批旅游綜合體，引導新增商業(yè)項目優(yōu)先向新城集聚，培育一批有影響力的新消費商圈。要優(yōu)化消費環(huán)境，支持網絡消費、信用消費等新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展。要適應市民追求高品質生活的需要，促進保健、休閑、養(yǎng)老等行業(yè)發(fā)展，增加新興消費供給。要抓住重大機遇，釋放政策潛力。把家電節(jié)能補貼、京V機動車排放標準實施等節(jié)能環(huán)保政策與促消費政策有機結合起來，研究信用消費、綠色家裝等新舉措。軟硬結合、持久釋放第九屆園博會舉辦、72小時落地免簽政策效果。

（二）發(fā)揮創(chuàng)新驅動和高端引領戰(zhàn)略優(yōu)勢，增強內生動力

實現有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快經濟發(fā)展方式轉變，關鍵是深化產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，總體方向是聚焦高端產業(yè)功能區(qū)，強化科技文化創(chuàng)新，打造優(yōu)勢產業(yè)集群。

一是提升高端產業(yè)功能區(qū)對全市經濟的支撐能力。把產業(yè)功能區(qū)作為首都經濟主要承載地。積極支持中關村、金融街、CBD、亦莊新擴區(qū)域的基礎設施和公共服務配套設施建設。研究高端產業(yè)功能區(qū)評價指標體系，強化重大項目市級統(tǒng)籌機制，引導優(yōu)質要素資源按照園區(qū)定位分類集聚。創(chuàng)新園區(qū)運作模式，支持園區(qū)在更高水平、更深層次加強與國際同質園區(qū)的戰(zhàn)略合作與交流。

二是強化科技文化創(chuàng)新雙輪驅動。切實把科技創(chuàng)新放在首都發(fā)展全局的核心位置。服務好國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極爭取國家重大科技基礎設施落地。加快實施中關村擴區(qū)規(guī)劃，推進規(guī)劃落地和政策覆蓋。統(tǒng)籌使用好100億元的重大科技成果轉化資金，進一步擴大政府采購新技術、新產品的規(guī)模和領域，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，切實提高協(xié)同創(chuàng)新能力。發(fā)揮好文化創(chuàng)新引領帶動作用，加快推動首都核心演藝區(qū)等文化功能區(qū)建設，支持文化品牌活動，拓展文化傳播途徑。

三是推進戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展。會同相關部門，深入實施好“營改增”試點，加快全國性場外交易市場、石景山國家服務業(yè)綜合改革和中關村現代服務業(yè)試點建設，提升“北京服務”品牌影響力，提高生產性服務業(yè)支撐能力。積極支持大型旅游休閑功能區(qū)和特色旅游帶建設，培養(yǎng)重要支柱產業(yè)。把非基本公共服務作為首都服務業(yè)的新增長點，推進市場化和產業(yè)化，增加優(yōu)質公共服務供給。整合優(yōu)勢資源、發(fā)揮首都比較優(yōu)勢，著力培育新一代互聯(lián)網、生物醫(yī)藥、軌道交通等特色制造業(yè)產業(yè)集群。統(tǒng)籌用好各類資源，推動總部經濟實體化、特色化、集聚化發(fā)展，為企業(yè)在京發(fā)展做好服務。

（三）統(tǒng)籌城市建設與管理，有序解決城市發(fā)展難題

首都城市發(fā)展進入實施精細化管理階段，既要不斷提升城市綜合服務功能和資源環(huán)境承載力，更要提升管理水平。

一是堅持不懈治理交通擁堵。優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先建設、優(yōu)先開通中心城區(qū)軌道交通線路，新增通車里程24公里，實現規(guī)劃2015年建成線路全部開工。加快構建立體化公交換乘體系，開工建設蘋果園等綜合交通樞紐，優(yōu)化公交線網，建設P+R停車場。繼續(xù)實施微循環(huán)道路、智能指揮調度、物聯(lián)網應用工程。

