北九州的“劫”與“生”
——一座重工業城市如何實現了產業轉型與環境治理的雙贏？

《支點》記者 周呈思 楊萍

北九州的“劫”與“生”
——一座重工業城市如何實現了產業轉型與環境治理的雙贏？

《支點》記者 周呈思 楊萍

在日本北九州市區的勝山公園里，擺放著一口1973年長崎市贈送給北九州市的祈求和平的警鐘。68年前，這里曾與核災難擦身而過，那顆讓長崎遭受滅頂之災的鈾彈，原本是要扔落在重工業云集的北九州市上空，但因天氣原因美軍臨時改變了投放地點。也因如此，直到現在，每年的8月9日，兩座城市都要同時舉行紀念儀式。

躲過核浩劫的北九州市，在戰后恢復并重建了鋼鐵、化學、煤炭等重化工業，經濟欣欣向榮，成為日本奇跡的一個縮影。然而好景不長，上世紀六七十年代，全球產業變遷與三次石油危機嚴重打擊了這座城市的工業經濟，同時工業造成的嚴重污染令北九州生機全無，1968年在此爆發的“米糠油事件”成為20世紀世界“八大公害”之一。在產業衰退與城市污染的雙重夾擊下，北九州市經濟社會危機重重，走到了城市惡性發展的死胡同。

然而，這座曾掀開東亞近代化大幕的城市并不甘心就此沉淪。自上世紀70年代開始，城市政府、企業、社會紛紛聯合起來，約束排放、發展循環經濟，并引入新興產業和高端研究機構，憑借“生態”與“高技術”來重塑城市形象；其后20年的實踐證明，北九州的生態城市戰略取得巨大成功，不僅改造了環境，還塑造了全新與可持續的城市經濟、產業結構，現已成為世界四大成功轉型的工業城市之一。

北九州的今天能否成為中國眾多飽受資源、環境壓力之苦的重工業城市、資源型城市的明天？2012年秋冬之交，本刊接受日本應用地域學會的邀請，參加了在北九州舉辦的亞洲區域科學國際研討會，并在日本國際東亞研究中心（ICSEAD）的幫助下，訪問了這座新生而美麗的東方濱海之城，以探尋重工業城市實現產業調整與環境治理的雙贏之路。

鋼鐵立市

2012年10月，新日本制鐵公司（以下簡稱新日鐵）與住友金屬公司宣布合并，這個消息驚動了全球鋼鐵業。

這兩家全日本排名第一、第三的鋼鐵“巨無霸”實現合并后，粗鋼生產能力合計約為5000萬噸，將居世界第二位，僅次于安賽樂米塔爾公司（Arcelor Mittal）。

不過，考慮到行業凋敝的背景，這樣的合并更多是為了抵擋來自亞洲諸多對手的激烈競爭、緩解國內汽車企業需求日漸萎縮帶來的沖擊。正如新日鐵公司執行董事宮本勝弘所說，“當前的業務環境十分嚴峻”。

新日鐵是世界鋼鐵行業的“百年老店”，曾如日中天般伴隨了日本浩浩蕩蕩的整個工業近代化的歷程。而位于九州島北部的北九州市，則是日本工業近代史的“第一見證者”。

1901年，一個廠房碩大、煙囪林立的巨型工廠在北九州的八幡地區開動了機器，數以萬計的工人井然有序地勞作，高爐升騰起的團團煙霧籠罩了下關海域。這便是日本第一個鋼鐵工業基地、新日鐵的前身——八幡制鐵所。

對于生活在這一地區的老人們來說，八幡制鐵所曾經幾乎就是北九州的代名詞，也是這座城市的榮耀。甫一建立，八幡制鐵所便肩負起為日俄戰爭提供軍用物資的重任。而在隨后的數十年中，它逐漸發展成為日本最大的鋼鐵生產基地，從這里鍛造出數以億噸的鋼材，支撐了這個東亞強國的兩次奇跡般的崛起。

