高職院校學生違紀處分預警制度研究

付小亮

（常德職業技術學院，湖南常德 415000）

2005年3月，教育部頒發了新的《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱新《規定》），并從2005年9月1日起正式實施。新《規定》作為新時期高等教育管理的重要規章，是各高校在今后學生管理的政策依據，也是高校學生管理制度創新的新起點。當前，各高校把貫徹實施新《規定》作為學生教育管理的重要內容，在新《規定》精神實質的指導下，積極確立學生教育管理的新觀念，構建學生教育管理的新制度。其中，建立合法、合理、實施效果好的學生違紀處理制度是新《規定》的重要內容。

學生違紀處分預警是指在學生教育管理過程中，學生在思想、學習、生活等方面出現不良情況時，學校及時提示，告知學生本人及其家長可能出現的不良后果，通過學校、學生和家長之間的溝通與協作，有針對性地采取相應的防范措施，幫助學生順利完成學業的一種信息溝通和危機警示制度，是學生違紀處理的新途徑和新辦法。

1 建立學生違紀處分預警制度的意義

1.1 有利于貫徹執行新《規定》的有關精神

學生遵守法律、法規和學校的規章制度，是法制社會對學生的基本要求，是學生應當履行的義務。新《規定》要求“對有違法、違規、違紀行為的學生，學校應當對其給予批評教育或紀律處分。”違紀處理作為一種行政制裁，既是維護學校教育教學秩序和生活秩序的需要，也是學?；谂c學生之間的特殊關系，完成法律所賦予的義務的需要，同時還是學生教育管理的一項重要內容和基本形式，關系到每一位學生的切身利益，關系到學生對學校教育的認同，關系到教育目標的全面實現。新《規定》第二十七條第一款規定：學業成績未達到學校要求，或者在學校規定年限內（含休學）未完成學業的學生應對其給予退學處理；第四款規定：未請假離校連續兩周、未參加學校規定的教學活動的學生也應對其給予退學處理；第十七條規定：未經批準而曠課的學生，學?？筛鶕嘘P規定對其給予批評教育，情節嚴重的學生，對其給予紀律處分。這些規定只注重了對結果的處理，但從學生管理的角度來講，也應注重過程管理。例如，當發現學生的學習成績有下降趨勢時，或其心理出現問題時，學校有責任也有義務對這類學生實行預警制度管理。通過收集相關信息，對出現的情況進行分析，盡可能地把出現的危機問題消除在萌芽狀態，只有這樣，才不至于讓學生的問題達到不可挽救的地步[1]。

1.2 有利于促進建立和諧校園

構建和諧校園是構建和諧社會非常重要的一部分。建立和諧校園，就能在無形中形成一股強大的力量，進而推動整個社會的和諧。和諧能夠凝聚人心，和諧可以團結力量，和諧可以促進事業發展。通過建立學生違紀處分預警制度，能促使學校各職能部門及廣大師生互相尊重、融洽相處，在校園內形成尊重勞動、尊重人才、尊重創造的環境，從而建立和發展平等、友愛、高尚、和諧的人際關系，形成相互尊重、彼此關心的良好育人環境[2]。

1.3 有利于體現以人為本的人性化管理

處分僅僅是手段，教育才是真正的目的。學生違紀一直以來都是高職院校學生管理工作中一個不容忽視的問題。雖然從總體上說，違紀人數只占很小一部分，但違紀事件在校內和社會上所造成的危害和影響卻不可低估，它影響了學生的健康成長和進步，成為學校不安定的一種因素。因此，在加強學生思想政治教育工作的同時，要嚴格學校管理，整頓校風校紀，切實加強對違紀學生的教育與管理工作。傳統的學生違紀處理辦法是采取當眾、公開點名的辦法，這樣既傷害了學生的自尊心，又起不到應有的教育作用。新的處理辦法嚴格遵循“調查研究，實事求是，協調統一，客觀公正”的原則，以事實為依據，依照校規校紀，對違紀的學生采取處分前預警的辦法，根據“以人為本”的精神和科學發展觀的要求，從教育的宗旨和目標出發，將學生的違紀行為消除在萌芽狀態，從而達到了教與學、教與管“雙贏”的良好效果。

