湖北省國有資產管理委員會主任楊澤柱：沒有質量和效益的增長是“自拉自唱”

《支點》記者 楊萍 周呈思

湖北省國有資產管理委員會主任楊澤柱：沒有質量和效益的增長是“自拉自唱”

《支點》記者 楊萍 周呈思

以國有資本投資平臺為杠桿來撬動社會投資，以政府投融資平臺為載體來激活民間投資，帶動全社會的投資，從而拉動經濟的增長，這也是下一步融資工作的關鍵所在。

高端訪談

當前，國內經濟形勢逐漸企穩回升，但總需求不足、產能相對過剩的矛盾仍然存在，企業生產經營成本上升與創新能力不足的問題并存，經濟發展和資源環境的矛盾也有所加劇。如何抓住增長機遇，化解矛盾，是今后宏觀政策層面和微觀經營主體共同面對的議題。正因如此，湖北省委書記李鴻忠指出，把貫徹落實十八大精神轉化為推動全省科學發展、跨越式發展的強勁動力，加快推進“五個湖北”建設，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點。

在此背景下，《支點》雜志推出思享家·高端訪談系列報道。內容主題圍繞本省一元多層次戰略，邀請省內廳局級領導，論述十八大之后的湖北新氣象和新趨勢。首篇訪談是與湖北省國資委主任楊澤柱的深度對話。

正逢武漢最冷的時節。從早上八點，湖北省國資委主任楊澤柱就開始了一天的忙碌。辦公室里，來找他辦事的人一撥接一撥。等待的時間里，大家熱烈討論中央新一屆領導班子的最新報道。這種熱議，不僅發生在各級地方政府，更是遍及街頭巷尾。

談起新一屆中央領導，楊澤柱連連表示有信心，有希望！他告訴《支點》記者：“2013年的經濟形勢不樂觀、不明朗、不確定，但我們看到了有利條件，充滿了必勝信心，最大的信心是黨的十八大的召開，中央領導集體有很多新思路，新舉措，新風氣，這是國有經濟快速發展的強勁動力和重要支撐！我們一定要把十八大精神貫徹到省國資委的具體工作中，真抓實干。”

以國有資本投資帶動全社會投資

《支點》：湖北省提出“跨越式發展”，在現在和未來幾年，投資仍是未來中長期發展經濟的主導因素。就省內的投融資平臺和國企而言，怎樣保障投資資金的力度和使用效益，如何保證資產債務的平衡和風險可控？

楊澤柱：現在我們的投資平臺成立幾年來，成效很顯著！資產規模在逐步擴大，效益得到了發揮，風險在可控的范圍之內。未來，這幾個平臺要做大做強，一是要轉變理念，逐步把工作重點轉到擴大融資上來，轉到以融資平臺帶動社會投資上來。

湖北省國有資產管理委員會主任楊澤柱。本刊資料

前段時間，我們少數平臺重項目、輕融資，政府成立融資平臺的初衷是擴大融資，抓項目是次要的。一些需要發揮國有資本引領作用的項目可以做，可以產生社會效益、具有政府公共利益的項目可以做，而其他項目正在逐步退出，完全禁止的項目則一律不做。

融資有多種方式，有間接融資，直接融資。我們主要是通過直接融資，比如通過資本市場，利用各種發債及擴大資本效應的方式，激活其他投資主體，加大風險投資力度，擴大融資規模。以國有資本投資平臺為杠桿來撬動社會投資，以政府投融資平臺為載體來激活民間投資，帶動全社會的投資，從而拉動經濟的增長，這也是下一步融資工作的關鍵所在。

比如城際鐵路，光依靠政府的投融資平臺是不行的，而是要以投融資平臺的投資為引力，來帶動全社會投資，這樣全社會固定資產投資的水平會上升。作為拉動經濟增長的“三駕馬車”，出口已經風光不再，內需也沒有很多新的增長點，加上住房限購,汽車的優惠政策也取消了。像湖北這樣的地區，最重要的還是要擴大投融資。

