提升文化軟實力完善社區公共文化服務體系

■霍力

提升文化軟實力完善社區公共文化服務體系

■霍力

本文試圖以發展的眼光，從深層次剖析、探討社區文化在當今社會現狀下如何突破現有模式向縱深發展，結合人文各方面因素來參與新形勢下的精神文明建設，構建并完善社會主義公共文化服務體系，完成文化自身的歷史使命。

社區 文化 公共文化服務體系

在每個華燈初上的夜晚，城中各廣場和公園人潮如涌；到了白天，尤其是周末，各文化場館總能迎來絡繹不絕的人流。看來，早已解決了溫飽的人們如今有了更多的文化追求。可是翻開報紙、打開電視，各種負面報導滿眼皆是：醫患矛盾愈演愈烈、有毒食品泛濫成災、假冒偽劣屢禁不止……這是一個劇烈轉型的時代，數十年的變遷令人恍若隔世；這也是一個前所未見的時代，雖然我們有世人矚目的經濟發展速度，但社會矛盾的不斷激化也成為大家越來越擔心的問題。

在肯定成績的同時，我們文化工作者應在體察社會現狀的基礎上，發揮文化軟實力作用，正確引導現階段文化發展的需要，構建完善合理的公共文化服務體系，讓經濟與文化發展和諧同步、相互支撐。

當前影響社區文化發展的因素

社區作為基本組織單元構建了社會，社區文化的發展反映了整個社會的文化水平。做好社區文化工作必須把握時代脈博，制訂長遠規劃，采取相應的改善和推進措施，使其與經濟發展和社會全面進步相互適應，相互推動，共同發展。現階段，我國社會發展的主要特點有：

1.經濟迅猛發展

經過幾十年的改革開放，加上多年艱苦談判所取得加入世貿組織的收益，換來我國20世紀至今經濟的高速增長，如表所示：

年份GDP（億元）增長率2005 184937 11.3 2006 216314 12.7 2007 265810 14.2 2008 314045 9.6 2009 340903 9.2 2010 401202 10.4 2011 471564 9.2

與此同時，道德缺失、利益至上、貧富分化、環境污染等一系列社會問題隨之而來。社區作為社會基本元素，在面對這些問題時，承擔了更多的責任。社區文化作為社區工作的重點，在構建完善的公共文化服務體系中，要通過組織開展豐富有益的社區文化活動，協調個體與社會的關系，促進整個社會和諧發展。

2.城市化進程加快

隨著經濟高速增長和戶籍改革的啟動，我國城市化進程有加快的趨勢。有專家預計在2050年之前，中國的城市化率將從現在36%提高到70%以上。如圖所示：

新舊社區變化、外來人口增加及城市居住人口急劇增長，成為現階段社區文化發展亟需關注問題。以鎮江為例，隨著城市規模不斷擴大，丹徒新區、南徐新城的發展日新月異，而山巷、大西路等老城區處在不斷萎縮狀態。因此在開展社區文化活動時，既要考慮社區規模的變動，也要考慮到新老社區不同人口結構；既要滿足原住民的文化要求，也要保證外來人口能享受與其相等的文化待遇。

3.人口比重變化及老齡化危機

中國2011年4月公布的2010年人口普查結果表明，60歲及以上的老人占總人口率已達13%；65歲及以上老人比例也已逼近9%，這意味著中國將悄然進入老齡化社會。針對這樣的形勢，除了在養老制度體系上作好準備，我們文化工作者更應在社區文化工作方面做好準備，以應對即將到來的老齡化社會。

我國社區文化的發展現狀

社區文化建設作為公共文化服務體系的一部分，經過數十年的發展在我國已具有一定規模。在經濟發展駛入高速干線的今天，中央和各級政府越發意識到經濟指標不應成為衡量社會發展的唯一標準，走民生導向發展之路已成為共識。尤其近兩年政府一系列關于免費開放政策的出臺，文化場館逐步免費開放也為社區文化的發展創造了前所未有的契機。目前我國社區文化發展具有以下幾個特點：

1.參與人員構成以中老年人為主，一方面因為他們在時間上比較充足，另一方面因為目前的社區活動缺乏吸引年輕人的活動項目。

2.參與人員范圍以城市生活平均水平線上的家庭為主，真正經濟困難或富裕家庭的參與度都不高。

3.社區文化活動內容狹隘，尚未提升至社區治理的高度，也未能滲透到其他相關領域如預防犯罪、促進社區居民心理健康等方面。

4.社區文化工作沒有一套成熟完備的治理制度和組織體系。

5.在社區文化的發展中民間力量及非盈利組織參與不夠深入。

6.社區文化活動的參與和組織比較松散，自發性和隨意性較強，社區居民尚未具有共同體精神和較強的責任感。

發展人文關懷，增強社區文化活力

社區文化的歷史使命不僅局限于豐富人民群眾的精神文化生活，更要擔當起調和社會矛盾的重擔。根據我國社會發展和社區文化在現階段的特點，我認為應跨領域協作，從強化軟性引導與約束、發展人文關懷等方面入手，提升文化軟實力，增強社區公共文化服務功能。

1.實施主動的文化救助。

在經濟高速發展的背景下，外來人口因城市化進程的加快和經濟發展對人口流動的需要增多。除了經濟上的支持外，我們需要提供不同類型與級別的文化救助，幫助他們盡快適應新的環境，真正融入新的社區。韓國和日本在這方面就有很好的經驗，新加入的居民會受到社區機構的幫助，有專人提供安置的協助、介紹本社區情況、與外來人口結成友好群組、邀請參加社區活動等等。