2 建立學生違紀處分預警制度的基本原則

在建立學生違紀處分預警制度的過程中，應堅持以下基本原則。

2.1 合法性原則

要根據“下位法必須服從上位法”的立法原則，嚴格按照《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學校學生管理規定》的要求,確立依法治校、維護學生合法權益的管理規則，明確和規范違紀處分的標準、程序、內容，建立起有效保護學生權益的制度；對哪些行為應給予紀律處分預警，哪些行為應給予紀律處分，要有嚴格的界限，不可混淆，且不能隨意擴大或縮小范圍。

2.2 教育性原則

對學生實施紀律處分預警是對學生的一種特殊形式教育，對學生的心理和行為都會產生較大影響。因此，要充分體現“育人為本，德育為先”的基本原則，貫徹以人為本、管理育人、教育與懲戒相結合的理念，把紀律處分與思想教育結合起來，使學生在受處分的過程中感受到關愛、真情和尊重。

2.3 規范性原則

一是指違紀處理預警制度的建立過程要規范，要以新《規定》中關于學生違紀處分的內容和制度為依據，對原有的紀律處分制度進行全面的清理，在此基礎上覆蓋、消化和揚棄原有的制度或政策，履行起草、認證、審議、公示、通過、公布等程序；二是指文本體例要符合相應的規定，以增強紀律處分預警制度的嚴謹性和權威性。

2.4 實踐性原則

要增強違紀處分預警制度在實施過程中的針對性、有效性和可操作性。一是要處理好創新與繼承的關系，要采取揚棄的態度，對原有制度中的合理部分加以保留，對不合理部分進行全面調整和完善；二是要處理好一般化與個性化的關系，在深刻領會精神實質的基礎上，形成與培養目標和辦學特色一致的違紀處理制度；三是要明確定性依據、定量標準和實施程序，克服含混不清、模棱兩可的傾向，增強制度的可操作性。

2.5 參與性原則

要讓廣大學生和專業法律工作者參與到學生違紀處理預警制度的制訂過程中，多方面聽取意見和建議。

3 對違紀處分預警制度中幾個關鍵問題的具體設計

學生違紀處分預警就是根據學生違紀處分條例的有關規定，對學生的日常行為如考試、出勤、打架斗毆等即將出現的問題進行提示或預先告知，以防止意外事件的發生。為了促使該項工作的順利開展，建立相關的運行機制和系統程序設計，其內容主要如下。

3.1 信息和數據等預警處理依據的設計

學生處分預警制度的建立首先要解決的問題是學生相關信息的收集與整理，這是學生日常管理工作之一，主要內容有學生基本數據庫及相關信息的建立。信息管理設計有兩個層面的工作要做：（1）建立信息采集系統，根據學生管理工作的需要，建立相應的信息采集系統，通過各種渠道建立可靠的信息系統[3]。（2）信息加工系統，學校對學生的管理規定比較多，且每項管理均有相對獨立的管理指標規定，這就需要學生管理工作者具有較強的計算機應用能力。對學生的違紀行為進行處理，首先要建立實施處理的基本依據，規定并告知學生應該堅持什么樣的正確行為和避免哪些不良行為，違反這些規定會受到什么處罰。以《治安管理處罰法》、《普通高等學校學生管理規定》和《高等學校學生行為規范》的基本內容和相關要求為依據，制訂《學生秩序管理辦法》，從報到注冊、請假銷假、課堂紀律、學生活動、公寓管理等方面進行詳細規定，做到既簡潔明確，又全面系統。學生違紀處分預警系統必須依靠具體數據的充實才能發揮作用，但所用數據是非常龐大的，所以，必須建立依靠計算機輔助管理的數據管理系統。這個系統由數據庫和計算機模塊組成，數據庫的任務是完成數據的分類、錄入、匯總、儲存和更新；計算機模塊則由學生的學籍、考勤、違紀、考試及德育素質測評等模塊組成。