以前，投融資平臺主要是直接融資，直接操控項目。現在這種方式不能再繼續了，除了政府交管的具有公益性質的項目外，具有競爭性的項目一般不能直接操控。

《支點》：在此過程中，國資委對投融資平臺的債務風險有何考慮？

楊澤柱：債務風險的控制，第一是強調資產負債比，資產負債比在70%以上，就應該立減，政府就要加大資本金的投資力度，同時給企業注入有效資產，降低資產的投資負債率；第二嚴格按照投資程序評估風險，對于那些可控的有風險項目，盡量滿足條件，給予支持；第三，政府要出臺一些文件，對一些政府性的公益類項目、明顯虧損的項目，政府要按規定及時啟動補償機制，從土地、稅收、資產等方面進行補償，以此來降低風險。

2012年湖北省部分地市固定資產投產額

利率市場化是把雙刃劍

《支點》：目前，湖北省國有資本證券化的比例約為20%，“十二五”的規劃目標要求上升到50%，這個目標是基于什么考慮，通過什么方式來實現？

楊澤柱：現在我們的國有資本不能滿足市場機制的需要，也不能有效配置資源。國有資本要有放大效應，必須走資本資產化、資產證券化的道路，這才是乘法效應。簡單的1+1，不能實現國有資產的有效放大，作用沒有得到充分發揮。所以，我們提出未來5年，國有資本證券化的比例由20%上升到50%。國有資產要保值增值，就是要走證券化的道路。

另外，單純依靠銀行間接融資是遠遠不能滿足要求的，一是現在融資困難，二是融資成本很高，企業資金的瓶頸問題始終無法破解。根據這些情況，我們提出要走資本資產化、資產證券化的路子。如何走？我們提出要用多種形式、多種方式上市，包括境內上市、境外上市、借殼上市、IPO、定向增發、各種債券等，特別是這兩年我們發行的集合債券，企業間捆綁起來，幫助企業走證券化道路起了很大作用。下一步，我們還將在這方面加大力度。

過去，我們單純考核企業的生產和經營，就是營業收入、產品占有率等指標，現在我們重點考慮企業的增加值，運營資本的能力，體現國有資本有效配置的最大化。通過這些指揮棒的引導，來調動企業進入資本市場的積極性。過去，我們把上市集中在大企業，現在有很多中小企業具備上市條件，我們要進一步深化培育，力爭明后年有更多中小企業登陸資本市場。

《支點》：在宏觀層面，國家這兩年正逐步推進一些改革，比如銀行利率的市場化，這樣是否會提高企業的融資成本？在這方面，湖北省國資委會有什么對策？

楊澤柱：利率市場化是把雙刃劍，一方面會增加企業成本，另一方面會倒逼企業擴大直接融資的力度。對企業而言，從眼前看，利率市場化對間接融資來說，條件苛刻一些，企業的財務費用、商務成本等會增加。但這是正常的，這種情況會逼著企業走入資本市場，走直接融資的路子。一旦企業跨過這個坎兒，走上直接融資的道路，費用和成本會大大降低。當企業對銀行間接融資的需求減弱時，銀行的利率也會由目前的趨高轉向走低。到了那時，企業會回過頭來，又面向金融部門適當進行間接融資的補充，就會減輕企業財務的負擔。

央企可參股，也可控股

《支點》：湖北省怎樣對接央企資源，來更好地爭取央企在湖北的投資項目？

楊澤柱：一是建立長效機制。國家的主要資源、重要行業、重大項目等，主要集中在中央企業。他們有實力，講信譽，好溝通，對接央企資源，是我們招商引資的重要渠道，也是引進項目、促進湖北發展的有利舉措。

之前，我們主要通過舉行大型活動、啟用央地對接平臺來吸引央企到湖北投資。初期階段可以這樣操作，但今后要建立長效機制，以市場為導向，以效益為中心，加快政策推動。這種長效機制要靠市場、產品、資源以及“雙贏”的目標來推動，盡量減少大型的招商活動、簽約儀式等，避免一陣風，避免只追求簽約數額，而落實力度不夠的現象。

