唐山文化民生現狀調查及發展策略研究

竇淑慶，夏玉玲，李 蔚，李 帆

（1. 唐山學院 圖書館，河北 唐山 063000；2. 唐山學院 學報編輯部，河北 唐山 063000）

唐山文化民生現狀調查及發展策略研究

竇淑慶1，夏玉玲2，李 蔚1，李 帆1

（1. 唐山學院 圖書館，河北 唐山 063000；2. 唐山學院 學報編輯部，河北 唐山 063000）

通過調查唐山市居民個人文化生活及享受社會文化服務、文化設施等情況，分析唐山市文化民生建設中存在的問題以及影響文化民生發展的制約因素，并借鑒國內外文化民生建設的先進經驗和理論成果，提出改善唐山市文化民生的對策與建議。

唐山市；文化民生；社會文化服務；文化產品供給

一、唐山市文化民生的業績調研

（一）文化設施建設取得新進展

文化民生建設首先是硬件的建設，唐山市不斷加強公共文化設施網絡建設，為人民群眾享受健康向上的文化生活提供了場所[1]。

改擴建后的唐山博物館是唐山市公益性文化設施，在省內也屬有特色的地市級大型博物館，遷安市博物館進行了擴建，遷西縣建成板栗博物館，豐潤區博物館完成了主體工程。海港開發區建成了集文體活動室、圖書室、大劇院為一體的文化中心。唐山文化廣場（包括唐山市圖書館新館、唐山市群藝館新館、唐山大劇院、唐山書畫院等）正在建設中，全市共有縣鄉兩級文化廣場44個，其中遷安人民廣場、樂亭青春廣場被評為國家級特色文化廣場。各縣（市）區加強圖書館、文化館規范化建設，共有13個公共圖書館和15個文化館（群藝館）中，國家三級以上館率分別達到84.6%和80%。新建鎮綜合文化站27個，全市188個鄉鎮綜合文化站中，已有184個達標。建成文化信息共享工程市級支中心1個、縣級支中心14個，鄉鎮（街道）共享工程基層服務點187個，社區服務點131個，全市農家書屋工程、文化信息資源共享工程基本實現全覆蓋。

（二）組織開展豐富多彩的文化活動

近年來，唐山市文化廣播電視新聞出版局把舉辦文化活動作為建設文化唐山的重要抓手，組織協調文化部門和有關單位依托傳統節日、重大慶典活動，開展群眾喜聞樂見的文體活動，讓群眾樂起來。

唐山博物館、圖書館每年都組織十余項展覽活動，平均每年接待觀眾數十萬人次，每逢節假日，舉辦文化、健康講座，放映各類電影，讀者可以在這里免費欣賞到優秀的電影作品和豐富的文化信息資源。唐山市文化廣播電視新聞出版局、唐山市電影公司等共同舉辦了千場電影走基層公益活動，走基層電影放映1 100余場，農村電影放映62 004場。唐山市評劇團于每周五、六在評劇團排練大廳舉辦“唐山市評劇團周周唱大戲”公益演出活動，唐山市群眾藝術館藝術中心劇場舉辦“彩色周末周周演”活動，全市累計組織較大型演出1 200余場，開展“文化唐山 戲迷演出月”、京津唐相聲大會、唐山街舞交流展演、群眾文藝骨干團隊演出專場等160余場。繼續舉辦廣場舞推廣活動培訓班，共培訓廣場舞骨干2 500余人，涉及文藝團隊90余個，帶動了超過20萬群眾習練廣場舞，在廣場、社區、鄉村掀起了學練健康廣場舞高潮。開展文化志愿者活動，注冊文化志愿者一千余人，組織文化志愿者深入開展基層巡演150余場。

（三）公共文化服務供給能力增加

公共文化單位免費開放。各級圖書館、群藝館、文化館均實現了免費開放并增加了特色服務和對接服務。建立群眾文藝輔導基地，全市輔導基地總數達到222個，共開展群眾文藝輔導、培訓、講座450場（次）。組織開展“一縣一品”基層文化活動品牌、特色文化廣場和“基層文化之星”創建評選活動，共評選命名唐山市“基層文化之星”69個，推薦參評省“基層文化之星”30個。組織實施基層文化建設“萬千百”工程。發現和培養約10 000名基層文化協管員和基層文化帶頭人，招募約1 000名注冊文化志愿者參與志愿服務活動，選派約100名文化指導員，深入基層指導基層文化服務和開展文化活動。

