徐州：完善產權市場功能促進金融體系建設

■ 李中亞 魏鐘瑞 朱良薇 李 祺

（徐州產權交易所，徐州221003）

徐州：完善產權市場功能促進金融體系建設

■ 李中亞 魏鐘瑞 朱良薇 李 祺

（徐州產權交易所，徐州221003）

李中亞所長向徐州市百姓辦事”零障礙”工程金牌服務崗檢查工作組介紹徐州產權交易所文明創建工作

我國的產權市場是在國有企業改革和國有經濟結構調整的情況下，在建立和完善社會主義市場經濟體制條件下誕生和成長起來的。中共十六屆三中全會提出要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度；十七大報告明確要從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，發展各類生產要素市場；十八大報告更是強調在加強生態文明制度建設中，要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度，積極開展節能減排、碳排放權、排污權、水權交易試點。從十六大到十八大，可以說是對產權市場具體功能和要求的層層深化。

北京、上海、天津、廣東等地，依托當地產權市場，相繼組建了諸如文化、技術、農村、環境能源、股權投資基金、股權登記托管交易等細分市場服務平臺，江蘇省內的蘇州也成立了包含產權、股權、金融、文化、技術交易等業務在內的集團化運作的產權交易機構，有力地推動了當地企業做大做強和經濟平穩快速發展以及市場化資源配置機制的形成和完善，實現了經濟資源的優化配置，逐漸成為投融資服務體系建設工作不可或缺的一部分。

徐州產權交易所在國企產權制度改革、招商引資、股權登記、企業掛牌股權融資等方面為徐州經濟發展做出了一定貢獻。然而，在全國產權市場大發展的背景下，徐州產權市場建設工作不盡如人意，主要原因在于：一是缺乏產權市場規范發展的扶持政策，產權市場的發展未能正式列入政府經濟服務職能平臺，產權市場經濟服務功能亟待發揮；二是產權市場監管運作機制不順，市場未能按照規?；⒓s化的路子發展壯大，產權市場業務開展目前屬于自發進行；三是產權市場規模偏小、人員偏少、資金不足的客觀情況存在，使得產權市場的發展跟不上經濟形勢發展要求，每一項新業務的拓展都顯得步履艱難；四是產權市場的建設沒有形成統一市場服務體系，部門利益分割現象嚴重，部門之間協調運作機制難以形成。伴隨經濟快速發展，市場服務需求呈現多元化趨勢，徐州產權市場現有發展狀況已經不能滿足經濟結構調整和產業升級步伐快速前進的需要，尤其在建設中小企業投融資服務平臺助力企業發展方面顯得舉步維艱。

徐州作為淮海經濟區的中心城市，自身及周邊地區經濟發展強勁，產業結構和所有制結構的不斷調整為產權市場發展帶來巨大商機。因此，全面提升產權市場平臺的集聚、輻射和綜合服務功能，進一步做大做強產權市場，實現徐州市建立區域性產權交易中心的戰略目標，為更好地服務于徐州經濟發展意義重大。

1 盡快制訂徐州市股權質押融資工作相關政策，發揮股權登記質押融資功能。徐州股權登記中心于2011年依托徐州產權交易所掛牌成立，同時加掛江蘇省股權登記中心徐州分中心牌子，建立了全省統一的股權登記托管系統。截至目前，該中心業務辦理的對象僅限于非上市股份有限公司，業務范圍過窄，沒有把占絕大多數的有限責任公司納入到股權登記系統中去，非常不利于該機構功能發揮，更不利于中小企業融資渠道的拓展。徐州市應借鑒吉林等地開展股權登記和股權質押融資工作的先進經驗，協調該中心與市工商局的業務協作關系，盡快出臺指導中小企業進行股權登記工作的扶持引導政策，并制訂股權質押融資相關業務辦理實施細則，使該中心的設立宗旨得以體現，同時提供股權質押融資這一中小企業急需的市場服務。