二是優(yōu)化提升中心城功能。落實“十二五”規(guī)劃提出“四嚴”要求，加強項目源頭管理，避免功能和人口進一步集聚。有序調整不符合中心城要求的功能。引導新增大型公共服務設施向城市副中心和新城轉移，促進中心城功能和人口疏解。建設二環(huán)親水綠帶，增加便民文化體育休閑場所，培育連鎖生活服務企業(yè)，增加城市親民便民功能。

三是著力優(yōu)化城市空間布局。走新型城鎮(zhèn)化道路，提升城市化水平和質量。要促進城南地區(qū)崛起。實施好第二階段城南行動計劃，高標準、高水平推進北京新機場建設，超前謀劃臨空經濟區(qū)，挖掘城南文化內涵，提升綜合影響。推動西部地區(qū)轉型發(fā)展，出臺新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)轉型發(fā)展意見，支持民生、基礎設施和功能區(qū)建設，吸引優(yōu)質要素集聚。推進城市副中心、新城和重點鎮(zhèn)建設。強化市級統(tǒng)籌，集成土地、投融資等支持政策，推進通州城市副中心建設。把新城、重點鎮(zhèn)作為首都城市化戰(zhàn)略的重要節(jié)點，支持新城基礎設施和公共服務設施建設。鼓勵支持央企、民企和市屬國有企業(yè)等各類資源參與重點鎮(zhèn)建設。

四是提高城市運行保障能力。加快南水北調配套工程建設，推進中心城區(qū)和新城水廠建設，基本形成可靠的城市供水體系。完善“西蓄東排、南北分洪”防洪排水格局，汛期前完成中心城20處立交橋區(qū)積水點和34條中小河道治理，有效提升城市防洪排水能力。加快四大燃氣熱電中心建設，開工建設陜京四線，加快實施能源保障和地下管線消隱改造工程，確保能源安全運行。

（四）推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，扎實推進生態(tài)文明建設

把生態(tài)文明建設放在更加突出位置，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，改善環(huán)境質量。深入推進節(jié)能減排。發(fā)揮工程、技術、管理、行為節(jié)能與市場機制的協(xié)同作用，完善能耗強度和能源消費總量“雙控”三級考核評價機制，深入推進合同能源管理，實施一批節(jié)能改造工程，引導全民參與，全面推進內涵促降。以治理PM2.5污染為重點，加快大尺度森林綠地建設，實施35萬畝平原造林；打好壓減燃煤攻堅戰(zhàn)，力爭壓減燃煤140萬噸；鼓勵淘汰老舊機動車，加大工業(yè)、施工揚塵和農業(yè)面源污染治理，完善區(qū)域聯(lián)動機制，持續(xù)改善空氣質量。增加河湖生態(tài)水源，基本完成中心城主要河道整治，逐步恢復河道生態(tài)功能，打造濱水休閑空間。

（五）增加公共服務供給，著力保障和改善民生

順應市民新期待，提高服務的可及性和便捷性。多渠道增加供給。落實學前教育和中小學三年行動計劃，增加幼兒園學位2.4萬個。按照準入平等、待遇平等的原則，探索公建民營等方式，吸引社會組織、社會資源參與提供公共服務。促進公共服務均衡配置。試點推進名校辦分校一個法人、一體化管理，完成10個新城區(qū)域醫(yī)療中心建設，保障郊區(qū)群眾就近就醫(yī)，促進優(yōu)質教育、醫(yī)療資源共享。著力增強民生工程惠民效果。建設收購租賃保障性住房16萬套，建成7萬套。繼續(xù)實施“能源安居工程”，讓更多居民用上放心電、便捷氣和清潔熱。抓好人民群眾關心的重點領域價格調控，保障生活必需品市場供應，保持價格總水平穩(wěn)定。

（六）深化重點領域改革，完善促進科學發(fā)展的體制機制

增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。不失時機地推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，運用差別化、階梯價格政策推動科學發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步分類推進公立醫(yī)院改革試點，進一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。深化收入分配制度改革，制定本市落實國家收入分配改革的方案，推動居民收入穩(wěn)步提高。推進國有企業(yè)改制重組，加快國有資產證券化步伐。