配電網工程施工安全管理措施的探討

宋大樂

【摘要】在電力工程建設中，安全管理工作在電力企業發展中具有重大意義，因此，加強配電網建設工程的安全生產管理是電力企業生存和發展的保證。本文筆者結合實際工作經驗，闡述了配電網施工的特點，針對配電網施工安全存在的問題，提出了相應的解決措施，供同行參考。

【關鍵詞】配電網工程 施工 安全管理

隨著農網改造工程的深入開展，用電負荷的快速增長，配電網新建、大修技改等工程逐漸增多。長期以來，由于配電網線路施工復雜程度高、任務重、危險點多等特點造成人員的傷亡和電氣設備等事故時有發生。給施工現場的安全生產管理工作帶來了難題。因此，必須對工程施工的全過程進行有效的安全監控，針對可能發生事故的隱患和環節，通過風險預控，創新手段，強化監督等措施，最大限度地降低施工過程中的安全風險，確保工程實施安全。

1配電網施工的特點

近年來，在配電網施工中多次發生人身、設備等事故，其原因主要是岡配電線路施工的復雜程度高、任務重、危險點多所導致。配電線路特點有：

（1）施工點多、面廣、線長、地域分散；

（2）工作環境復雜，線路交叉點多，電源點多，低壓返供電可能性大；

（3）供電線路多在道路旁邊，防物件高窄墜落等問題突出；

（4）單人職守崗位多、作業流動性強，特種作業人員和特種設備占比大；

（5）工作繁瑣，容易造成人員思想上的松懈，難于集中管理，員工任何一處操作失誤都可能造成人身傷亡和重大設備事故；

（6）配電線路的施工工期安排緊湊，工序銜接非常緊密，有時一個問題的出現就會導致整個工程項目停工。

配電線路的這些特點決定了配電網施工安全工作的艱巨性和復雜性。單純依靠各級管理人員抓安全、依靠部分工作能力強的員工來推進安全，難于確保各崗位長期保持安全狀態。只有依靠全體員工的共同努力，發揮團隊管理力量，才能真正建立長效安全機制，確保安全生產的長期穩定。

2配電網施工安全管理存在的問題

2.1組織措施、技術措施落實不全面

工作項目實施前供電企業在組織現場踏勘中存在人員組織上不全面，現場摸底不仔細，施工安全措施考慮不周到，工作安全措施不齊全的情況。

2.2工作負責人對現場不熟悉

工作前未根據現場情況布置安全措施，對安全措施的執行未進行仔細檢查，對現場施工特殊環境、特殊氣象條件的工作危險點分析考慮欠缺，疏于布置，在復雜施工項目、惡劣施工環境下施工未安排落實專職監護人員。

2.3防范措施不落實

對低壓線路、路燈線、廣播線等以及倒送電的安全措施不到位，對施工器具及浪風等引起的誤碰帶電線路的防范措施不落實。

2.4施工中的安全、質量監督不到位

在配網施工中加強現場監督檢查，積極開展反違章工作，對施工工藝和質量進行檢查，全面強化監督管理對于施工安全來說尤為重要。

2.5安全教育不到位

以往的傳統教育對安全宣傳教育不能高度重視，領導干部內心中偏重抓經濟效益，對安全工作認識不夠，存在僥幸心理，因而，很少或基本上沒有做安全宣傳教育工作，造成員工沒有安全的基本概念。

3配電網工程施工安全管理的具體措施

3.1完善制度建設，控制違章行為

電網工程施工安全管理應在認真貫徹執行國家有關工程安全管理方針政策和各項技術標準、規范的基礎上，堅持“以人為本，安全第一”、“一切事故都可以預防”的理念，結合電網工程管理實際情況，細化工程施工安全管理制度，編制施工作業指導書，同時認真分析、摸索違章行為發生的規律，制定嚴格的違章處罰規定，對違章行為和單位進行量化明確的處罰，通過這種控制違章的辦法來減少事故的發生。

3.2簽訂安全協議，明確安全工作違約條款

要從加強合同管理入手，加強安全管理工作。合同與各種協議是明確雙方權利義務的準繩，施工安全管理的責任約定也是合同的重要組成部分，在合同中明確各方需遵守的法律法規、規章制度，在安全責任方面尤其需將雙方需要遵守的制度列明，除此之外，也可將安全協議作為合同條款的有效補充。在合同履行過程中，發現違約情況，嚴格按約定條款進行處罰。