2012年9月份，李中亞所長與天津股權交易所執行總裁鐘冠華先生到在天交所掛牌企業--江蘇財發鋁業股份有限公司實地考察，聽取企業意見，幫企業解決實際問題

2 建立股權交易市場，為徐州中小企業順利對接更高層次的資本市場做好準備。2012年徐州產權交易所與天津股權交易所密切合作，共推薦徐州三家企業到天津股權交易所掛牌融資，首開徐州乃至蘇北地區股權掛牌融資先河。通過掛牌前定向募集，三家企業共籌得企業發展資金5200萬元，并擬于掛牌后帶動企業后續融資5000萬元，這對于處于國際、國內經濟形勢普遍低迷的情況下的中小企業來說，受益匪淺。徐州可以參照天津股權交易所的業務運作模式，設立為我市大多數中小企業融資服務的股權交易機構，打造“小額、快速、多次、低成本”融資平臺，與北京、天津、上海等地的場外交易市場全面合作，以此作為緩解中小企業融資困難的一個新途徑。

3 利用產權市場項目資源優勢，全面開展高新創業投資基金和新興產業創業投資引導基金運作。徐州產權交易所于1996年成立以來，為我市430余家各類企業辦理了產權轉讓業務，掌握了數以千計的意向投融資需求。徐州市的高新創業投資基金目前由徐州產權交易所進行項目運作，篩選企業項目150余家，對其中的百余家企業進行了實地走訪，掌握了大量的企業融資項目需求資源，并成功對兩家企業進行股權投資。但由于與新興產業創業投資引導基金運作方不能形成協作的有效合力，產權市場對大多數處于成長期的中小企業旺盛的融資需求顯得無能為力，造成了產權市場手中掌握融資需求資源的極大浪費。為了建立高效的基金運作機制，從長遠出發，徐州市可以將高新創業投資基金和新興產業創業投資引導基金正式整合到產權市場的業務范圍中，利用政府財政資金這一杠桿撬動吸收民間資本進入私募股權投資領域，對成長期的中小企業進行股權投資，做到企業和政府“雙贏”。

4 整合產權市場傳統業務，擴大公共資源進場交易范圍。徐州市國有企業產權制度改革大部分是通過產權市場公開進行的，產權市場在優化資源配置，營造公開、公平、公正的市場交易環境、保證國有資產保值增值、預防腐敗等方面作用明顯。隨著國有產權制度改革進入攻堅掃尾階段，產權市場每年的業務量在逐步萎縮。即使如此，自去年徐州開展公房租賃公開競拍進場交易工作以來，進場成交的公房年租金相較于原年租金增長近3倍，公共資源市場價格發現功能凸顯。盡管產權市場能成為公共資源交易的陽光平臺，得到了省、市領導的大力支持，受到了群眾的好評，有利于政府廉政形象的樹立，但是公共資源進場交易阻力極大。究其根源，是部門利益和個人不當得益從中作祟。有鑒于此，徐州市應出臺各類公共資源進場交易政策，協調各有關部門將掌握的公共資源，如戶外廣告發布權、城市道路保潔權、報亭經營權、車牌使用權等納入市場中交易，打造徐州市公共資源統一陽光交易平臺。

5 借鑒京、津、滬和蘇州等地先進經驗，對產權交易平臺服務進行規模集約化管理。徐州市可以對產權市場現有業務功能進行合理規劃，并擴大產權市場業務范圍，成立集團化市場服務機構，整合現有各類產權市場資源，組建文化產權、技術產權、農村產權、環境能源等細分市場服務平臺，推動與全國產權市場、資本市場的深化合作，實行規模化集約管理，提供專業化、精細化產權交易服務，活躍徐州資本市場，提高資本要素市場體系各組成部分統一運轉效率，降低服務成本，為徐州經濟發展和企業做大做強營造良好的市場環境。

6 打造淮海經濟區產權市場聯盟，促進資源在區域內更廣范圍優化配置?；春＝洕鷧^包含4省20個地市，而徐州是淮海經濟區的中心城市，產權市場資源配置的輻射影響力不言而喻。徐州可以把加強區內各地產權市場合作作為區域經濟聯盟工作建設的一項重要議題，擺上市長會議的議事日程，通過共同促進產權市場工作創新，不斷推進區內產權市場制度體系建設，保證產權交易活動規范有序及市場的健康發展；不斷豐富交易品種，以滿足區內各類產權的流轉需求和各類投資人的投資需求；不斷改進服務水平，為市場參與各方提供方便快捷的服務；不斷完善技術手段，充分利用現代信息技術提高市場效率和降低交易成本，以此實現信息共享、利益共擔，為區內產權合理流動奠定基礎，推動資源在區內外更廣范圍、更寬領域合理配置，為區內經濟共同發展增添新途徑。

（第一作者為徐州產權交易所所長）