馬克思恩格斯城鄉關系思想及其當代價值＊

申長鶴，鄧 謹

（西北農林科技大學 思政部，陜西 楊凌712100）

中國正處于社會轉型期，改革開放以及惠農政策的實施，使農業、農民和農村社會的發展都取得了顯著的成就。但是，城鄉差距日益擴大，城鄉失調在一定程度上成為深化改革，全面建設小康社會和構建和諧社會的瓶頸。解讀馬克思恩格斯的城鄉關系思想，深入了解城鄉關系變遷的規律和發展趨向，對于構建和諧的城鄉關系具有指導性意義和實踐價值。

一、馬克思恩格斯的城鄉關系思想

馬克思指出：“城鄉關系一改變，整個社會也跟著改變。”［1］157這說明城鄉關系的發展演變對社會產生著重大的影響。馬克思以城市為切入點，通過揭示古代城市產生、演變以及資本主義新型工業城市和商業城市的發展規律，來闡述城鄉關系從混沌到對立再到融合的漫長歷史過程。

（一）城市鄉村化：近代以前的城鄉關系

1．最初的城市形態時期。恩格斯給城市下了這樣一個定義：“只要它（鄉村）用濠溝和墻壁防守起來，鄉村制度也就變成了城市制度?！保?］361因此防守和城墻是鄉村變為城市的兩個主要條件。由于沖突的存在，才需要防守。當沖突發展為武力斗爭，即戰爭時，就需要更為有效的防守，城墻就應運而生。簡單地說，城市起源于爭斗，是爭斗的產物。在這個時候，“城鄉之間的對立已經產生，后來，一些代表城市利益的國家同另一些代表鄉村利益的國家之間的對立出現了”［1］69。由此可見，奴隸社會是人類歷史上第一個產生城鄉對立的社會。

2．行會城市時期。古代的起點是城市及其狹小的領域，中世紀的起點則是鄉村。隨著封建制度的充分發展，行會城市逐漸發展興盛。這個時期的城市，是由那些獲得自由的農奴建立起來的。連年的戰爭，以及后來流入城市的逃亡農奴的競爭，使這些原來的手工業者和商人必須有組織地武裝起來，由此形成了各種行會和城市自治團體。在整個中世紀，只身流入城市的逃亡農奴無法與有組織的行會競爭，只好屈從于這些有組織的城市競爭者。總而言之，城市聯盟的建立，主要是基于對“保護財產，增加各個成員的生產資料和防衛手段”的需要。在中世紀，每一個城市的市民為了保護自己的生活，都不得不團結起來反對成群搭伙的掠奪成性的農村貴族。因此，“從中世紀的農奴中產生了初期城市的城關市民，從這個市民等級中發展出最初的資產階級分子”［1］273。

（二）鄉村城市化：資本主義時期的城鄉關系

馬克思恩格斯認為，城市的發展主要是近代資本主義工業化所帶來的人口和資本脫離農村向城市集中的過程。這種發展是建立在城市對鄉村不斷剝奪和改造的基礎上，使鄉村不斷認同和接受城市生產方式和生活方式，全面建立城市核心地位的過程。在這一過程中，城鄉差別逐步擴大，城市力量日益增強，農耕文明逐步被工業文明同化，鄉村日益城市化，同時城鄉日益尖銳對立。資本主義時期的城鄉關系發展經歷了工場手工業城市時期、大工業城市時期和商業城市時期三個階段。