（四）實現優質文化產品供給

唐山市各文藝單位和演出團體不斷創作優質文藝產品，豐富文化民生。其中，《尋找李大釗》《唐山大地震》榮獲中宣部“五個一工程獎”，電影《唐山大地震》榮獲大眾電影百花獎多項大獎；《從春唱到秋》《小英雄雨來》榮獲第八屆中國評劇藝術節優秀劇目獎；《山溝里的明星》《愛心小院》榮獲優秀演出獎；評劇《香妃與乾隆》在第四屆全國少數民族文藝匯演中，榮獲4項大獎、4個單項獎。8部作品榮獲第十屆燕趙群星獎，3部作品被省廳推薦角逐文化部群星獎。豐南區“漁民號子”合唱團參加2012廣東省漁歌精英賽暨全國漁歌邀請賽獲金獎。唐山南湖女子合唱團參加第二屆中國旅游名城城市之韻合唱節獲金獎。

（五）文化消費需求緩慢增長

近年來，唐山市文化消費需求總體上隨著地區生產總值、居民收入、居民消費水平的提高而增長。總體上，經濟增長（以產值表示）帶動民生增進（以收入和消費表示），進而帶來文化消費需求增長的基本態勢，詳見圖1。

圖1 唐山地區生產總值及居民收入、消費、文化消費總量增長態勢

由圖1可以看出，以2002年數據為起點計算，隨著地區產值的累積增長（4.49倍，見圖中曲線1），城市居民可支配收入、消費性支出和文化消費性支出都在增長，同期歷年累積總增長幅度（分別為2.78，2.40，1.92倍），其中文化消費性支出增長緩慢，2009年達到頂點，然后呈平緩下降趨勢，這說明隨著唐山地區經濟文化的發展，廣大城鄉居民的文化消費需求總體在增長，但有待于進一點促進，這也是唐山文化建設和文化產業發展的目標[2]。

二、唐山市文化民生的需求調查

課題組采取抽樣調查與實地走訪的調研方式進行調查，對居民的文化活動、公共文化設施利用和公共文化服務等方面中的參與程度、滿意度、要求、建議等情況進行調研，發放調查問卷500份，回收有效問卷500份。

（一） 公共文化活動方面

（1）居民業余時間參加文化活動方面，傳統、戶內文化娛樂方式占主導，看電視和上網占據了一半以上（分別是33%和25%），其次是讀書看報、娛樂消遣和體育活動。政府組織的文化活動公眾參與率非常低，普及程度不高，對政府組織的文化活動的積極程度，經常參加的只有16%，而偶爾參加和從來不參加的人高達70%，而有活動就會參加的只占11%。（2）對開展公共文化活動最重要的條件，35%的人認為是文化設施，15%的人認為是資金投入，13%的人認為是領導重視，其次是居民參與、文化人才等因素。（3）居民對愿意參加的公共文化活動的要求：滿足本人需求、參與條件便利、免費性的活動、活動有趣味性、能得到公平的待遇等，詳見表1。

表1 居民愿意參加的公共文化活動主要要求

（二）公共文化設施方面

（1）對所在地區的公共文化設施的評價中，認為一般和比較滿意的占大數，詳見表2。（2）對公共文化設施存在的問題意見主要有：設施缺乏、設施陳舊、設施使用不便、設施使用費用過高、設施管理不當、設施供非所需等。（3）認為公共文化基礎設施需要改善的各部門依次是：A公共圖書館，B社區文化中心，C博物館，D文化館、群眾藝術館等。（4）認為最適宜作為本地公共基礎設施提供者的主體依次主要是：政府部門、非政府組織和企業，最后是群眾自發。