新日鐵前會長、日中經濟學會前會長稻山嘉寬，曾如此描述他剛到八幡制鐵所報到時所見的情景：

“時間是1928年5月。到了八幡，眼前出現了一座不可想象的大工廠，煙囪林立，神氣地仰天長呼著串串黑煙，火車繞廠行駛一周竟需設立兩個車站。我簡直不能理解——為什么日本如此雄偉的鋼鐵廠沒有被寫進教科書，它足以使一般國民自豪，激發他們關心工業、為工業貢獻知識的熱情?！?/p>

作為率先步入近代化的城市，北九州開始大興土木，先后修筑了門司港、九州鐵路，在第一次世界大戰期間，北九州形成以鋼鐵、煤炭、化學、礦山機械等產業為主的工業區，并逐步成為與東京圈工業區并駕齊驅的日本重工業基地。

一座工業重鎮的“死而復生”

1944年6月16日，隸屬于美軍第20航空隊的47架B-29轟炸機從中國成都雙流機場起飛，實施代號為“馬特霍恩”的首次空襲日本行動，目標直指日本當時最大的鋼鐵廠八幡制鐵所。當晚，伴隨著刺耳的防空警報，北九州地區籠罩在火光之中。

由于集聚了大量工業及軍事基地，北九州在其后的半年間共遭到9次空襲，半個世紀發展起來的城市工業化作一片廢墟。甚至不太為人知曉的是，北九州曾是第二次核攻擊的首選目標。

1900年，興建中的北九州八幡制鐵所。本刊資料

戰爭結束后，為促進經濟恢復與重建目標，當時的吉田茂內閣根據東京大學教授有澤廣已的建議，實施“傾斜生產方式”，即在資金和原料嚴重不足的情況下集中一切力量發展煤炭生產，用煤炭重點供應鋼鐵業，再用增產的鋼鐵加強煤炭業，通過循環操作以增進鋼鐵和煤炭的大量生產。

在“傾斜生產方式”政策下，北九州的煤炭基地和重建后的鋼鐵廠重新開足馬力，鋼材源源不斷地運抵日本列島上數十座百廢待興的城市；同時，煤鋼生產帶動了電力部門和運輸部門的活力，從而使得日本經濟很快從混亂與癱瘓的狀態中解脫出來，再借助朝鮮戰爭的“特需生產”，日本在1951年的實際國民生產總值恢復到戰前水平。

“北九州的復興，是整個日本戰后重建和崛起的縮影?！比毡緡H東亞研究中心（ICSEAD）主席研究員戴二彪對記者說。隨著日本從“經濟恢復”時期進入“經濟振興”時代，北九州工業區同京濱工業區、名古屋工業區、阪神工業區、瀨戶內海沿岸工業區一道，成為戰后日本的五大工業區。

【從大冶到八幡】

值得記述的是，八幡制鐵所曾經與中國近代著名新式鋼鐵聯合企業——漢冶萍公司有著密切的聯系。

19世紀下半葉，中國和日本幾乎在同一起點、同一時間內，分別發動了一場社會變革運動——洋務“新政”和明治維新。而兩國變革時期的重要產業及地域代表，便分別是以漢陽鐵廠、大冶鐵礦、萍鄉煤礦為代表的長江中游地區，和以八幡制鐵所為代表的北九州工業區。

本刊記者在北九州市的近代史料庫內了解到，早在1898年，日本政要伊藤博文抵達漢口，拜會時任湖廣總督張之洞，商談中日煤鐵互售的問題，其后，雙方簽訂了為期5年的煤鐵互售合同，規定中國每年向日本提供大冶鐵礦石5萬噸，日本每年向中國提供焦炭5萬噸。

1900年初，在八幡制鐵所投產之前，來自大冶的第一批鐵礦石即抵達北九州港。從此，日本為之奔走多年的制鐵原料問題得到根本解決。

1906年，漢冶萍公司總理盛宣懷與日本八幡制鐵所長官和田維四郎在上海再次簽訂通易煤鐵合同。據統計，僅1908—1915年間，日本每年從湖北大冶鐵礦運走6萬—7萬噸鐵砂。

