基于利益相關(guān)者理論的城市綜合交通樞紐項目需求分析＊

張曉麗 尹貽林

（天津理工大學管理學院，300384，天津∥第一作者，碩士研究生）

城市綜合交通樞紐是城市運輸系統(tǒng)的重要組成部分，是不同運輸方式在交通網(wǎng)絡(luò)中的交匯點。城市綜合交通樞紐規(guī)模巨大，功能眾多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)及外部環(huán)境復雜，建設(shè)周期較長，涉及的利益相關(guān)者范圍廣。因此，從實現(xiàn)項目價值角度考慮，城市綜合交通樞紐項目要實現(xiàn)其整體價值最大化，就必須充分關(guān)注其利益相關(guān)者的需求。但值得注意的是，隨著項目的進行，其利益相關(guān)者所擁有的屬性會發(fā)生變化，對項目的影響也會呈水平動態(tài)發(fā)展。因此，如何對城市綜合交通樞紐項目建設(shè)周期中各階段利益相關(guān)者進行識別、界定并分析其利益需求，成為亟待解決的問題。

1 相關(guān)文獻綜述

1.1 城市綜合交通樞紐項目需求分析綜述

針對城市綜合交通樞紐項目的需求分析，現(xiàn)有的研究多是從利益相關(guān)者需求的實現(xiàn)程度來衡量項目價值的實現(xiàn)，如：文獻［2］指出公共項目的核心價值是項目利益相關(guān)者共同協(xié)商妥協(xié)得到的結(jié)果；文獻［3］將與所有項目利益相關(guān)者的相關(guān)需求作為衡量項目成功的一個關(guān)鍵標準；文獻［4］從綜合交通樞紐項目后評價的角度認為綜合交通樞紐項目前期設(shè)計應該綜合考慮利益相關(guān)者的需求；文獻［5］在對項目關(guān)鍵利益相關(guān)者的研究中，針對項目管理造價、進度、質(zhì)量這一規(guī)則下的項目特點，論證了關(guān)鍵利益相關(guān)者的識別和相互關(guān)聯(lián)關(guān)系是判斷項目能否成功的非常重要的依據(jù)；文獻［6］認為對項目的利益相關(guān)者的識別應該站在組織的角度進行分析，在對利益相關(guān)者進行研究時，必須要準確地劃分其影響程度；文獻［7］等從契約的角度，將公共工程項目理解為一組利益相關(guān)者對有限公共資源進行有效分配的不完全契約關(guān)系，并從項目的生命周期的不同階段對利益相關(guān)者進行動態(tài)識別。也有部分研究針對如何識別利益相關(guān)者，提出問卷調(diào)查與專家意見相結(jié)合的方法［8］，但僅是一些主觀層面的研究，未考慮從不同的維度對利益相關(guān)者進行識別及界定，忽視了系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)客觀性的發(fā)揮。

1.2 利益相關(guān)者理論的應用

利益相關(guān)者理論發(fā)展已有多年，但關(guān)于其概念的界定問題，至今沒有得到普遍的認同［9］。本研究則將城市綜合交通樞紐項目的利益相關(guān)者界定為因項目的建設(shè)活動而受益或受損，能夠影響項目目標的實現(xiàn)或因項目目標實現(xiàn)而受影響的個人或群體。

利益相關(guān)者理論在項目中的應用，是近年來國內(nèi)外項目管理的一個新動向。在國際上，利益相關(guān)者理論已成為非常流行的分析工具。文獻［10］從項目管理的角度為項目利益相關(guān)者的引入提供了理論基礎(chǔ)。他們認為：項目是將貨幣資源、人力資源、管理資源等各類資源組合到一個臨時組織以實現(xiàn)特殊群體的特定目標，一個系列和系統(tǒng)的契約關(guān)系以及利益訴求構(gòu)成了項目本身的需求。文獻［11］的理論認為，項目具備明顯的組織的特點，其存在是以解決特定目標為前提，因此，項目機構(gòu)也可以運用利益相關(guān)者的方法分析。

