搭建農村土地流轉平臺促進農村經濟飛躍發展

■ 李莘園 歐陽慧新

（吉林長春產權交易中心，長春130022）

搭建農村土地流轉平臺促進農村經濟飛躍發展

■ 李莘園 歐陽慧新

（吉林長春產權交易中心，長春130022）

近年來，隨著中國經濟的快速發展，農村土地流轉的需求，制約著農村經濟的快速發展，成為農村經濟發展的瓶頸。搭建農村土地流轉平臺，是促進農村經濟飛躍發展的有效途徑。

1 農村土地流轉需求的問題

當前，農村土地流轉需求問題，歸納起來，主要有以下幾個方面：一是大批農民離土離鄉進城務工，責任田不能耕種。其中一部分農民工扎根城市，不再返鄉，從而產生了農村土地流轉的需求；二是農村種地專業大戶、農村龍頭企業、城市再就業職工紛紛涌入農村創業開發，擴大了土地流轉的需求；三是農村集體經濟組織內部、農戶與農戶之間土地轉包，成為農村土地流轉最主要的形式；四是中央對“三農”問題高度重視，連續多年出臺一系列支農惠農政策，農業技術的進步，使農業逐步成為新的投資領域，促進了農村土地流轉的需求。

2 農村土地流轉存在的問題

由于農村沒有建立規范的農村產權交易市場，使諸多農村生產力要素無法活躍，農村土地不能規范、順暢流轉。一是土地流轉范圍小。農村土地流轉主要是農戶間土地轉包，規模小、流轉范圍有限，難以適應現代農業規模化、機械化的要求；二是土地流轉程序不規范。農戶間土地轉包、土地流轉合同條款不規范，沒有鑒證機構參與，雙方合法權益難以得到保障；三是土地流轉期限短。當前農村土地流轉的合同期限在5年以下的占較大比例。種地專業大戶、龍頭企業等規模經營主體轉包經營相對較少，不利于對土地的投入養護；四是土地流轉市場運作機制尚未完全形成。各地土地產權流轉機構發展不均衡，業務分割，限制多，服務少。多數土地流轉是事前信息無人收集，事后無機構服務和監管，停留在傳統的低層次運轉水平。現在仍然缺乏聯系社會資本和農村產權流轉的順暢通道。

3 農村土地流轉平臺的作用

黨的十七屆三中全會提出了建立健全土地承包經營權流轉市場的重大戰略決策后，全國各地紛紛開始探索建立有型的農村土地流轉市場，探索出了農村資源整合、農民增收的新渠道。上海、廣州、天津、杭州等地的農村產權交易所，開創了歷史的先河。可以說，依托和利用產權交易機構的信息和交易、融資平臺，設立農村產權交易所，搭建農村土地流轉平臺是大勢所趨，事半功倍。充分發揮農村土地流轉平臺的作用，有利于促進農村經濟發展方式轉變，推動城鄉發展一體化進程。

3.1 推動農村土地規范流轉，加快農村生產方式的轉變。搭建省級農村土地流轉平臺，有利于統一、規范農村生產力要素有序流轉，以市場化手段最大限度實現其價值，有效提高農村閑置資源的利用效率。規范的市場化交易手段，保護農戶的合法權益。農村土地規范流轉，為農業規模化、機械化、產業化創造條件，聚集農業資源，調動龍頭企業、農業大戶、種田能手的積極性，推動農村生產方式轉變和產業結構的調整，最終實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

3.2 促進農村企業、專業戶和股份制合作社集約發展，增強農村發展活力，推動農村城鎮化進程。搭建省級農村土地流轉平臺，有利于利用產權交易機構的信息化網絡資源，規范的市場化運作手段和高效的管理模式，進行農村土地流轉市場化運作。吸引農村企業、專業戶和股份制合作社，充分活化所有的有價資源，著力增資增收，集約發展。農村產權交易所要積極配合市、縣、鄉政府農村土地管理部門，對農村土地合理規劃、開發、使用和有序流轉。在盤活農村土地、資金的同時，推動剩余勞動力的轉移，促進創業就業，增強農村發展活力，加快農村城鎮化建設。

3.3 引導社會資金投向農業，實現農業新技術快速轉化，推進農業現代化的進程。搭建省級農村土地流轉平臺，有利于發揮農村土地流轉平臺招商引資的作用，吸引戰略投資者進場。以資金拉動農業產業新技術的轉化，推動農產品加工等涉農工業的發展。吸引資金投入、項目帶動和創新驅動，促進農業現代化。通過增強流轉平臺體系建設和服務能力，帶動農村專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系，提高農業生產的專業化、集約化、規范化、社會化、組織化程度。

3.4 建立農村用地信息網絡系統，堅守農村土地紅線，規范土地有效流轉。黨的十八大報告提出“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，進一步明確了農村土地改革的方向和目的，為解決農村土地流轉需求，加快農村經濟快速發展指明了方向。搭建省級農村土地流轉平臺，建立全省農村用地信息網絡系統，堅守農村土地紅線，規范土地有效流轉，將大大提高土地的使用率和土地增值率，實實在在提高農民在土地增值收益中的分配比例。同時提高土地流轉的透明度，有助于社會監督，化解耕地紅線失守的難題。■