20世紀80年代初，稻山嘉寬在幫助中國建設寶鋼時曾動情地說過如下一番話：“八幡制鐵所是用日清戰爭的賠款建造的，使用的煤炭是中國河北省開灤煤礦的原料煤，鐵礦石是湖北省大冶鐵礦山生產的。日本的制鐵產業是依賴中國發展起來的。日本必須向開始改革開放的中國報恩。”

從大冶的鐵礦山，到北九州的八幡制鐵所，再到上海外高橋，這段來回數千公里的水路，正是中日兩國工業近代化交會歷程的縮影，也是北九州工業中心崛起的見證。

產業衰敗與“被邊緣化”

站在北九州瀕海的山頂向西北眺望，如今已并入新日鐵住金公司的八幡制鐵所可盡收眼底，廠區高爐升騰起陣陣白霧，停泊于關門港的巨型貨輪則在等待裝運新出廠的鋼材，雖然秩序井然、忙碌依舊，但整個景象已不復稻山嘉寬當年所見之巍然壯觀。

對于北九州來說，其“立市之本”——以鋼鐵、煤炭、化學等為主的重化工業，曾經為這座城市的崛起與復興帶來了巨大的榮耀，然而，隨著20世紀50年代后期日本經濟政策和發展戰略的轉向，上述產業開始遭遇衰退的局面。

彼時，日本開始確立貿易立國的發展戰略，并將政策支持的重點轉為扶持資本密集型產業，基礎產業、原材料產業逐步讓位于新興的加工出口業。這一時期，北九州的鋼鐵工業逐漸失去支持，煤炭工業則由早期的促進成長的保護對象轉變為衰退調整的對象。

1960年代的北九州，其產業結構以鋼鐵工業為中心的重工業和化學工業為主，鋼鐵與化學兩個工業部門的產值占北九州工業產值的一半以上，機械工業薄弱，輕工業比重幾乎可忽略不計，按照今天的城市產業結構標準，已屬于輕重工業“嚴重失衡”的產業結構。

同時，由于太平洋沿岸工業地帶的迅速發展，北九州在全國的工業地位逐步下降。

“國內產業政策的變化只是北九州衰敗的開始，最關鍵的一擊還是上世紀70年代的‘石油危機’?！贝鞫氡硎?。

1973年“石油危機”爆發，國際市場上原料、燃料價格相繼快速上漲，國際上對重化工業產品的需求基本飽和，此后3年中，日本的工業生產下降了20%以上。

在北九州，八幡制鐵所的員工總人數由高峰時期的4萬人下降到了不足1萬人。工業的衰退，使商業也隨之衰退，北九州的大型百貨店僅剩下了1家，整座城市“死氣沉沉”。

“1970年代石油危機對日本的沖擊，與當前全球性金融危機對中國的沖擊，在某些方面的表現很類似?！比毡緰|北大學區域經濟學教授曾道智對記者說，“以資源消耗、環境污染為特征的重化工業在危機中均遭到生產成本和市場空間的雙重擠壓，‘調結構’迫在眉睫。”

日本隨即轉變發展戰略，產業結構向能源節約化和高技術化方向發展。在1978年5月日本政府頒布的《特定產業安定臨時措施法》中，北九州地區的主導產業如平爐煉鋼、煉鋁、造船、化肥等，均被指定為“結構性蕭條產業”。

但以“調結構”為中心的城市轉型觀點，在最初的年份里并沒有得到充分重視，城市對重化工業的“路徑依賴”構成了轉型的“路障”。

在“失去的20年”中，北九州市的工業產值占日本全國的比重，從二戰前后的將近10%，下降到1969年的2.2%，1980年再降至1.2%。而在1985年七國“廣場協議”導致日元升值后，北九州以面向出口為主的產業結構遭受徹底打擊，北九州自此失去了“五大工業區”的地位，其城市產業逐漸“被邊緣化”。