在國內(nèi)，利益相關(guān)者理論的研究著重在企業(yè)治理方面，用以解決公司治理價值優(yōu)化和治理目標優(yōu)化的問題［12］。隨著利益相關(guān)者理論的逐漸發(fā)展，其適用范圍也在逐漸拓展，已在項目管理中得以應用。鑒于此，本研究從利益相關(guān)者理論視角出發(fā)，在城市綜合交通樞紐項目中應用利益相關(guān)者理論對項目利益相關(guān)者進行系統(tǒng)分析，將調(diào)查問卷與專家評分相結(jié)合，利用描述性統(tǒng)計、均值比較、配對樣本t檢驗等方法分別從項目利益相關(guān)者的主動性、重要性及緊急性三個維度［13］對有效數(shù)據(jù)進行分析，探討城市綜合交通樞紐核心利益相關(guān)者的利益需求。

2 城市綜合交通樞紐項目利益相關(guān)者的識別

由于城市綜合交通樞紐建設(shè)過程中涉及的利益相關(guān)者范圍廣、變化頻繁，因此，本研究主要從利益相關(guān)者理論視角，盡可能考慮全部與項目建設(shè)活動相互影響的利益相關(guān)者的利益需求。

為準確識別項目所涉及到的利益相關(guān)者，本研究在相關(guān)文獻研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市綜合交通樞紐項目各階段的劃分并采用專家咨詢及訪談?wù){(diào)查等方法，初步將城市綜合交通樞紐項目全生命周期過程中涉及的利益相關(guān)者群體歸納劃分為23類。共邀請了26位研究城市綜合交通樞紐工程的專家，發(fā)放了包括23種利益相關(guān)者的確認問卷，請26位專家選出各自認為符合城市綜合交通樞紐項目的利益相關(guān)者，數(shù)量不限。最終的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

表1 城市綜合交通樞紐項目利益相關(guān)者界定表

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出：全部專家都將地方政府、地方建委、運營方作為城市綜合交通樞紐項目的利益相關(guān)者，認可度高達100%；其次是投資人、使用者，認可度也高達90%以上；而對于行業(yè)協(xié)會、學者、媒體、政治團體、人類下一代、教育機構(gòu)、宗教團體和非人物種的認可度則在30%以下，尤其是對非人物種則完全不認可。

由統(tǒng)計結(jié)果可知：從周邊房地產(chǎn)商到行業(yè)協(xié)會，認可度有明顯的變化，說明專家對確認表中的23種群體是否作為城市綜合交通樞紐項目的利益相關(guān)者，在周邊房地產(chǎn)商和行業(yè)協(xié)會之間是個分水嶺；另外，考慮到50%往往是確認某種行為的可能性標準，因此，本研究按照50%作為入選標準，將表1中認可度在50%以上的15類群體作為城市綜合交通樞紐項目的利益相關(guān)者。在后續(xù)問卷的設(shè)計中，即按照這15類利益相關(guān)者進行設(shè)計。

3 城市綜合交通樞紐項目核心利益相關(guān)者的確定

城市綜合交通樞紐工程項目所涉及的利益相關(guān)者主體數(shù)量眾多，但在整個生命周期內(nèi)各利益相關(guān)者并不同質(zhì)，相互之間也存在多維度的差異，諸如關(guān)系的直接性、聯(lián)系的緊密性、群體的社會性，以及參與的主動性、影響的重要性、利益要求的緊急性等維度差異。基于此，本研究在界定出城市綜合交通樞紐項目利益相關(guān)者之后，需要對這15類利益相關(guān)者設(shè)計調(diào)查問卷，分別從利益相關(guān)者主動性、重要性、緊急性三個維度進行評分；并利用SPSS 13.0軟件對有效調(diào)查問卷進行數(shù)據(jù)分析，在此基礎(chǔ)上確定核心利益相關(guān)者，以分析其關(guān)鍵利益需求。