表2 居民對公共文化設施和文化產品的評價

（三）公共文化服務措施方面

（1）在當地公共文化建設中，認為最應該發揮作用的主要是政府，然后是居委會（村委會），接著是居民群眾和民間組織。（2）居民對公共文化服務的要求，主要有參加便利、服務為公益性、全民公平、服務創新，詳見表3。（3）對現有文化產品的滿意度評價中，一般滿意和比較滿意的最多，然后是非常滿意，不太滿意和很不滿意的較少，詳見表2。

表3 居民對公共文化服務的主要要求

三、唐山市文化民生建設中存在的問題和制約因素

（一）文化事業經費不足

2011年唐山財政投入文化事業費1.22億元，比上年度增加3 854萬元；人均文化事業費16.02元，比上年度增加4.99元[2]。但人均文化事業費（按國家統計標準同口徑相比，不含硬件投入）仍僅達到全國人均水平（29.14元）的54.97%，甚至低于秦皇島市（18.32元）。以圖書館為例，唐山市圖書館每年圖書購置經費約50萬元，而石家莊市、廊坊市圖書館從2005年開始購書經費（不含報刊和電子資源購置費）就在100萬元以上，唐山市有9個縣級圖書館由于缺少配套設備，不能接收省圖書館傳輸信號，影響了文化信息資源共享工程作用的發揮。文化館方面，群眾文化活動經費基本未列入財政預算，組織大型公益性活動和政府交辦的演出任務需要臨時申請撥付，不能充分滿足開展業務輔導、培訓、創作等方面業務的需要。基層文化機構方面，面向農村鄉鎮、街道和社區的文化活動經費緊缺問題也日益突出。

（二）群眾文化生活形式單調，缺乏積極性

居民在參加文化活動方面，看電視和上網占據了一半以上，其次是讀書看報、娛樂和參加體育活動，這說明，公眾當前的業余活動還是局限于基本的、傳統的活動項目，較少涉及參觀展覽、欣賞藝術表演等活動；對政府組織的文化活動的缺乏積極性，沒有熱情，偶爾參加和從來不參加的人高達70%。產生這種現象的主要原因有群眾工作緊張，生活壓力大，經濟有負擔，業余時間想休息；公共文化活動不適合自己興趣；公共文化服務缺乏創新，活動方式老舊，不能引起廣大群眾的欲望；活動發起者宣傳力度不夠，有些活動的舉辦群眾都不知曉，文化活動場所離住居民區，群眾參加起來不方便。在調查“所在的社區能否提供文化娛樂活動?”回答中，選擇“否”的調查對象占了81.2%。

（三）文化服務設施建設不足，服務不能滿足需求

以圖書館為例，唐山市圖書館現藏書量為85.84萬冊，人均為0.28冊，而“公共圖書館建設標準”要求人均藏書量的最低標準0.8冊。唐山市縣級圖書館總建筑面積2.75萬平方米，館均2 122平方米，寧波市11個縣級圖書館平均建筑面積達到6 618平方米[3]，為唐山市的3.12倍。唐山市的縣級文化館平均建筑面積為2 408平方米，而寧波市縣級文化館平均建筑面積為4 640平方米，是唐山市的1.9倍。除了數量、層次的問題，現有公共文化服務設施的布局也趨于不合理，就中大型公共文化設施分布而言，絕大多數都建在市政府所在地區，縣或者郊區中大型文化設施較少，群眾居住地與文化設施距離路途遠，給使用文化設施、參與和開展文化活動造成了相當不便。有些現存設施服務內容、質量都有局限性，不能滿足群眾的需求。

（四）文化民生需求重視程度不高

總體上講，群眾特別是困難群眾享有精神文化需求方面的關注不夠，對精神文化生活要求少，認識上存在著偏見，因此在文化生活方面的消費也很少。這主要體現在教育與文化娛樂服務的支出占居民年度消費支出的構成比重偏低，而且近年略有下降的趨勢[4]。居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重，詳見圖2。

圖2 居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重

唐山市在河北省各城市中屬于經濟發展城市，人均GDP和政府財政收入都位于全省前列，但是文化投入和消費中都落后于其他發達城市，這說明，政府和公眾對文化民生發展及其重要性的認識不夠。