對特定人群有效地實施文化救助，有利于緩解目前因城市社會福利政策的不平等所造成的矛盾，有利于縮短外來人口融入當地社區的時間，有利于幫助社會底層的群眾遠離精神文化的荒漠，有利于社會的和諧發展、安定團結。

實施文化救助要注意以下幾點：

（1）建立一套科學的篩選標準，保證救助指標不被隨意使用。

（2）建立長期跟蹤協作機制及評估標準，以利于救助持續進行。

（3）充分利用國家免費開放政策，讓社會各階層都能參與其中。

（4）考慮救助基金的穩定性和有效利用。

2.做好資源配置，提供有針對性的服務。

城市的社區規模和人口結構總是在不斷的變化當中，不同的社區有不同的社會文化需求。如果我們總是提供一層不變的“文化套餐”則引不起社區居民的“消費需求”。而社區人口的多寡、規模的大小也需要對我們的“供應量”、“供應品種”作及時的調整。

比如老人多的社區會對身心保健、栽花養草等更感興趣，而中年人多的社區則對子女教育更感興趣；工商個體戶成員多的社區會對個人謀生能力、商業信息等方面的內容感興趣；而經濟寬裕的居民可能會對個人價值體現、豐富人生經歷方面的內容有更高的興趣。我們在考慮社區文化供給時，須建立一套科學的評估體系，作好抽樣與問卷調查，了解不同社區、家庭的文化需求，提供相匹配的文化服務。

3.關注 “空巢”家庭及失獨家庭，開展社區文化工作。

如前所述，中國正跑步進入老齡化社會，尤其伴隨幾十年計劃生育的實施，“空巢”家庭和“失獨”家庭數量越發龐大。除了社會救助和保障方面外，消除社區居民的孤獨感、為他們的精神世界、文化生活上提供足夠的重視與支持，也是我們文化工作者的責任。

鑒于現代家庭規模的萎縮和獨立化及人口老齡化和失獨家庭增多，我們可以引入社會家庭的理念來發展社區文化，即打破現行戶籍或血親家庭的模式，根據社區和各家庭的特點組建不同級別和規模的社會家庭。在這里，針對來自不同家庭的人們，經過科學溝通，根據自身意愿，組成社會家庭，形成社區->社會家庭->戶籍家庭的社會人口結構體系，并以此為基準來發展新型的社區文化方式。要做到：

（1）開展針對不同群組的文化活動，發動居民的歸屬感。

（2）組織具有老年特征的文體活動，鼓勵居民參與社區公益事業。

（3）以社會家庭為單位舉辦活動，促進鄰里交往和相互了解。

（4）組織突發事件預防與應對的培訓演習，培養居民互助意識。

4.協調社會矛盾，發揮文化的軟性引導力和約束力的作用。

中國的社會問題日趨嚴重是不爭的事實，如何解決成為全社會關注的焦點。南京的蓋方案可成為我們借鑒西方社會解決此類問題的例子。（注1）我們姑且不論蓋方家人的要求是否符合法律規定，但這確實為我們提供了一條新的思路。為緩解社會發展過程中的各類矛盾，法律法規的剛性約束在短期內將起到一定效果，但以精神文化的柔性約束的功能來解決，長期效果更為顯著，并能起到提前預防作用。

（1）正面向上的精神引導對社會犯罪率的降低能起到積極的作用。如美國的青少年犯罪、酗酒、吸毒等問題非常嚴重，其社區多通過舉辦文化活動的方式來促進這些問題的解決，取得了很好的效果。

（2）社區文化活動具有轉變價值觀念、培養人格和社會責任感的功能。

（3）舉辦社區文化活動可采取跨領域協作的方式。

5.引入精細化管理，建立科學的考核體系及評價指標。

社區文化工作是一個復雜的系統工程，涉及社會資源的調動及運作，最終目的雖然不同于企業的盈利要求，但仍該有運行結果與績效的評定目標。因此，在社區文化的發展中需要引入精細化管理理念。

精細化管理思想源于泰勒的“科學管理”理論。所謂精細化管理，就是通過各種方法和手段將工作的每一環節做到精確無誤，借此提高組織的執行力和效率，提高組織的整體效益。對社區文化工作，運用精細化管理方式需要注意以下幾點：

（1）設定明確可實現的階段性目標。

（2）在信息完整、真實的基礎上確定社區文化發展規劃。

（3）以精益求精的態度對待社區文化工作中的每一細節。

（4）確立考核依據，作為社區文化工作的效果評價指標。

6.借鑒國內外先進經驗，建立社區文化的運行機制。

我國社會的現狀與特點，決定了社區文化并不適合自創自享的模式和文化工業加產業化運作。現在，我國政府對公益文化投入加大，但民間力量和非盈利組織的參與度還有待加強。因此，發展社區文化應在借鑒西方發達國家經驗的基礎上，形成由政府倡導，同時引入民間力量及非盈利組織的積極參與，以適應我國復雜多樣的社會現狀。（見筆者《發展免費開放，提升幸福指數》一文）

中國在近幾十年的經濟高速發展中所取得的成就讓世界矚目，我們有理由相信，做好公共文化服務工作，充分發揮社區文化的作用，讓公民個人的幸福生活與社會整體的和諧相兼容，必將使更多的人在擁有物質財富的基礎上擁有更多的精神財富，讓中國民眾走向更美好的未來！

注1：2000年，德國人蓋方全家在南京的別墅里被社會青年殺害，罪犯當初的目的就是搞點錢財，卻沒有想到最終導致了殺人的結果。按慣例，殺人償命是必須的，但蓋方的家人要求不判罪犯死刑，并且捐款成立基金會幫助這一類群體，以避免悲劇的再次發生。