3.1 研究假設(shè)

在城市綜合交通樞紐建設(shè)過程中的利益相關(guān)者中，有的利益相關(guān)者會積極主動地對項目施加影響并積極主動地承擔著項目的風險，而另外一些利益相關(guān)者則是被動地受到項目的影響，從而被動地承擔項目的風險。也就是說，不同的利益相關(guān)者影響城市綜合交通樞紐項目的行為的積極性存在差異。其次，不同的利益相關(guān)者對于項目是否能夠順利實施和如何實施具有重要性差異。再者，項目的不同利益相關(guān)者對本身的利益需求緊急性程度也存在差異。有的利益相關(guān)者對于項目建設(shè)是絕對不可或缺的，起著決定性作用。這些利益相關(guān)者包括地方政府、地方建委、運營方、投資人及使用者。而其他利益相關(guān)者雖然其利益都會受到城市綜合交通樞紐項目的影響，他們的行為也會影響項目建設(shè)的進程，但不起決定性作用?；谏鲜龇治?，本研究提出假設(shè)1和假設(shè)2。

假設(shè)1：城市綜合交通樞紐項目中的眾多利益相關(guān)者在主動性、重要性及緊急性維度上存在特征差異；

假設(shè)2：地方政府、地方建委、運營方、投資人、使用者及施工單位是城市綜合交通樞紐項目的核心利益相關(guān)者。

3.2 研究方法

本研究對城市綜合交通樞紐項目核心利益相關(guān)者的確定，是采用調(diào)查問卷方法完成的。正式的問卷發(fā)放對象包括政府部門、地鐵集團有限公司、地鐵周邊商鋪、城市居民。共計發(fā)放問卷500份，實際回收323份，回收率64.6%；回收問卷中有效問卷318份，回收問卷有效率98.4%。利用SPSS 13.0軟件對有效調(diào)查問卷進行數(shù)據(jù)分析。所用到的統(tǒng)計方法主要有描述性統(tǒng)計（Descriptive Statistics）、均值比較（Compare Means）、配對樣本t檢驗（Paired－Samples t Test）。

3.3 數(shù)據(jù)分析

3.3.1 從主動性維度對利益相關(guān)者進行評分

在調(diào)查問卷中，首先要求問卷填寫者對于給出的15類利益相關(guān)者的主動性程度按照從高到低進行排序并賦值。問卷采用5分制，如果問卷填寫者對地方政府在5的空格內(nèi)劃“√”，則表明他認為地方政府在城市綜合交通樞紐項目中態(tài)度最積極，如果是在1的空格內(nèi)劃“√”，則正好相反。利用SPSS 13.0進行描述性統(tǒng)計，結(jié)果如表2所示。從主動性維度對利益相關(guān)者配對樣本t檢驗見表3。

表2 從主動性維度對15類利益相關(guān)者評分的描述性統(tǒng)計表

綜合分析表2和表3的統(tǒng)計結(jié)果，可以得出以下結(jié)論：從主動性維度來看，地方政府與地方建委、地方建委與投資人、投資人與運營方、運營方與使用者、環(huán)保等相關(guān)機構(gòu)與設(shè)計單位、設(shè)計單位與金融機構(gòu)、金融機構(gòu)與政府相關(guān)部門、施工單位與供應商、供應商與監(jiān)理單位、周邊各類商家企業(yè)與站內(nèi)廣告商、站內(nèi)廣告商與周邊房地產(chǎn)商，他們之間雖然評分的均值不同，但是這種均值的差異與0沒有統(tǒng)計意義上的顯著性差別，其它的排序都具有顯著的或非常顯著的統(tǒng)計意義上的差別。