（五）對文化民生管理不到位

主要表現在基層行政管理體制不順、文化隊伍薄弱、文化專業人才不足。唐山市188個鄉鎮綜合文化站，編制人數350人，其中編制3人以上的有36個，編制2人的有90個，編制1人的有19個，無編制的為43個。基層文化部門條件差、待遇低，文化人才得不到發現和重視，活動受到限制，人才外流現象突出。文化專業人才的不足，限制了文化產品的充足。唐山市行政村和社區普遍沒有專職文化管理人員，財政補貼村（社區）級文化管理員的機制還沒有建立。

（六）文化民生的發展不平衡

不同階層文化享受存在明顯差異，貧富階層之間的文化不公平程度較高，以市區為例，2011年，城市居民家庭中最低收入戶用于教育文化娛樂支出364元，最高收入為4 117元，最高收入戶為最低收入戶的11.3倍，最低收入戶人均文娛用品的支出僅為71元，而最高收入戶為736元，最高收入戶為最低收入戶的10.4倍[2]，詳見表4。

表4 2011年唐山城市居民家庭平均每人每年教育文化娛樂服務支出（單位：元）

各縣區人均教育文化娛樂服務支出情況也不同，其中最低的樂亭縣為743元，最高的豐南區為1 858元；市區和城鎮的差異不是很明顯，接近各城鎮的平均水平。

四、唐山市改善文化民生對策建議

（一）制訂完善唐山地方文化發展政策法規，為文化民生建設提供法律保障

一是將改善文化民生列入唐山市民生建設和建設文化強市的總體規劃當中，把文化民生建設作為重要任務，在戰略層面予以總體引導。二是完善相關配套法規，加快推出專項財政扶持政策、文化資源保護政策、文化人才引進政策、文化設施管理法規細則等，如《唐山市關于鼓勵和引導民間投資文化設施若干意見》《唐山關于加強基層文化隊伍的意見》《唐山市圖書館條例》《唐山市鄉鎮（社區）文化站管理辦法》等。三是在法條操作性上下功夫，采用調研、論證、社會公告、集體討論等多種方式征求意見、集思廣益，保證立法程序的民主性和立法質量，最大程度的體現唐山人民群眾愿望。

（二）加強唐山各級公共文化設施和文化場所建設，為改善民生提供物質保障

一是以大中型公共文化設施為骨干，以縣、鄉（鎮）和社區基層文化服務設施為基礎，建設多層次、多類型的公共文化設施。抓好城市標志性公共文化基礎設施建設，抓緊謀劃和推進唐山文化會展廣場、新工人文化宮、唐山市群藝館、唐山市圖書館、唐山文博大廈、唐山書畫院等一批標志性公共文化基礎設施的籌建及改擴建工程。二是積極探索公共文化設施的服務機制，充分挖掘拓展各公共文化設施的功能，提高利用效率，優化服務，使唐山市各級各類文化中心、博物館、圖書館、美術館、紀念館等公共文化設施相互配合，發揮最大效用。三是加強唐山未來城鄉的空間規劃，重點規劃在縣級和鄉鎮社區的公共文化設施建設布局，通過完善基層文化設施網絡，為滿足公眾的文化需求創造足夠的空間。

（三）完善文化服務體系，打造群眾文化生活服務圈

一是要加強傳統和新興傳播媒體建設，加大財政對唐山勞動日報和唐山廣播電視臺等傳播媒體的支持力度，加快報紙、廣播、電視數字化轉型，增強媒體整體傳播力和影響力。二是加強網絡傳播平臺建設，以科技手段做大做強“唐山文化網”，推出“網上圖書館”“網上博物館”“網上劇場”等系列數字化文化服務；大力發展網絡電視和手機電視應用范圍和用戶群體，建立唐山信息發布、文化傳播的有效平臺，增強網絡文化主體的競爭力和影響力。三是拓寬對外文化交流渠道，為唐山地域文化與世界文化的交流和融通搭建廣闊平臺，加大文化產品的推介力度和優秀產品的引進力度，在提高唐山地域特色文化的知名度和影響力的同時，使唐山人民享用世界的優秀文化成果。

