“首都信息”的電子政務“云”謀

師燁東

信息基礎設施建設不斷提速，信息技術(shù)的研發(fā)和應用正在催生新的經(jīng)濟增長點

北京市的電子政務系統(tǒng)建設在政府的現(xiàn)實需求和大力推動下，一直處于全國領(lǐng)先的地位。近兩年，云技術(shù)的出現(xiàn)及在電子政務方面的應用，推動了電子政務向新層次的發(fā)展。作為北京市電子政務平臺的基礎運營商，首都信息發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“首都信息”）正在結(jié)合云技術(shù)打造北京市電子政務云平臺，力圖將首都的電子政務水平整體推到一個新的層面上。

電子政務“云”階段

只需要一臺可以上網(wǎng)的電腦或是手機，無論你是企業(yè)主還是普通個人，繳稅、證件辦理等業(yè)務、問題咨詢的快速回復、快捷的信息查詢等等，在家或者辦公室，甚至在旅途中都可以完成。對個人、企業(yè)、政府，更加快速、便捷的處理事務，是電子政務力求達到的效果。云計算技術(shù)的普及與應用，使得這些設想正在加速變?yōu)楝F(xiàn)實。

十年來，我國電子政務的發(fā)展異常迅速。有專家認為，中國的電子政務應用用了不到十年的時間，走完了一些發(fā)達國家?guī)资曜哌^的路程。雖然經(jīng)歷了高速發(fā)展，各地的電子政務建設水平仍然參差不齊，而一些共性化的問題也阻礙著地方政府電子政務發(fā)展繼續(xù)高速推進：其一，我國電子政務系統(tǒng)總體建設速度雖然不慢，但是面向公共服務和改善民生方面的應用尚處于初級階段；其二，不同部門之間相互封閉運作，各自設立標準，導致信息共享與政務協(xié)同難以實現(xiàn)。北京市的電子政務系統(tǒng)也面臨著這樣的難題。

“首都信息”公司首席技術(shù)官龔承亮認為，依靠云計算技術(shù)本身數(shù)據(jù)存儲規(guī)模大、廉價、可靠性高等特點，加入云計算技術(shù)的電子政務云平臺，可以有效地解決這些問題。隨著“智慧北京”建設的全面推進，北京市對信息化基礎設施服務能力提出了更高要求，一方面需要通過服務能力的提升，支撐不同部門、不同領(lǐng)域間的應用協(xié)同、資源整合和信息資源的智能利用；另一方面需要通過集約化的建設和應用，降低建設成本，減少運行能耗，提升整體運行管理水平。云計算模式是確保集約高效、促進標準化和共享協(xié)同的有力手段。

投資運維模式的創(chuàng)新

云計算的概念近兩年被廣泛提及，時下的觀點普遍認為，將云計算技術(shù)帶入到電子政務之中是一種多贏的局面，不僅百姓、企業(yè)可享受方便、快捷的服務，也可以有效降低電子政務的成本，提高政府的服務效率，同時還能帶動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于普通百姓來說，云計算的概念可能并不好理解。龔承亮認為，云計算理念與核心技術(shù)早在30年前就已出現(xiàn)，只是隨著現(xiàn)在經(jīng)濟與科技的發(fā)展、基礎設施與網(wǎng)絡帶寬的提升使得相關(guān)技術(shù)贏來了發(fā)展契機。“‘云代表的是一種服務模式，重要的是我們?nèi)绾卫煤迷朴嬎愕募夹g(shù)，讓更多的人享受到技術(shù)帶來的優(yōu)勢，而不是任何人都去理解它”。

2011年，北京市經(jīng)濟和信息化委員會統(tǒng)籌規(guī)劃確立重點推動北京市市級電子政務云平臺的建設，“首都信息”成為了首批北京市電子政務云平臺的運營商。截至到2012年底，“首都信息”公司已建成了900個標準虛擬主機、100T存儲規(guī)模的市級電子政務云，主要面向各級政府部門提供基于互聯(lián)網(wǎng)的云計算服務。市級電子政務云的建設以政府部門的實際應用需求為導向，提供基礎設施、系統(tǒng)平臺、業(yè)務應用三個層次的云計算服務。對于以往的電子政務平臺運行中可能出現(xiàn)的問題，“首都信息”也從各個方面進行調(diào)整及創(chuàng)新，以期打造高效的電子政務云平臺。