在工場手工業時期，城鄉之間的矛盾逐步激化。因為城市發展的基礎——資本主義生產關系的繁榮是以資本和大批可供雇傭的“自由”勞動者為前提的，這兩者又都是通過對農村的掠奪而來的。因此，在工場手工業時期，城鄉之間的矛盾逐步激化，城市也開始不依賴鄉村而獨立存在和發展。在機器大工業時期，城市得到了前所未有的高速發展。恩格斯在《英國工人階級狀況》中表述了這一進程：“于是村鎮變成小城市，而小城市變成大城市。城市愈大，搬到里面來就愈有利……這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長?！保?］301這一時期城市發生了根本性的變化，表現在經濟和政治管理的集中兩個方面，而鄉村則停滯不前，逐漸落后。在商業城市時期，隨著世界市場的完全建立和世界貨幣的出現，宣布了封建社會的農業生產及手工業生產歷史的結束，同時也標志著小農經濟生產方式基礎上的鄉村文明從此走向不可挽回的的敗落。“城市已經表明了人口、生產工具、資本、享受和需求的集中這個事實；而在鄉村則是完全相反的情況：隔絕和分散”［1］104。城市和鄉村之間的利益對立，每天都在不斷地產生。正如馬克思所說：“資產階級已經使鄉村屈服于城市的統治，它創立了規模巨大的城市，使城市人口比農村人口大大地增加起來，因而使很大一部分居民脫離了鄉村生活的愚昧狀態。正像它使鄉村從屬于城市一樣，它使野蠻的和半開化的國家從屬于文明的國家，使農民的民族從屬于資產階級的民族，使東方從屬于西方?！保?］277

（三）城鄉融合：對未來社會城鄉關系的展望

馬克思恩格斯認為：“城鄉之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡，部落制度向國家的過渡，地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現在?！保?］104這說明城鄉之間的對立是社會分工和歷史發展的產物。它也不會一直存在，會在一定的社會歷史條件下趨于滅亡。因此，他們認為在未來的共產主義社會，城鄉關系將在新的基礎上達到平衡與協調，即城鄉融合——“把城市和農村生活方式的優點結合起來，避免二者的片面性和缺點”［1］386。

馬克思恩格斯深入探析了城鄉融合的途徑。第一，大力發展生產力。城鄉的分離、對立是生產力發展水平不高的表現，要消除城鄉的分離與對立，必須以高度發達的生產力存在為前提，同時需要有計劃地協調和安排生產力。第二，變革生產關系，廢除資本主義私有制?！爱斏鐣蔀槿可a資料的主人，可以在社會范圍內有計劃地利用這些生產資料的時候，社會就消滅了迄今為止的人自己的生產資料對人的奴役”［1］243?！斑@種強大的容易增長的生產力，已經發展到私有制和資產者遠遠不能駕馭的程度，以致經常引起社會制度極其劇烈的震蕩。只有這時廢除私有制才不僅可能，甚至完全必要”［1］238。第三，把工業與農業結合起來，使人口和大工業盡可能在全國平均地分布?！爸挥惺谷丝诒M可能地平均分布于全國，只有使工業生產和農業生產發生緊密的聯系，并適應這一要求使交通工具也擴充起來，同時這要以廢除資本主義生產方式為前提，才能使農村人口從他們數千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態中掙脫出來?！保?］215第四，重視城市及工業對農村和農業的帶動作用。消除城鄉對立，實現城鄉融合，是要在“揚棄”的基礎上，實現城鄉“更高級的綜合”。城市作為先進生產力的代表，應發揮中心城市的歷史先導作用和文明輻射擴散功能。第五，重視科學技術的力量。恩格斯在致愛·伯恩斯坦的信中寫道，德普勒的最新發現“使工業徹底擺脫幾乎所有地方條件的限制，并且使極遙遠的水力的利用成為可能，如果在最初它只是對城市有利，那么到最后它將成為消除城鄉對立的最強有力的杠桿”［4］654。第六，農業的產業化經營?！岸鞲袼沟谝淮沃赋鲛r民將在無產階級專政的條件下通過合作社組合成大規模經濟。而現存土地所有制中的大規模經濟將由‘聯合的勞動者’來經營。小農戶通過聯合就能像大田莊那樣，‘應用一切現代工具、機器等等’”［5］220。

二、當代中國城鄉關系的現狀及原因分析

（一）當代中國城鄉關系的現狀

改革開放30多年以來，一些新政策的實施使我國城鄉關系得到了穩定的發展，并取得了重大的成就。農業生產能力得到了顯著增強，農業結構逐步優化；農民收入穩步提高，生活質量得到明顯改善；農村面貌發生了翻天覆地的變化，社會保障制度不斷建立。在這一時期，我國城市發展迅速，城鄉發展進入到以工促農，以城帶鄉的新階段。雖然我國城市經濟和城市社會發展都是歷史上最好和最快的，農村發展也取得了重大成就。然而，如果我們把城市的發展和農村的發展放到一起來看，就會發現城鄉之間的發展差距正在日益擴大，歸結起來主要有一下三點。

