能源安全是最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)

■ 陳柳欽

（中國能源經(jīng)濟(jì)研究院，北京100733）

能源安全是最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)

■ 陳柳欽

（中國能源經(jīng)濟(jì)研究院，北京100733）

能源是人類活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)越發(fā)展，人類對(duì)能源的依賴程度就越高。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨就指出：“能源是無可替代的，現(xiàn)代生活完全是架構(gòu)于能源之上，雖然能源可以象任何其他貨物一樣買賣，但它并不只是一種貨物而已，而是一切貨物的先決條件，是和空氣、水、土同等重要的要素。”

自工業(yè)革命以來，能源安全問題就開始出現(xiàn)。1913年，英國海軍開始用石油取代煤炭作為動(dòng)力時(shí)，時(shí)任海軍上將的溫斯敦·邱吉爾就提出了“絕不能僅僅依賴一種石油、一種工藝、一個(gè)國家和一個(gè)油田”這一迄今仍未過時(shí)的能源多樣化原則。人類戰(zhàn)爭史在一定意義上就是能源資源的爭奪史，戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)，能源安全和國際政治密不可分。兩次世界大戰(zhàn)中，能源躍升為影響戰(zhàn)爭結(jié)局、決定國家命運(yùn)的重要因素。法國總理喬治·克列孟梭曾說，“一滴石油相當(dāng)于我們戰(zhàn)士的一滴鮮血。”可見，能源安全的重要性在那時(shí)便已得到國際社會(huì)普遍認(rèn)可。

科技進(jìn)步并沒有改變?nèi)祟悓?duì)傳統(tǒng)能源的依賴，在全球化迅猛發(fā)展的新時(shí)代，人類社會(huì)面臨著越來越嚴(yán)峻的能源安全問題。能源安全的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：能源的供給安全和能源生產(chǎn)與消費(fèi)的環(huán)境安全。也就是說，一方面能源的供應(yīng)量必須能確保國家運(yùn)行的總需求，不能“缺血”；另一方面能源消費(fèi)過程應(yīng)盡量無害，不要“因血致病”。能源安全是能源供應(yīng)安全和能源使用安全的有機(jī)統(tǒng)一。

伴隨著人類社會(huì)對(duì)能源需求的增加，能源安全與國際政治、經(jīng)濟(jì)安全的聯(lián)系日益緊密。能源安全已經(jīng)不是單純的能源問題，也不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及對(duì)外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及分配格局等多層次的戰(zhàn)略性問題。“誰占有石油，誰就占有了世界，因?yàn)樗梢杂貌裼徒y(tǒng)治海洋，用高度精煉的石油統(tǒng)治天空，用汽油和煤油來統(tǒng)治陸地。除此之外，他還能在經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)治他的同胞，因?yàn)閺氖椭兴梢匀〉靡庀氩坏降呢?cái)富。”美國學(xué)者埃德溫·奧康諾的論斷盡管有夸大之嫌，但卻代表了一種普遍的權(quán)力政治觀。可見，能源不僅象征著財(cái)富，更象征著權(quán)力，它與政治緊密相連，具有強(qiáng)烈的國際政治特征。能源安全不僅與國內(nèi)供求矛盾及對(duì)外依存度相聯(lián)系，還與一國對(duì)世界資源豐富地區(qū)的外交、軍事影響力和控制力等相聯(lián)系。

呼吁“能源，讓政治走開”的力量依然是微弱的，他們的聲音自然就淹沒在時(shí)代潮流中。能源不僅日益成為國際政治競爭的焦點(diǎn)，而且成為國際政治競爭的重要手段。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)能源安全問題的政治性質(zhì)，并不等于在這一問題上只有零和博弈。在全球化時(shí)代，各國的能源安全日益成為一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的互保體系，任何一個(gè)國家都不能脫離其他國家和地區(qū)的能源安全而保證自身安全。“世界的能源安全是一個(gè)整體，只有當(dāng)各國政府意識(shí)到它們不但應(yīng)該采取措施改善自己的能源安全狀況，同時(shí)也必須為其他所有國家的能源安全貢獻(xiàn)力量的時(shí)候，國家和國際在能源方面才能真正安全。”西方能源學(xué)者梅森·威爾里奇的這一觀點(diǎn)的合理性被無數(shù)歷史事實(shí)證明。

隨著能源安全問題的不斷演化，能源安全概念也在不斷擴(kuò)充和完善。能源安全不僅是一個(gè)簡單的原子型國家關(guān)系，還是一個(gè)深化的、事關(guān)國家穩(wěn)定、地區(qū)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和個(gè)人發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。當(dāng)今世界，能源已經(jīng)成為政治和經(jīng)濟(jì)力量的通貨，是國家之間力量等級(jí)體系的決定因素，甚至是成功和物質(zhì)進(jìn)步的一個(gè)新的籌碼。

世界所面臨的能源安全問題呈現(xiàn)出與歷次石油危機(jī)明顯不同的新特點(diǎn)和新變化：不僅僅是能源供應(yīng)安全問題，還包括能源需求、能源價(jià)格、能源運(yùn)輸、能源使用等安全問題在內(nèi)的綜合性風(fēng)險(xiǎn)與威脅；不僅是涉及國家安全、國家利益和對(duì)外戰(zhàn)略等多層面的國家戰(zhàn)略問題，更是一個(gè)關(guān)乎國際能源供求和能源地緣政治的國際戰(zhàn)略問題。

隨著能源安全問題日益成為世界各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，能源安全戰(zhàn)略作為國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的核心，已成為世界各國國家安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家都將保障能源安全作為國家能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家人均能耗高，需要大量進(jìn)口補(bǔ)充境內(nèi)能源資源的短缺。因此，能源發(fā)展戰(zhàn)略除了考慮本國的資源因素外，極為注重涉及到國外資源開發(fā)利用的國際因素影響，甚至關(guān)注其他國家能源需求變化對(duì)國際能源市場的影響及對(duì)自身的影響程度。發(fā)展中國家在國際競爭中處于弱勢(shì)，多偏重于建立當(dāng)前自身的能源安全供應(yīng)體系。能源資源充裕的發(fā)展中國家已認(rèn)識(shí)到利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的重要性，逐步加大了國家對(duì)國外企業(yè)開采和資源輸出的控制。

“這是一個(gè)最好的時(shí)代，這是一個(gè)最壞的時(shí)代。”100多年前，英倫作家狄更斯在其名作《雙城記》的開頭如此寫道。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國的能源建設(shè)正在飛速發(fā)展，與此同時(shí)，中國對(duì)能源消費(fèi)的需求越來越大，使得中國能源安全問題尤為凸顯。如何維護(hù)中國的能源安全是關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)成敗的戰(zhàn)略性問題，能源戰(zhàn)略與能源安全必然成為中國大國戰(zhàn)略中的核心問題之一。因此，中國能源安全需要結(jié)合全球化背景下的能源地緣政治格局和國際利益分配，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，從根本上減少對(duì)國外能源的依賴，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多種手段保障國家的能源安全。

董家口港區(qū)小漁碼頭

（作者為中國能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任，石油研究中心主任。）