毒霧中的女人們

深秋時節的洞海灣，海水藍得發紫，一只尖嘴海鷗掠過水面，繼而扇動雙翅，騰身追逐遠去的客輪。夕陽斜映下，岸邊的樓宇影子拉得老長，微風陣陣，撫動這座美麗的城市。

身處此景中的人們，很難想象到半個世紀前，這片生機勃勃的海灣曾被稱作“日本的死海”。記者在北九州環境科學研究所獲得的一組環境數據顯示，1966年洞海灣內的溶解氧量為0毫克/升，而化學需氧量則高達36毫克/升。100多種魚類和其他水生生物在海灣內全部絕跡，按照當時環境部門的檢測結果，這個時期的北九州港灣是“連大腸桿菌都不能生存的死?！?。

而岸邊的工廠，則時刻不停地釋放著有毒的煙霧。北九州環境科學研究所所長中芫哲回憶：“當時的北九州，鋼鐵廠排出的是紅煙和黑煙，水泥廠和發電廠則排出灰煙，還有其他不計其數的煙囪，因而被稱作‘七色煙城’。”

1960年代,被稱作“七色煙城”的北九州市。本刊資料

1960年代中期，北九州的大氣污染日益嚴重。洞海灣附近的城山地區，1965年平均降塵量達到80噸/月，最高時達108噸/月，創下日本最高紀錄。1969年北九州成為日本第一座發布煙霧警報的城市，當地甚至流傳“九州的麻雀都是黑的”，不少小學校被迫遷移出城。

環境污染在1968年達到了頂峰。是年3月，北九州市、愛知縣一帶，突然有幾十萬只火雞死亡。不久，醫院里接治了一批奇怪的病人：他們眼瞼浮腫、全身起紅疙瘩、肌肉疼痛、四肢麻木、肝功能下降、胃腸道功能紊亂，不少人因醫治無效而死亡。這種病很快蔓延開來，受害者達1萬多人。

日本衛生部門通過追蹤調查，發現九州一個食用油廠在生產米糠油時，因管理不善，操作失誤，致使米糠油中混入了在脫臭工藝中使用的熱載體多氯聯苯，造成食物油污染。

這一事件震驚世界，成為20世紀世界“八大公害”之一。因這場“多氯聯苯污染事件”（或稱“米糠油事件”），北九州被聯合國確定為世界500座環境危機城市之一。

“當時，整個日本已經被西方媒體稱為‘環境噩夢’，而北九州是日本污染最嚴重的城市，沒有‘之一’?！贝鞫敫嬖V記者。

在這種情況下，人們不堪污染威脅，開始走上街頭。最初上街行動是由當地的婦女發起，她們大多是孩子的母親，大家紛紛意識到不加限制的經濟發展對自己家庭造成的傷害，于是自發成立組織，并將環境污染變成一個選舉議題，向政府官員和公司施加壓力。

鑒于環境問題的嚴重性，1971年，北九州市先于中央政府成立了地方環保局，并制定了比國家規定更為嚴格的“北九州市公害防止條例”。

為彌補當時國家法律上的漏洞，市政府還與市內的骨干企業簽訂了“公害防治協議書”，通過立法規定了企業和公眾的“排放者責任”原則和“延伸生產者責任”原則，同時，市政府動用財政支持一系列治理污染的活動，包括改善污水處理系統，以及發展綠地，擴建廢物焚燒廠和填埋場。受到政策鼓勵和法律制約，自1970年代開始，北九州的工廠紛紛轉而燒低硫煤，大大減少了二氧化硫的排放量。

“有意思的是，我們在治理污染方面投入大量的資金，但并沒有影響我們城市的經濟增長?！?中芫哲說。

1988年，北九州市政府提出了“北九州市復興計劃”，并充分利用北九州山環水抱的優越地理條件，恢復被污染的自然環境。兩年后的1990年，北九州成為第一個獲得聯合國環境規劃署“全球500佳”的日本城市。