第一，城鄉居民的收入差距逐年擴大。根據中華人民共和國統計局的數據顯示，2000年－2010年城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入分別由6 280．6元和2 253．4元，上升到了19 109．4元和5 919．0元。二者分別增加了3．04倍和2．63倍?？梢姡擎偩用袢司芍涫杖氲脑鲩L速度大大高于農村居民人均純收入增長速度，導致城鄉居民收入差距呈現整體擴大的趨勢。同時，據世界銀行1997年對36個國家的分析，城鄉居民收入比率一般低于1．5∶1，極少超過2∶1。相比之下，我國城鄉居民收入差距是明顯偏高的。如果考慮到我國城鄉居民享有的各種補貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，以及農民尚需從純收入中扣除用于再生產和繳納的費稅等，據有關專家估計，我國城鄉居民的實際收入差距在5∶1至6∶1［6］。

第二，城鄉居民消費差距大。收入是消費的基礎，收入水平直接決定消費開支和消費結構。根據國家統計局的數據顯示，2010年中國居民總體消費支出133 290．9元，城鎮居民消費支出為102 393．9元，農村居民消費支出30 897．0元，城鎮居民人均消費性支出是農村居民人均生活消費支出的3．31倍。從恩格爾系數來看，2006年－2010年，城鎮居民家庭恩格爾系數分別為35．8，36．3，37．9，36．5，35．7；農村居民家庭恩格爾系數分別為43．0，43．1，43．7，41．0，41．1?？梢钥闯觯r村居民的恩格爾系數要大大高于城鎮居民，這說明農村居民的實際消費水平與城市居民的消費差距隱性擴大，并且農村居民的消費還是以維持生計為主［7］。

第三，城鄉公共品供給嚴重失衡。自建國以來，國家在對城鄉基本公共品生產和享用之間存在一定程度的不公平，在局部地區和部分領域甚至處于比較嚴重的狀態。中央和地方政府每年都給予城市大量的人力、物力、財力等各個方面的支持，農村則是在近幾年來才開始得到國家和政府的關注和支持，除了能享受到的很小一部分之外，大多數還要靠自支自取。主要表現在5個方面：一是城鄉教育差距大。表現在教育投入、生均教育經費和師資配備等方面都向城市傾斜。二是城鄉醫療衛生差距大。不管是衛生投入、衛生資源分布，還是醫療保障，農村都處于邊緣化的地位。三是社會保障的城鄉差距。目前，中國城鎮基本社會保障體系已經相對完善，而農村社會保障體制仍在探索之中。四是公共基礎設施與文化事業發展的城鄉差距。在基礎設施和文化事業產品享受以及人均生活用電和用水量等方面，城鎮是農村的2倍多。五是住房福利的城鄉差距。城市符合標準的低保人員可以享有廉租房、經濟適用房等住房福利，而在農村住房福利仍然是制度上的空白。

（二）中國城鄉關系發展失衡的原因分析

在我國，城鄉關系發展失衡已經成為一個不爭的事實，它的形成和演變有著深刻的經濟、政策、制度和社會的根源。改革開放以前，城鄉二元結構的形成是重工業優先發展以及與這個戰略相配套的制度安排的結果。改革開放以后，城市的高速發展和城鄉分割體制的延續致使城鄉二元結構無法消除。

1．城鄉二元體制的影響。中國是在一窮二白的基礎上發展起來的，在這種客觀的歷史背景下，建立了高度集中的計劃經濟體制，實行了優先發展重工業的戰略。與之相呼應，實施了統購統銷制度、人民公社制度和戶籍制度等一系列的城市偏向政策，形成了城鄉分治的二元格局。改革開放以后，隨著經濟體制的轉型和發展戰略的調整，城鄉二元體制有所松動，但并沒有從根源上進行改革，以戶籍制度為中心的改革也僅僅是以“條件限制”代替“行政限制”。因此，目前的城鄉差距的表現是一種人為分工的結果。