由此可見，本研究可以明確這15類利益相關(guān)者在主動性維度上的排序情況。在統(tǒng)計中，排序的最大分值為5。根據(jù)表3的t檢驗結(jié)果可知，在3.81和4.25分值附近的利益相關(guān)者在主動性上存在著非常顯著的差異。因此，本研究將5分劃分為1～3.81分、3.81～4.25分、4.25～5分三段，根據(jù)這15類利益相關(guān)者在主動性維度上的得分可以說明：在城市綜合交通樞紐項目中，地方政府、地方建委、投資人、運營方、使用者是最積極的利益相關(guān)者；其次是環(huán)保等相關(guān)機構(gòu)、設(shè)計單位、金融機構(gòu)、政府相關(guān)部門；再次是施工單位、供應商、監(jiān)理單位、周邊各類商家企業(yè)、站內(nèi)廣告商和周邊房地產(chǎn)商。

表3 從主動性維度對利益相關(guān)者配對樣本的t檢驗

3.3.2 從重要性維度對利益相關(guān)者進行評分

在調(diào)查問卷中，同樣要求問卷填寫者對于給出的15類利益相關(guān)者的重要性程度按照從高到低進行排序并賦值，規(guī)則與上述一致。對其產(chǎn)生的結(jié)果，利用SPSS 13.0進行描述性統(tǒng)計，并根據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果分析表及配對樣本t檢驗（由于篇幅限制，統(tǒng)計分析結(jié)果表和t檢驗結(jié)構(gòu)在此不再列表表示）的統(tǒng)計結(jié)果確定這15類利益相關(guān)者在項目實施階段上的排序情況。為了與主動性維度的劃分標準保持一致，本研究仍然將5分劃分為1.00～3.81分、3.81～4.25分、4.25～5.00分三段。根據(jù)這15類利益相關(guān)者在重要性維度上的得分，可以得出如下結(jié)論：地方政府、地方建委、投資人、施工單位是最重要的利益相關(guān)者，其次是監(jiān)理單位、供應商、設(shè)計單位、金融機構(gòu)和運營方，再次是使用者、環(huán)保等相關(guān)機構(gòu)、政府相關(guān)部門、周邊各類商家企業(yè)、站內(nèi)廣告商、周邊房地產(chǎn)商。

3.3.3 從緊急性維度對利益相關(guān)者進行評分

在調(diào)查問卷中，同樣要求問卷填寫者對于給出的15類利益相關(guān)者從緊急性的維度上進行排序并賦值；同時利用SPSS 13.0進行描述性統(tǒng)計，并根據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果分析表及配對樣本t檢驗（由于篇幅限制，統(tǒng)計分析結(jié)果表和t檢驗結(jié)構(gòu)在此不再列表表示）的統(tǒng)計結(jié)果及15類利益相關(guān)者在緊急性維度上的得分，可以得出如下結(jié)論：地方政府、運營方、投資人、使用者是最重要的利益相關(guān)者，其次是金融機構(gòu)、政府相關(guān)部門、環(huán)保等相關(guān)機構(gòu)，再次是周邊各類商家企業(yè)、站內(nèi)廣告商、周邊房地產(chǎn)商、地方建委、施工單位、監(jiān)理單位、供應商、設(shè)計單位。

3.3.4 結(jié)果分析

根據(jù)以上從主動性、重要性及緊急性三個維度方面對城市綜合交通樞紐項目利益相關(guān)者排序的基礎(chǔ)上，進一步對這15類利益相關(guān)者綜合分析。仍然將5分劃分為1.00～3.81分、3.81～4.25分、4.25～5.00三段，根據(jù)這15類利益相關(guān)者在各個階段上得分的均值將其填入相應的單元格中，形成表4。

根據(jù)表4的綜合分析結(jié)果，針對城市綜合交通樞紐項目，結(jié)合利益相關(guān)者理論，本研究將地方政府、地方建委、投資人、使用者及施工單位初步確定為核心利益相關(guān)者。由于代表著地方政府的利益訴求，故可將地方政府和地方建委合并為地方政府。本研究最終確定地方政府、投資人、運營方、使用者和施工單位為城市綜合交通樞紐項目的核心利益相關(guān)者，并驗證了假設(shè)2。同時，通過以上分析驗證了假設(shè)1，即城市綜合交通樞紐項目中的眾多利益相關(guān)者在主動性、重要性及緊急性維度上存在特征差異。