（四）促進文化產品和文藝精品創作，為文化民生提供精神食糧

一是加強文化產品創作和引進。唐山市評劇團、唐山市歌舞團、唐山市影劇院等公益性文化單位要充分發揮在公共文化服務中的骨干作用，保證人民群眾能定期享有積極向上、喜聞樂見的戲劇、演出、展覽、影視作品。二是加強文化精品創作，實施“精品工程”，建立健全文藝精品規劃、選題、創作、演出和表彰等機制，設立類似“唐山市文化杰出貢獻獎”，激勵更多優秀產品、精品的出現，不斷推出戲劇、影視劇、歌曲、圖書等拳頭作品，力爭有更多的文藝精品在全國和省“五個一工程”獎評選中爭名次、上位次。三是打造地域文化品牌，充分挖掘唐山地域文化的獨特魅力，精心打造評劇、唐劇、皮影、樂亭大鼓、嗩吶花吹等地域文化品牌，提升唐山地域文化在全國的知名度、美譽度和影響力。

（五）發展唐山創新文化產業，為文化民生注入活力

一是推進文化產業結構調整。在發展提升演藝娛樂、影視制作等傳統文化產業的同時，加快發展文化創意、數字出版、多媒體等新興文化產業，打造唐山工業文化、地震文化、紅色文化等文化產業鏈條，謀劃啟動唐山交大遺址復建項目、唐山機車車輛廠鑄鋼車間地震遺址修繕項目、“冀東文藝三枝花”非物質文化遺產創意園、灤河三角洲休閑養生文化產業帶等一批促進文化產業優化升級的好項目，推動文化產業與休閑娛樂業、旅游業、交通物流、建筑等產業共同發展。二是要完善文化產業發展環境。加大對唐山各文化產業園區在土地、稅收和金融等方面的政策支持；刺激和引導居民文化消費，擴大內需；建立“文化產業發展基金”，吸引更多社會資本參與唐山文化產業的發展；加強與北京、上海、杭州、煙臺等先進城市合作交流，提升我市文化產業發展的外向化水平；三是要培養扶持競爭力強的文化企業或企業集團。規模化和集約化是文化產業面向市場的必然要求，需要發展扶持壯大唐山勞動日報、唐山廣播電視臺、唐山市演藝集團等一批龍頭文化產業單位，提升我市文化產業綜合競爭力。

（六）建立公共文化評價監督機制，為文化民生提供質量保障

一是加大文化建設的考核評價力度，組織專業人士對唐山市公共文化設施網絡建設、公共文化服務供給、文化產業項目建設、文化產業發展速度、文化體制機制改革創新進行考核科學界定公共文化服務的考核標準。二是建立年度統計與匯報制度，建議唐山市統計局加強對文化民生情況的統計工作，進一步完善唐山市文化事業、文化產業、文化消費等統計體系，各個區縣對本年度內基本文化民生項目的目標、完成情況、經費使用、綜合執行等方面建立規范的匯報制度；為文化民生的發展和考核提供依據。三是鼓勵多種形式的公共文化服務績效評估。鼓勵公民個人、社會團體、中介評估機構、研究機構對公共文化服務績效進行評估。如上海市專業文化研究人員出資，成立了民辦非企業組織——上海東方公共文化評估中心，在政府委托下，對社區文化活動中心進行績效評估，為政府對中心服務進行獎懲提供依據。