如果政府作為電子政務平臺的建設、運營單位，很難保證其持久的高效運行。利用“云”的儲存規(guī)模大、廉價等特點，“首都信息”公司在北京市電子政務云的建設中，采用了“企業(yè)出資建設，政府購買服務”的創(chuàng)新投資建設模式，政府租用服務，按需使用、按量計費。“如果你的系統(tǒng)與服務落后，那么政府就可以選擇不再繼續(xù)合作，而選擇別的單位”，龔承亮說道。“這種集約化的建設運營模式，不僅可以有效地避免各政府部門基礎設施的重復投資建設，同時也降低了政府投入成本和信息化建設運營管理的復雜度和風險，在市場化的競爭中可以促使服務提供商保持政務平臺的高效運維。”

在龔承亮看來，以往地方政府不同部門之間在建設電子政務平臺時各自為政，重復建設，造成電子政務平臺水平出現(xiàn)差距的同時也容易造成投資浪費，還導致部門之間信息共享與政務協(xié)同難以實現(xiàn)。云技術(shù)的介入，或許可以讓這種問題在將來得以解決。依托云技術(shù)自身的特性，“首都信息”按照統(tǒng)一標準打造的北京市市級電子政務云平臺，不僅可以使各部門不斷提高信息化建設效率，降低建設、運維的復雜度，從而消除部門之間的水平差異，同時也能促進政府部門之間的信息資源共享。

除此之外，作為云平臺的提供商，“首都信息”在業(yè)務應用層面打造了一個開放的應用平臺，以期其他公司好的應用可以加入到政務云平臺的系統(tǒng)之中，將更多選擇留給市場。在“首都信息”看來，這樣的選擇可以使具有商業(yè)價值的應用被推廣、接受，促進企業(yè)共同發(fā)展的同時形成一個良性的循環(huán)。在電子政務云平臺的安全問題上，“首都信息”也絲毫不敢大意，從物理層、網(wǎng)絡層、系統(tǒng)層、應用層和管理層多層面進行了整體的安全設計。在云計算平臺建設中，“首都信息”對舊有系統(tǒng)的設備進行利用，作為云計算環(huán)境的管理、開發(fā)和測試服務器，以避免浪費。無論是大的框架設計還是小的細節(jié)，“首都信息”都力求做到最好。

轉(zhuǎn)型智慧城市服務商

隨著智慧城市的加速建設，北京市也從“數(shù)字城市”往“智慧城市”轉(zhuǎn)型。作為當前北京市政務門戶網(wǎng)站“首都之窗”網(wǎng)站群總體運維商的首都信息發(fā)展股份有限公司，其發(fā)展方向也從“數(shù)字城市服務商”轉(zhuǎn)型成為“智慧城市服務商”。而北京市的電子政務云平臺，也是“首都之窗”的一個轉(zhuǎn)型與升級。

“首都信息”公司在建設市級電子政務云的同時，也積極參與智慧城市的建設及標準設計。在從數(shù)字城市建設到智慧城市建設十余年的積累中，“首都信息”公司憑借信息化服務的豐富經(jīng)驗及信息資源優(yōu)勢，承擔并完成了多項北京市信息化應用工程的建設、運營和維護工作，包括北京市醫(yī)療保險信息系統(tǒng)、北京市社會保障卡系統(tǒng)、北京市電子政務專網(wǎng)、北京市社區(qū)公共服務平臺、首都之窗網(wǎng)站群整體運維等業(yè)務。

2012年1月，“首都信息”公司的“北京市市級電子政務云平臺”項目獲得了首屆“智慧北京大賽”優(yōu)秀示范應用獎。龔承亮認為，這個獎項不僅是“首都信息”實力的證明，更是一種鼓勵與督促，讓“首都信息”有信心在北京市電子政務云平臺的建設上更加努力工作。