表4 城市綜合交通樞紐項目中15類利益相關(guān)者綜合分析結(jié)果

4 城市綜合交通樞紐項目核心利益相關(guān)者需求分析

本研究最終將地方政府、投資人、運營方、使用者和施工單位確定為城市綜合交通樞紐項目的核心利益相關(guān)者，并設(shè)計調(diào)查問卷，對他們各自的利益需求進行分析，以便了解核心利益相關(guān)者的真實需求。

（1）地方政府——作為公共項目的提供者，城市綜合交通樞紐項目建設(shè)的利益需求主要包括宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面的利益需求是滿足城市交通運輸發(fā)展的需要，推動城市公共交通的使用，引導城市空間布局，利用交通帶動城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；微觀層面主要是改善城市綜合交通樞紐區(qū)域交通混亂等局面。

（2）投資人——相關(guān)投資人如地鐵公司等，其投資的主要目標是為城市發(fā)展提供相應的基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市的交通環(huán)境；在此基礎(chǔ)上通過一些商業(yè)設(shè)施的設(shè)置獲得一些商業(yè)盈利，如對周邊土地資源的開發(fā)等。對于社會投資人，則需要一定的商業(yè)收益來吸引他們投資修建一些樞紐的配套輔助設(shè)施；可以利用給予一些商業(yè)開發(fā)權(quán)等條件來吸引他們的投資，使他們參與到樞紐項目建設(shè)中。因此，投資人的利益訴求可以歸納為兩個方面：提供良好的交通設(shè)施，滿足使用者的使用需要；能夠獲取相應的投資收益，具體有商業(yè)廣告收入、停車位收入和商業(yè)出租收入等。

（3）運營方——作為最終項目管理者，在保證功能需求的基礎(chǔ)上，要盡可能降低設(shè)施運行成本以保證高效運營。此外，運營方能夠獲得大型工程建設(shè)管理的經(jīng)驗，有助于其今后參與類似工程的建設(shè)，提升其在行業(yè)內(nèi)的知名度和影響力。

（4）使用者——城市綜合交通樞紐項目所提供的服務(wù)是否能夠滿足使用者的要求，是衡量交通樞紐項目成功與否的重要標準。項目的使用者對城市綜合交通樞紐的需求見表5。

表5 城市綜合交通樞紐項目使用者利益需求分析

（5）施工單位——作為城市綜合交通樞紐項目建設(shè)的主要參與者，在保證質(zhì)量和進度的前期下，關(guān)鍵利益需求為追求自身利潤最大化、無意外因素干擾項目施工、項目設(shè)計方案合理及施工性強等。

綜上所述，地方政府、投資人、運營方、使用者及施工單位之間的利益需求關(guān)系如圖1所示。

5 結(jié)語

城市綜合交通樞紐項目涉及利益相關(guān)者眾多。從利益相關(guān)者理論出發(fā)，對城市綜合交通樞紐項目利益相關(guān)者進行初步識別，從主動性、重要性及緊急性三個維度，通過專家打分法進一步確定利益相關(guān)者；進而設(shè)計問卷調(diào)查并利用SPSS 13.0軟件對有效數(shù)據(jù)進行分析，采用描述性統(tǒng)計、均值比較、配對樣本t檢驗等方法最終確定城市綜合交通樞紐項目核心利益相關(guān)者，即地方政府、投資人、運營方、使用者及施工單位。對核心利益相關(guān)者利益需求的進一步分析，能為項目建設(shè)提供可靠依據(jù)，使城市綜合交通樞紐項目在滿足各方利益需求的條件下全面實現(xiàn)其價值功能最大化。

圖1 城市綜合交通樞紐項目核心利益相關(guān)者需求關(guān)系圖

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