首先是資源配置限制。城鄉二元體制導致生產要素的單向流動，即農村單方面向城市提供資金、勞動力和廉價的土地。在工業化進程中，由于大量的資金流向城鎮，大量土地被占用，大量人口停滯在農村，致使農業投入不足，生產效率低下，農民收入增長緩慢，城鄉發展不協調。

其次是就業限制。各地方政府解決就業問題，往往只是以城市居民為中心。就業之前，城鎮居民由政府引導或安排就業，是政府行為；農村勞動力則是自發就業，是個人行為。就業過程中，出現了城鎮居民和農村居民“同工不同酬”，農村勞動力只能進入次級勞動力市場，農村勞動力多階梯剝奪等問題。所有這些都造成了農村居民和城鎮居民競爭就業的機會不平等，抑制了勞動力和人才的自由流動。

再次是社會保障限制。在我國，城鎮居民已經建立起了完善的社會保障制度，而農村還處于以集體土地承包經營為基礎的家庭保障模式，它以國家救濟和鄉村集體辦福利事業為主。雖然近幾年國家在全國范圍內覆蓋了新型合作醫療，在經濟較好的地區實施養老保險的試點，但是農村的其它社會保障依舊很弱，致使廣大農民對自己未來的預期很不穩定。

2．工農產業差異。人類歷史是不斷向前發展的歷史，三次工業革命，徹底宣告了農耕文明的結束，工業文明時代到來并興盛起來。在工業文明時代，農業的發展前景不可能超過工業成為國家的支柱產業。第一是農業發展自身的限制。農業的生產對象是動植物，不同的生物，生長發育要求的自然條件不同。各地動植物的生長有著一定的規律，并且受自然因素的影響。自然因素（尤其是氣候因素）隨季節而變化，并有一定的周期。所以，農業生產的一切活動都與季節有關，必須按季節順序安排，季節性和周期性明顯。而工業則不受地域和自然條件的局限。第二是農業的發展空間有限。市場經濟條件下，生產要素總是向回報率高的地方和產業流動。在中國，工業的資金回報率遠遠高于農業，因此資金、勞動力等生產要素就會向工業集中。工業占據了更多所需要的資源，其結果必然加劇了農村和農業發展的滯后，因此工農業發展就陷入了“馬太效應”的怪圈，城鄉差距越來越大。第三是農業處于產業鏈的低端。農業是生產原料的基礎產業，它的發展受工業發展狀況的影響。由于中國糧食的定價體制仍采取國家調控與市場供求相結合的方式，糧食價格的調整并沒有與農資等工業品相適應。因此，只要糧價形成機制的不完全市場化還存在，農業的劣勢地位就不會改變。

3．農村人力資源質量較低。人力資源是評價一個地區乃至一個國家綜合實力的重要指標。因此，農村勞動力的素質如何，關系著農村和農業未來的發展狀況?？疾煳覈r民的素質狀況是否符合現代生產發展的需要，應從科學文化素質和經營管理素質入手。一是文化素質。改革開放以來，我國農民的知識文化水平呈逐年上升的趨勢，但整體的文化水平仍然較低。2008年第二次全國農業普查數據顯示，農村勞動力資源中，文盲有3 593萬人，占6．8%；小學文化程度17 341萬人，占32．7%；初中文化程度26 303萬人，占49．5%；高中文化程度5 215萬人，占9．8%；大專及以上文化程度648萬人，占1．2%［8］。雖然近幾年農民的文化素質也有了很大的提高，但總體趨勢仍是如此：大部分農民沒有接受過專門的農業生產培訓，在一定程度上難以適應現代農業和農業產業化經營的需要。二是技術素質。據有關數據統計，近10年來我國研究篩選出了2．5萬項農業新成果，但實際轉化率僅達30%，農業專家普遍認為，農民科技水平低是農業科技推廣的最大障礙。在高科技發展的時代，不以先進的理念、先進的技術來指導和發展農業，農民就很難脫貧致富。三是經營管理素質。許多農民市場觀念淡薄，面對激烈的市場競爭，不能科學、準確地判斷市場變化的規律，不能及時地獲得有用的信息并采取相應的對策，只能盲從于市場短期的價格波動。一些農民在生產或經營受挫后，便心灰氣冷，紛紛離開農村進城打工，致使農業的可持續發展面臨勞動力短缺的不利局面。