（七）加強專業和民間、技術和管理并舉的文化人才體系建設，為文化民生發展提供智力保障

一是加強文化專家和領軍人物的引進和培養。建立文化發展顧問制度，聘請著名藝術家、文化企業家及其它地區文化行業的各級領導等擔任顧問，為唐山市的文化發展做指導；不斷推出唐山文化領軍人物，推出一批文化名家、文化產業經紀人、文化遺產傳承人，授予“唐山市文化領軍人物”稱號并進行物質獎勵。二是建立基層文化人材的培養機制。對農村業余演出隊、業余電影放映隊、農家書屋管理員等業余隊伍進行培訓；完善區、街道、社區三級群眾文化網絡，帶動街道和社區社團、民間社團，形成人人參與唐山地區文化建設的局面。三在設立人才獎勵機制。設立“唐山市文化杰出貢獻獎”“唐山市基層文化帶頭人”等榮譽制度，表彰獎勵成就卓著的文化工作者。四是建立健全文化人才使用培養平臺。鼓勵河北聯合大學、唐山學院、唐山師范學院等有條件的高校開辦文化相關專業，實施“文教結合工程”，開辦緊缺人才培訓班。五是完善唐山文化人才配套政策，出臺“關于加強唐山市文化人才隊伍建設的辦法”，以良好的人才環境，吸引更多人才投身唐山文化事業，形成“以才興業、以業聚才”的局面。

（八）鼓勵文化消費，出臺鼓勵文化消費的政策

一是加大對文化產品、設施經費投入，為群眾進行文化消費創造更多機會。降低消費成本，通過政策支持、稅收補貼等手段降低消費門檻，增加居民消費頻率。二是加強文化引導，培養民眾的文化消費習慣。需要在政府的支持和輿論的引導下，將人們的消費習慣從單純的物質產品消費逐步轉向文化消費，通過開展文化消費節、文化消費月等活動，喚醒沉睡著的潛在文化消費群體，舉辦唐山市全民性文化表演、文化競賽吸引群眾眼球，調動人們的積極性。三是鼓勵文化消費，制訂文化消費策略。可以設立唐山職工文化專項工資，專門用于旅游、文化用品、文化活動等文化消費。實施“文化消費補貼計劃”，建議采取補貼、減免等方式，通過對困難群眾減免有線電視費，提供免費網絡資源，免費或低價提供看電影、看戲、出門旅游，對到偏遠農村提供文化服務的影院、藝術單位給予補貼、優惠等方式提高唐山全市整體文化消費率和全民文化素養。四是建立文化消費指數及評價體系。 將文化消費指數作為統計數據納入唐山市民生統計范疇，建立文化消費產品的綜合評價體系，通過實際調研，收集文化消費相關數據，分析文化消費對唐山地區民生建設的貢獻率，以及文化消費水平的提高對地區居民幸福感的貢獻率，從而有利于從根本上提升人們文化民生質量，提高居民幸福感。

[1] 唐山強力推進文化基礎設施建設[EB/OL].http://www. hebei.gov.cn/article/20110728/1801546.htm,2011-07.

[2] 唐山統計局.唐山統計年鑒(2002-2011)[M].北京:中國統計出版社,2012.

[3] 陳彪.浙江省基本公共文化服務均等化研究[D].杭州:浙江大學,2009.

[4] 竇淑慶.唐山市公共文化服務體系建設現狀及研究[J].城市建設理論研究,2012(4):78-80.

（責任編輯、校對：韓立娟）

The Investigation and Research on the Development Strategy of Tangshan Cultural Livelihood

DOU Shu-qing1, XIA Yu-ling2, LI Wei1, LI Fan1

(1. Department of Library, Tangshan College, Tangshan 063000, China; 2. Editorial Department of Journal of Tangshan College, Tangshan 063000, China)

Through the investigation of Tangshan city residents’ personal cultural life and their enjoyment of the social cultural service, cultural facilities and other aspects, the existing problems in the construction of Tangshan city cultural livelihood are analyzed. The factors restricting the development of people’s cultural livelihood are studied with the reference of external and domestic advanced experiences and theoretical achievements of the construction of cultural livelihood. The feasible countermeasures and suggestions to improve Tangshan city cultural livelihood are put forward.

Tangshan city; cultural livelihood; social and cultural services; the supply of cultural products

G127.22

A

1009-9115(2013)06-0097-05

10.3969/j.issn.1009-9115.2013.06.025

2013年度唐山市社會科學重點研究課題（201301010）

2013-8-14

竇淑慶（1972-），女，河北唐山人，碩士，副研究館員，研究方向為圖書館管理及文化服務。 -97-