僅僅20年間，從“世界環境危機城市”到“全球環境500佳”，成為一個全世界都爭相效仿的模板，北九州堪稱城市環境治理史上的奇跡。

新興產業主導城市轉型

位于北九州工業園區的安川電機，安靜得簡直不像一座工廠，明凈的大樓、復雜的生產線、全自動化作業的機器人，很難讓人們想象出這里已經有98年的歷史。

在安川電機的私人館藏中，保存著一張珍貴的合影，那是1913年3月16日，孫中山先生訪日時前來北九州訪問了安川敬一郎一家，照片中，安川一家圍著中山先生安坐，安川電機前會長安傳寬當時才10歲。

1977年，安川電機開發出日本首臺全電氣式產業用機器人“MOTOMAN”，如今，這里出產的“MOTOMAN”已經遍布全球的汽車、機械、電機、金屬、物流等諸多行業，突破25萬臺，市場份額居全球第一。

記者在走訪中了解到，以安川電機為代表的北九州機器人產業集群，其生產的產業用機器人已經占據日本這個機器人第一制造大國的“半壁江山”。

除了機器人產業，北九州市還在半導體、氫能汽車以及尖端環?？萍嫉阮I域擁有出色的生產與創新能力，這些新興產業的市場影響超越了國界，甚至超過鋼鐵、化學等傳統產業對城市經濟的貢獻度，為北九州市注入了新生的活力。

新興產業使這座曾因產業凋敝衰敗而瀕臨破產的“七色煙城”再度聲名鵲起。北九州何以成功轉型？

北九州市政府官員對記者介紹，20世紀60年代，日本政府開始對九州地區的煤礦實行全面關閉政策，并陸續發布一系列政策法規，對煤炭產業勞動力進行安置轉移，避免因企業關閉造成社會和經濟混亂，同時也向原煤炭產地誘導新產業，循序漸進推進產業轉型。

1962年，北九州設立了“產煤地域振興事業團”，由事業團投融資開發工業園小區，然后再將開發好的土地附以長期貸款、減免稅等措施轉讓給投資者，吸引投資者前來建廠。

這一措施取得了很大成效，到1993年，包括北九州市在內的福岡境內就建有66個上述工業園小區，占工業園總數的40%。到2002年底，福岡已有96個工業園小區，超過500家企業來此投資建廠。

值得注意的是，北九州在經濟結構轉型的過程中，并沒有簡單地在原有產業基礎上向前或向后延伸產業鏈條，而是借助大量投建的工業園小區，重構、突破固有的產業結構，培育新興替代產業，并形成新興產業集群。

1965年，三菱電機公司在九州島建設了第一座集成電路工廠，工廠的投建立即引發了產業集聚效應，不久，東芝、日本電氣、松下、富士通、索尼等大公司相繼來此設廠，甚至美國得克薩斯儀器公司和仙童公司也在九州地區建立了集成電路工廠。

為了給產業創新提供智力支撐，1996年北九州開工建設“學術研究城”，目前，包括日本早稻田大學、德國國立信息處理研究所、英國克拉菲爾德大學、新日鐵公司等在內的8個研究機構、40家企業進駐城內，在機器人、半導體、汽車、陶瓷、生物以及尖端環保科技等領域開展聯合研究。

【北九州產業轉型對中國城市的啟示】

據統計，中國目前有118個城市因產業衰退或資源枯竭而陷入發展困境，占城市總數的18%。中國已經選擇部分城市作為產業轉型的試點城市，探索經濟衰退地區產業轉型的途徑。

北九州產業轉型的成功經驗提供了重要啟示。其經驗表明，扶植新興產業的成效遠比對衰退產業進行技術改造顯著。因此，需要慎重對待衰退產業的技術改造。

產業有其孕育、發展、成熟、衰退的基本變化規律，是不可能被逆轉的。對衰退產業進行技術改造可以延緩其消亡的時間，卻無力改變其衰退的命運。

中國一些內地資源型城市在資源衰退產業的基礎上繼續延長產業鏈，只會增加經濟轉型的壓力。隨著全球化進程的加快和科學技術的進步，產業生命周期普遍縮短，主導產業的更替速度加快，越來越多的產業將步入衰退行列。