4．城鄉統籌發展的實際能力弱。黨的十六大以后，我國就進入了“以工促農，以城帶鄉”的新階段。10年間，雖然我國國家經濟總量不斷增大，但人均占有量小。2011年中國的GDP已經超過日本名列第二，但中國內地人均GDP為4 283美元，位于所統計的182個國家中的第95位，仍遠遠低于世界平均值。如果算上城鄉差距的原因，農村的人均GDP則更少。同時，雖然國家財政總量增長快，但用于“三農”的比例卻很小。2011年全國財政收入103 740億元，而用于“三農”支出僅為10 408．6億元，只占全國的9．97%。按照2011年人口普查的數據，農村人口占50．32%，平均到每個農民身上只有1 544元［9］。這些數據還不包括城鎮人口中存在的大量農民工。最重要的是，城市和工業發展到了關鍵時期，分散了構建和諧城鄉關系的支持能力。目前我國正處于社會轉型期，各種矛盾凸顯，工業化和城市化也面臨諸多問題，對農村和農業的關注和支持力度大打折扣。

三、馬克思恩格斯城鄉關系思想的當代價值

（一）城市的產生與發展是一個歷史過程

從前文對馬克思恩格斯城鄉關系思想的分析可以得知，城市是為了適應生產力發展和社會分工的需要而產生和發展的。從“筑壘設防”的最初形態到行會城市，再到資本主義社會工業城市和商業城市，城市經歷了從無到有，從小到大，從弱到強的發展歷程。因此，城市的發展變化具有其內在的特征和本質規律，是不以人的意志為轉移的。我國在建國初期，為了實現工業化的趕超戰略，違背了城市的發展規律，通過人為的制度安排將大量的資本都集中到城市和工業，而將大部分勞動力都束縛在農村來支持工業化和城市化的發展。其結果是城市和工業迅速發展，農村與農業則失去發展的活力。雖然改革開放以來，城市偏向的政策制度得到了很大程度的糾正，但是城市偏向的意識依然根深蒂固，城鄉二元體制結構沒有得到根本的改變。因此，現階段要遵循城市的發展規律，真正實現城鄉之間的開放與融合，必須在體制上進行變革，在制度上進行創新。

第一，推進我國城鄉戶籍制度的變革。一是要剝離附著在戶口背后的種種社會功能，取消戶口遷移制度中設置的人為障礙。二是要還公民遷徙的自由，實現以居住地劃分城市人口和農村人口，建立城鄉統一的戶口登記制度。最終還戶口以證明公民身份及家庭與社會關系，服務于公民個人社會經濟生活需要這一本來面目。三是要改革人口遷移制度和城鄉管理制度等配套制度。在執行政策的過程中，必須根據我國各個地區的實際情況，因地制宜地推進戶籍制度改革，不能盲目地搞一刀切。只有解決好戶籍制度改革的問題，才能真正破解以戶籍制度為核心的城鄉二元體制結構。

第二，建立城鄉統一的勞動力市場和就業體系。一是要求我們在大力發展經濟的基礎上多渠道、多形式地創造更多的就業崗位和就業機會，擴大市場容量；二是要轉變觀念，把城鄉勞動力市場的就業放在同等的位置統籌解決；三是加大戶籍和社會保障等相關配套制度的改革，完善城鄉勞動力平等的就業制度環境；四是加大農村教育和培訓的投入，提高農村勞動力素質，增強其城市就業的競爭能力；五是在建立城鄉統一的就業體系的過程中，應該優先解決失地農村勞動力的就業安置問題，提高安置的補助標準［10］。

