增加農民的財產性收入

增加農民的財產性收入

徐漢明 Xu Hanming湖北法治發展戰略研究院院長

近年來，我國經濟社會發展不協調、不平衡的一個突出矛盾是城鄉收入分配差距逐步擴大。究其根本原因是農民財產性產權制度供給缺失，交易流轉機制失靈。

財產性收入是指金融資產或有形非生產性資產的所有者，向其他機構單位提供資金或將有形非生產性資產供其支配，作為回報而從中獲得的收入。

如何破解農民財產性收入難題？如何創造條件讓農民獲得更多的財產性收入？這對于加快農民富裕奔小康具有重大現實意義與深遠的歷史意義。

有學者對1990-2006年我國城鄉居民人均收入結構進行了對比分析，發現城鄉居民人均收入比由2.2倍擴大到3.5倍，其中財產性收入的差距是導致城鄉居民收入差距擴大形成的主要原因，還出現了快速而且明顯擴大的趨勢。

長期以來我國農民財產性收入嚴重受損。一些學者調查發現，1952-2002年，中國農民向工業社會無償貢獻的土地收益約為51535億元；農民被無償剝奪了土地財產權價值相當于26萬億，而我國自改革開放實行土地征用補償政策以來，累計支付的土地征用費不超過1000億元。

中國（海南）改革發展研究院2008年農村入戶調查證實，農民從土地用途改變的增值中獲益甚微：被征地農戶中，近70%的農民每畝只領到1～2萬元補償款，27.4%的農民領到的土地征用補償款不足1萬元，實際領到補償款超過2萬元的農民僅占2.9%。

究其原因，是我國現行農村土地制度缺陷幾乎使農民與土地財產性收入“絕緣”。而農民土地的財產化，恰恰是農民擁有財產性收入的前提條件和瓶頸因素。農民財產性收入比例較少，是因為農民家庭所擁有的財產缺乏合法所有權制度的保障，這使得農民家庭擁有的資源是一種“死資產”，無法轉化為能夠帶來價值增值的資本。

怎么才能增加農民擁有的資源成為“活資產”呢？可嘗試推進農村新一輪改革：國家通過改革土地承包經營權為一定年期的農民土地持有產權，稟賦農民一定年期的類似國有民營改革的法人產權相協調的恒定資本產權，使土地要素資本成為農民恒定的資本投入（入股、合作、轉包、出租、抵押等）獲得的財產性收入的主要來源。

對農民而言，土地是重要的資源，不僅具有經濟功能，還有社會保障功能，創造條件使農民獲得更多收入的關鍵在于，一方面要堅持土地公有制及公有產權的性質不變；另一方面要積極推動土地要素資本產權制度的改革，進行產權公有制新的實現形式的探索，大膽推行股份合作制的經營模式，建立統一、規范、公平的要素產權交易流轉市場，充分發揮土地的增值保值的作用，具有重大的現實意義。

另一方面，要改革和完善現行的征地補償機制。這是農民財產性收入增加的重要保障。按照當前的征地補償規定，農民在征地過程中產權主體地位缺失，維護相關產權權益沒有發言權，不能充分的行使自己的權利，補償標準普遍較低，農民的權益受到極大的損害。

要改變當前這種狀況，首先需要探索建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃的前提下，允許以農民集體土地保有權主體與農民土地持有權主體參與市場競爭的談判、協議等；允許農村集體建設用地直接進入市場，賦予農民更多征地談判時的發言權，有更多的機會參與土地增值收入的分配。

其次，法律必須縮小并明確公益性用地范圍，限制地方政府以公益性用地為目的盲目征地。探索建立對公共部門用地的凍結制度，糾正和防止與民爭地形成的涉地方面的不正之風，調減公益劃撥用地的對象與范圍，糾正和防止新一輪壟斷行業涉地收益初次分配不公、再分配秩序。

再次，要建立基于市場價格的征地補償標準體系。市場機制是最公平的價格形成機制，只有依據公開市場價格確定的補償標準才能得到各方的認同，避免無必要的損失。

如此，通過不斷完善以農民集體土地保有權與農民土地持有權為核心的公有土地產權新的形式，不斷增加農民財產性收入。