3.3加強施工過程安全控制

制定針對性強的安全防范措施，并在施工過程中貫徹落實，從而達到預防為主的目的。因此，施工人員要樹立“施工現場無小事”的意識，抓好任何一個環節和部位的安全生產建設。每位員工和監督管理人員都是現場生產的安全第一責任人，各級人員重視，每位員工都有良好的安全意識，重點做好施工過程的監督管理，隨時發現異常，做到防患于未然。

3.4做好危險點辯識和安全預控工作

凡事“預則立，不預則廢”，具體到某一單項配電網工程施工安全管理上的“預”，就是施工危險點辨識及預控工作，即對工程建設中存在的人的不安全行為、物的不安全狀態以及環境危險因素進行全面識別和評價，確定危險點，并提出相應的危險控制措施或手段，超前防范，實現工程施工安全狀態可控、在控。

首先，工程建設單位要做好對施工單位的現場安全技術交底工作，交底工作需包含各施工環節的危險點，如土建基礎開挖要想到地下有無電纜、煤氣管道等。其次，施工單位要認真編制施工方案，尤其做好多回線路共架施工、帶電設備工作、桿塔撤立、架線、10kV電力電纜作業的施工方案編寫工作，方案中要詳細說明防止高空墜落、觸電、物體打擊、坍塌、倒桿（塔）、車輛傷害等事故多發的危險點分析與預控措施，同步開展施工安全風險評估工作，初步評估施工風險等級。再次要組織工程建設單位及其設備運行管理部門、施工單位、監理單位做好施工方案審查工作，會審確定施工方案危險點風險評估和預控措施是否準確完備，本工作可采取照片或錄像的形式將安全交底、方案審查與現場對照的辦法，使得安全技術交底和方案審查直觀易于理解，同時結合已編制的《配電網工程施工現場危險點分析及預控措施》和《配電網工程停電施工方案（模版）》等資料，提高審查效率和實施效果。

3.5落實責任人，加強施工現場安全監督檢查

建立項目負責人為首的安全管理組織機構，落實各級安全生產責任制，確保安全管理各項工作的開展。遵循“安全第一，預防為主”的方針。安全管理的重點是控制、預防，即嚴防死守，堵塞一切管理漏洞，同時還要主動出擊，認真研究安全管理的科學方法，做到事前預防，動員全體工程參與人員抓安全。

針對目前參與配電網工程施工單位安全管理力量薄弱并且短期內無法快速提升的情況下，為保證施工現場安全穩定，需要整合建設單位、監理單位、設計單位的人員和技術資源，通過明確各方權利義務、工作要求和獎勵處罰等量化指標，推動施工現場安全管理的四方聯動，齊抓共管模式。按此模式，在現場安全監管力量得到了充分的整合和加強情況下，各方切實履行職責，有地開展配電網工程施工安全管理工作，現場違章率就會明顯下降，各項安全措施在現場也可得到有效的落實，通過這種強化監督促進了施工現場的風險控制，確保安全。

對于特殊、復雜或高風險施工作業（如重要跨越施工、大型停電施工、部分停電施工等）應切實做好施工現場全方位、全過程管理和監督工作。各級領導要以身作則，掌握作業現場安全動態，“重心下移”，把安全生產的重點放在現場和班組，確保施工現場保障人身安全措施到位、監督檢查到位、制度落實到位，嚴格查處違章行為，督促提高遵章守規的自覺性，減少習慣性違章情況。同時需正確處理工程進度與安全的關系，控制好工作節奏，嚴防因趕工期、趕任務而忽略、簡化安全措施的情況發生，決不能犧牲安全換取工程進度。

3.6加強培訓，提高施工管理人員素質

首先開展《電業安全工作規程》、工作票技術規范和電氣操作導則等安全生產規章制度的基礎培訓與考核，未通過考核的，禁止參加電網工程施工。其次按照“干什么，學什么；缺什么，補什么”的原則，加強員工的安全技能培訓。

4結語

“安全、質量”是工程施工管理的核心內容，應當始終貫穿于工程從施工準備到交付使用的全過程。配電網工程施工安全管理是一個系統的、動態的、全方位的過程，這就需要每一位相關的技術工作人員強化安全意識，按規范施工，安全管理人員要不斷學習安全管理知識，嚴格管理，杜絕配電網工程施工過程中出現事故，確保工程實施安全。

參考文獻：

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