（二）城市與鄉村是協調發展的整體

在城市的產生與發展的歷史過程中，城市從來不是獨立于鄉村之外的。近代以前的城市是政治中心和宗教中心，商業和手工業還處于從屬地位，鄉村在經濟上統治城市。到了資本主義社會，隨著生產力和社會分工的加速發展，資本主義工業城市和商業城市以驚人的速度產生和發展起來，并且逐漸成為先進生產力的代表。市政、金融、商業和交通等領域的發展，則進一步提高了城市的經濟地位，從而使農村日益處于從屬地位。但是農業是國民經濟的基礎，它為人類的生存、分工的發展提供了條件。沒有農業的發展，人類社會的存在就無從談起，社會分工和生產力的發展也就無從實現。同時，農業的基礎地位也決定了其載體——農村在國民經濟發展中的基礎地位和作用。因此，城市自從其誕生的那天起，它就與鄉村相互依存。城市的進步，離不開鄉村這個堅強后盾；鄉村的發展，亦離不開城市工業的支撐。城市與鄉村是一個協調發展的整體。因此，要改變我國“強城市——弱農村”的格局，必須從產業發展和空間布局入手。

第一，統籌城鄉產業的發展。馬克思恩格斯認為，要統籌城鄉產業的發展，首先必須打破“工業只能布局于城市”的觀點和現實。在我國，統籌城鄉產業發展要做到以下四個方面：一是統籌城鄉生產力的發展布局。加強對城鄉經濟發展的統籌規劃，調整城市二三產業的布局，同時要著重考慮對農村的輻射和帶動。二是引導社會化服務業向農村延伸。針對農村人口密度小，服務業發展基礎條件薄弱的實際情況，地方政府應通過減免稅收、財政補貼、降低產業準入門檻等措施，鼓勵商貿、流通、金融和中介組織等向中心鎮和中心村（農村社區）流動，從而改善農村生產生活條件，促進農村服務業加快發展。三是鼓勵城市二三產業下鄉和農民進城“雙向流動”。地方政府通過制定一系列的優惠政策，鼓勵城市二三產業的資金、人才、技術、管理等要素下鄉，參與到農業和農村的發展中來。同時，進一步放寬農民進城務工、定居的限制，為農民融入城鎮提供條件，通過減少農民來使農民富裕。四是做大做強縣域經濟。著力培育以優勢產業為核心，以優勢企業為龍頭的產業集群，促進形成縣域支柱產業。同時，國家應當逐步擴大縣、鎮兩級的經濟管理權限，以增強其經濟發展活力、行政協調能力和統籌城鄉發展的實力。

第二，建立協調發展的城鄉空間結構。我國城鄉空間結構的構建，可以從以下三個方面入手：一是按照經濟發展的水平和經濟增長速度，形成較為優化的城鄉人口比例。二是走提升小城市和小城鎮質量的道路，加快實現農村的城市化發展。大力發展中小城市，著力形成一批具有一定經濟實力的建制鎮。實施鞏固中心鎮集約發展的模式，以中心鎮為核心實現“鄉村城市化”。這是解決城鄉空間結構混亂的重要途徑［11］。三是加快新農村建設，走村莊社區化道路。以新農村建設為契機，通過實施舊村改造，實現農村村莊和農民社區化。政府要加大對村莊公共服務和公共財政的投入，制定符合村莊特點的產業發展方向，培養新型農民，創建文明社區。但是，在實施的過程中，我們必須警惕對城市化期望過高，土地城鎮化的速度大大快于人口城鎮化的速度等各種問題。

（三）城鄉關系在發展過程中存在階段性特征

自從產生了城市后，城市和鄉村就成為人類生存、繁衍和生產的兩個綜合實體。在城鄉關系上看，正如馬克思指出的，古代的歷史是“城市鄉村化”，而現代的歷史是“鄉村城市化”。即在長期的一個歷史階段，城鄉關系是農村支持城市，這叫“城市鄉村化”；到建立了獨立完整發達的工業和城市體系后，城市要支持農村的發展，這叫“鄉村城市化”。因此，城市和鄉村在發展過程中存在階段性的特征。新中國成立以來，我國城鄉關系演變大致經歷了三個階段：一是新中國成立到改革開放前，主要是農業支持工業，鄉村支持城市；改革開放到黨的十六大前，表現為工農互動、城鄉發展差距擴大；黨的十六大以后，進入“以工促農，以城帶鄉”新階段。