因而，政府要有前瞻性的發展戰略。通過政策誘導投資輸入，扶持衰退地區的新興產業成長，實現地區經濟轉型。日本北九州地區產業轉型的經驗，對試圖通過產業政策縮短產業演進過程的國家，具有極其重要的借鑒意義。

事實證明，這種由新興產業帶動的跨行業聯合研究取得了意料不到的成功，比如，安川電機通過和新日鐵等鋼鐵企業的合作，對高爐采用電機控制裝置，從而確保了高爐24小時不間斷的穩定運行。目前，安川電機占據了日本鋼鐵行業煉鐵高爐用自動化控制系統100%的市場，日本國內運作的30座高爐全部采用了安川電機的控制裝置。這樣，既改造提升了傳統產業的技術含量和產出效率，也為本土新興產業的發展提供了直接市場。

在新興產業與科技研發帶動的工業振興中，北九州的經濟重新煥發活力，2011年，北九州市GDP達到1551億美元，位居世界第39位、日本第6位。

“北九州的經驗告訴我們，就長遠來看，重振產業衰退地區經濟的根本出路在于培育新興主導產業，因為區域經濟發展的本質即是區域主導產業的有序更替?！贝鞫氡硎尽?/p>

上中圖為北九州門司港街景；下圖為小倉城側影?！吨c》記者 周呈思 攝

北九州市硫氧化物排放量的削減

循環經濟：新北九州之魂

2009年12月，北九州市迎來了一位尊貴的客人，時任中國國家副主席習近平在訪日途中專程來此，展開“北九州環保和高新科技之行”。在市長北橋健治的介紹下，在多媒體圖像的循序播放中，這座城市在治理環境公害過程中“浴火重生”的傳奇歷史，引起習近平及眾多中國客人嘖嘖贊嘆。

“一座資源及工業舊城的成功轉型，必須將環境保護政策與工業振興政策高度統一，任何產業規劃都需要將循環經濟的理念、環境保護的觀念作為立業、立市之魂?！敝腥A經濟研究院院長、臺灣地區中央研究院院士蕭代基對記者說。

1993年，北九州提出“廢棄物治理及循環利用代替處理”的基本政策。在這一政策下，人們首先開始對垃圾進行嚴格分類，不僅不讓垃圾破壞環境，而且還要讓垃圾變成高附加值的工業原料。通過環保清潔的垃圾焚燒裝置，為居民供熱的同時也為批發市場的冷凍機供電。

這一時期，《家電回收法》出臺，規定了報廢電視機、電冰箱、洗衣機、空調等家電如繼續持有則必須付費，并將隨意丟棄視為違法行為，家電生產企業也有義務回收報廢家電。現在，北九州每年都有50萬臺彩電、冰箱、洗衣機以及空調被回收再利用。

從2000年開始，北九州對汽車進行回收，每年都有18000輛機動車被回收利用；此外，北九州對熒光燈、建筑垃圾、醫療器械、廢舊木材、廢棄塑料等各行各業的垃圾均實現了回收綜合利用。

廢舊物品的回收利用政策，帶動了北九州資源再生店市場。如今，從二手車店、舊書店，到衣服、家庭日用雜品店，再到各種電器、汽車等商品的資源再生商店，人們可以花很少的錢買到需要的商品。

當地現有制造業的產業基礎以及克服環境公害過程中積累下來的人才、技術，均被有效地運用在了循環經濟領域。北九州市政府官員介紹：“一方面，作為老工業基地，北九州有大量可用的廢棄物作為可循環原料；另一方面，一個循環原料市場已經成形，比如，需要循環汽車、家用電器及辦公設備加工廠生產的鋼鐵及廢鋼鐵的大多數客戶，都在北九州市?！?/p>

“由于信息渠道暢通，加上政府部門的協調，北九州的資源供求得到很好的銜接，交易費用大大節省；同時由于溝通順暢，研究機構的研究成果會很快轉化為商業用途。”上述官員說。

為了對城市實施根本性的循環經濟改造，北九州人還陸續設立了很多試驗地區，策劃并實踐了日本獨一無二的“ECO-TOWN”（生態城）工程，該工程于1997年得到日本政府經濟產業省的批準并正式立項。