二是改善發展環境。對已經簽約的項目，要抓落地，抓到位。不能只追求轟轟烈烈，更要扎扎實實讓項目盡快落地，產生效益。“產業第一，企業家老大”，還是要靠湖北的投資環境。

優越的投資環境，既包括硬環境，也包括軟環境。湖北省硬環境具備，資源比較豐富，勞動力相對便宜，土地容量能夠滿足發展需要，重大基礎設施比較健全。軟環境是關鍵，如加強服務，減少行政審批，提高工作效率等。

工程類的環境，當然是企業自己負責，而工程外的環境，政府有關部門就要細心考慮。有少數地方，簽約時非常風光，項目進來以后，服務有點走調和變味。

為了促使央企在湖北落地開花，改善投資環境很重要。最近，我們正在代省政府起草一個管理規定，就引進央企、改善投資環境專門制定文件。2011年央企與湖北省簽約投資7800多億，拉動投資2400多億，還是不夠，想通過出臺政府文件，來推動環境改善，加快資金項目落地到位的力度。

三是深化改革，加快產權多元化的力度。通過國有企業深化改革，進一步引進戰略投資者，引進戰略投資者首選央企。過去，我們有顧慮，引進央企后，采取地方控股、央企參股的辦法，如此造成的參股控股不一致問題還是在一定程度上影響了央企的進入。

現在我們解放思想，抓大放小。對大的企業，央企可以參股，也可以控股。不求所有，只求所在，只要能提供就業，提供稅收，我們就歡迎央企，包括民營企業進入都可以，最終目標就是拉動地方經濟發展。

為進一步推動央企投資，我們對省內的小微企業完全放開搞活，即央企可參與對小微企業的兼并、重組、融合和控股。我們有一個目標，要使湖北成為央企在中部投資最大最優的區域。對此，我們充滿信心。目前，一些央企對湖北非常看好，正進行追加投資，追加項目。其中，中國有色礦業集團有限公司兩年來在大冶投資30多個億，隨著掌握資源增多，這家央企還打算追加投資。

三個“必須變”

《支點》：請您預測一下2013年經濟的發展趨勢，根據這種趨勢，省國資委有何具體部署？

楊澤柱：從2012年底召開的中央經濟工作會議上看，2013年中國的發展有幾個方面沒有變。一是穩中求進的基調沒有變；二是宏觀調控政策沒有變，還是積極的財政政策，適度的貨幣政策；三是發展態勢沒有變，十八大報告中講，發展是解決中國所有問題的關鍵。

結合中央經濟工作會議，我們的工作有三個“必須變”：一是觀念思路要變。把工作重點轉到發展和提高質量、效益上來。中央提出，要沒有水分地增長，沒有質量和效益的增長是“自拉自唱”，這個國有企業要帶頭配合，不能單純追求GDP。

二是發展方式要變。轉變發展方式，不是要把傳統產業放棄，發展新產業，這個不現實，必須兩手抓。對國有企業來說，要調整結構，推進產業升級。

一方面要大力改造、提升傳統支柱產業。只有落后的產品，沒有落后的產業。紡織業是落后產業嗎？不是的！如果沒有新的產品，這個產業就沒有生機與活力。汽車，鋼鐵，有色金屬等都是傳統的支柱產業，也是湖北省的支柱產業。這些產業要淘汰嗎，不可能，只有轉型升級。所以傳統產業做好轉型升級，同樣可以實現快速發展。

另一方面，要大力發展戰略新興產業，這對產業結構來說勢在必行，包括現代裝備制造業、新型電子和新能源等，這些產業規模要做大，市場占有率要增加。

三是轉變工作作風。根據中央新出臺的八項規定，我們國資委主要是服務經濟，服務企業，圍繞經濟干，圍著企業轉，提高服務水平，轉變作風，提高工作效率，為企業營造一個好的發展環境。