第一，重視農業和農村的基礎地位。首先要確保我國糧食安全。一是建立基本糧田保護機制，確保18億畝耕地紅線，夯實糧食安全的基礎；二是建立科學的糧食價格形成機制，健全的糧食補貼機制，種糧成本的調控機制，糧食主產區的利益補償機制，糧油市場的調控機制，高效通暢的糧食流通機制和完善的糧油作物保險機制，等等［12］。其次要注重科學技術的進步。通過科技投入，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，實現增產增收，提質增收，節本增收。農業科技進步要解決體制和投入兩大問題：一是從體制角度來看，要促進農業科研和生產緊密結合，全力打通農技推廣的“最后一公里”；二是從投入方面來看，要著眼建立長效機制，提出要保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，提高農業研發投入占農業增加值的比重。最后要充分發揮政府的再分配職能。各級政府要加大對農村人力、物力、財力的投入，逐步改善農村的教育、醫療衛生、社會保障以及公共基礎設施與文化事業發展等社會公共產品的供給問題。同時要適時引入市場機制，建立城鄉一體化的公共產品供給體系。

第二，城市要發揮輻射擴散效應和支持反哺功能。當前，我國正處在體制轉軌階段和社會轉型期，城市就成為推進城鄉二元結構調整，提高農民收入以及協調城鄉關系的中堅力量。充分發揮城市帶動農村發展的作用，主要應做好以下四個方面的工作：一是探索城市對農村和農業進行多渠道科學技術幫助的途徑，促使城市先進的科學技術向農村流動。二是要加強城市人才和農村勞動力的雙向流動。在農村大量農業勞動力流向城市的同時，要采取各種優惠舉措，促進城市各種技術人員向農村涌動，注重提高進城農民工的各項專業技能，使其在城市能有生存發展的空間，回鄉則能帶動農村經濟的發展。三是鼓勵城市中的企業結合農村資源以及農業產業結構的調整情況，向農村和農業進行生產性投資，從而確立公司帶動農村致富的模式。四是促進城鎮化的健康發展，堅持大、中、小城市和中心鎮協調發展的原則，不斷擴大城市區域，縮小農村區域，增加城市人口，減少農村人口，從而達到一體化發展。

［1］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［2］馬克思恩格斯全集：第19卷［M］．北京：人民出版社，1963．

［3］馬克思恩格斯全集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［4］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［5］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［6］黃坤明．城鄉一體化路徑演進研究——民本自發與政府自覺［M］．北京：科學出版社，2010：105

［7］中華人民共和國國家統計局．中國統計年鑒［M／OL］．［2012－10－16］http：∥www．stats．gov．cn／tjsj／ndsj／2011／indexch．htm．

［8］第二次全國農業普查主要數據公報（第五號）［R／OL］．（2008－02－27）［2012－10－16］http：∥ www．stats．gov．cn／tjgb／nypcgb／qgnypcgb／t20080227＿402464718．htm．

［9］第二次全國農業普查主要數據公報（第二號）［R／OL］．（2012－03－26）［2012－05－06］http：∥www．stats．gov．cn／tjgb／nypcgb／qgnypcgb／t20080222 ＿402463937．htm2012－03－26．

［10］馮曉英，魏書華，陳孟平．中國城鄉分治走向統籌共治——中國城鄉結合部管理制度創新研究：以北京為例［M］．北京：中國農業出版社，2007：248－249．

［11］孫久文．走向2020年的我國城鄉協調發展戰略［M］．北京：中國人民大學出版社，2010：424．

［12］韓 潔，林艷興．財政部：八項機制確保糧食安全和農民 增 收 ［N／OL］．（2008－11－11）［2012－08－16］http：∥business．sohu．com／20081111／n260567168．shtml．