生態城的目標是實現真正的零排放，因此園區甚至對汽車粉碎的灰塵以及一些技術上很難回收的東西，或是回收成本高昂、消耗大量能源的物品進行回收，每天可加工數百噸“疑難雜品”，同時還專門建立了一座多氯聯苯處理廠。

總結北九州環境治理模式，其主要特點有：由政府、企業、社區、市民各方聯合治理；充分的財政支持和環境教育；積極的國際交流與合作。戴二彪認為，其中北九州市政府的作用非常重要，它有效地促進了環保項目的實施，在整體規劃中體現工業發展與環境保護之間的平衡，適時調整法律法規，并提倡實施信息的公開化等。

隨著城市各方的精誠努力，北九州不但已從昔日的“七色煙城”變為“星空之城”，更是從上世紀80年代開始向外輸出“北九州模板”，派出環境顧問到發展中國家幫助當地政府制定和執行對抗污染的措施。

在輸出環境治理經驗的同時，北九州也向世界輸出先進的環保技術，為環保企業及本土的其他高技術產業拓展海外市場。依托于其主導成立的“亞洲低碳化中心”，北九州正在向大連市、仁川市等東亞國家各城市轉移本地企業先進環境技術、加強經濟合作。

“北九州將建立一個可傳承給子孫的真正的小康社會。我們所追求的不僅是經濟和物質上的財富，而且還有精神上的財富，即多樣化、平等、安全、希望、活力、善良和自尊?！北本胖菔惺虚L北橋健治在一年一度的新年寄語中表示：“北九州同時將發揮在環保領域及亞洲地區的先進技術及優勢，全力貫徹施行以‘綠色成長戰略’為基礎的方針政策，激發地區經濟活力?！?/p>

日本國際東亞研究中心主席研究員戴二彪：【“世界環境首都”的大戰略】

北九州已明確提出建設“世界環境首都”的發展戰略，這既有其產業結構調整以及治理公害所孕育的技術、經驗積累，也有著區域經濟環境變化的大背景。

產業轉型和轉移是發達國家過去二三十年里的主基調，一是第二產業轉到第三產業，二是第二產業中，傳統重工業向新興制造業轉型。隨著發展中國家的崛起，傳統制造業一旦被其掌握后，很容易實現模仿和超越。特別是像北九州這樣的城市，曾經完全以重工業為主，所受到的產業趕超壓力更大。而服務業是人跟人接觸，很難模仿。新日鐵與住友金屬為什么要合并？因為必須聯合起來才能對抗韓國的浦項鋼鐵、中國的寶鋼等發展中國家的新競爭對手。

所以北九州不得不進行產業轉型。那么新的經濟增長點在什么地方？他們借助當時與環境公害斗爭時期積累起來的技術和人才，將新的產業戰略主線鎖定在環境產業，比如污水處理，廢物處理等。

另外，以中國為主，包括韓國、臺灣地區等地的經濟發展速度，超過了日本的想象，如果政治穩定的話，東亞地區的發展潛力會越來越大，將成為很重要的市場。北九州的地理位置最靠近中韓，只有把新興地區的產業活力吸收進來，才是北九州乃至日本將來保持經濟穩定增長的條件。

在產業結構調整的大背景下，環境產業進行國際轉移，得有一定的市場空間作為先決條件。中國的產業結構比日本還要落后很多年，這邊的企業經過調查推算，發現中國企業的節能效益僅相當于日本的幾分之一，有的說是三分之一，有的說是七分之一。

如果利用日本先進的節能技術、排放技術對中國的傳統產業進行改造，將是一個雙贏的事情：對日本來說，找到了新的經濟增長點；對中國來說，減輕了環境負荷。鑒于雙方目前在資金、技術、觀念等方面都有差距，因此北九州市發起建設“環黃海經濟圈”的倡議，借助國際新需求市場實現其“世界環境首都”的大戰略。

（感謝日本國際東亞研究中心與日本應用地域學會對本文的支持）