3.2 預警處理程序設計

高等學校對學生的管理都有明確的量化規定，學生違規達到什么程度，就應對其給予相應的處理，在新《規定》中，對具體的處理程序未作明確規定，這就需要學校依照相關法律法規，結合學校的管理實際加以明確。新《規定》將紀律處分的種類分為警告、嚴重警告、記過、留校察看和開除學籍5種，違紀處分預警制度就是在批評教育和紀律處分間設置“違紀警示”，對有較嚴重違紀行為，但尚未達到紀律處分程度的學生給予違紀警示，如對違反作息制度、放養寵物、穿著不雅、私自調整宿舍等違“規”不違“紀”、更不違“法”的行為給予警示。同時，建立警示與處分之間的轉換關系制度，可以規定“連續受到兩次違紀警示者，對其給予警告處分”，把違紀警示和紀律處分聯系起來，體現教育管理的漸進性。

3.3 對學生曠課的處理設計

目前，大多數高職院校都沒有實行完全學分制，學校還在承擔著“看護”學生和維護穩定的責任。但如果沒有紀律規定僅靠思想教育，對學生經常離校等外出的約束力就顯得明顯不夠，因此，可以對學生不請假離校擾亂學校正常教育教學秩序的行為加以限制，規定對曠課達6學時的學生即給予違紀警示。這樣，通過違紀警示與違紀處分的轉換機制，給予了學生恰當的紀律處分，增強了對學生不假離校行為的約束。

3.4 信息反饋設計

當學生的學習、生活出現問題時，學校的學生管理工作者必須對信息進行反饋和溝通。輔導員、班主任等應及時了解情況，發現問題，加強對學生特別是某些學習、生活習慣不良學生的管理，將可能出現的問題消除在萌芽狀態。

4 完善與強化學生違紀處分預警工作的措施

4.1 統一思想，進一步加強學生處分預警制度的組織領導

學生處分預警工作是一項系統工程，是學校的基礎工作，需要有計劃、有措施、有落實、有檢查、有指導。因此，必須統一領導，統一認識。深刻認識預警工作對學生、家庭、學校和社會的重要性以及對提高學校聲譽和形象的意義。做好預警工作的同時，也轉變了學風和教風，教學管理者應對教學信息、考試信息、成績信息、違紀信息等通過各種合理渠道給予及時反饋。

4.2 建立預警生檔案和學生信息管理系統，實行跟蹤管理

系部學工辦同教務辦，對學生在校期間學習成績、思想(心理)素質等信息進行實時跟蹤，建立預警生檔案，實行跟蹤管理。明確督促、幫助、引導學生充分認識學習是學生的工作任務和職責，對不及格課程的累計臨近試讀或退學處分的學生提出警示，對曠課時數臨近6學時的學生提出預警，根據警示情況，及時地、有針對性地做好對學生的幫扶工作。

4.3 提高學生工作管理水平，加強對預警生的學習指導，提高被預警學生的轉化率

學生工作管理人員必須與時俱進，加強學習，更新觀念，緊跟教育教學改革發展的腳步。因此，學生工作管理人員必須重視自身學習的提高，研討新形勢下高等學校學生管理工作的特點和規律，以求接受新信息，掌握新知識，吸納新的教育理念[4]。在日常工作中，管理者也要注意預防與轉化的有機結合，防止只預防而不轉化，并且要把轉化放到更重要的位置。根據學生工作的熱點、難點問題進行研究、跟蹤調查，從而進一步提高管理水平。同時，學生工作管理人員必須加強責任心，深入學生，了解和獲得學生日常表現的第一手資料。對于被預警的學生要有針對性地不定期開展包括學習目標、學習方法和專業思想教育的講座、談心、溝通等，引導和幫助學生解決學習中的問題，有針對性地為被預警學生制訂具體的措施和辦法，做好被預警學生的轉化工作，提高被預警學生的轉化率。

4.4 加強規章制度建設，制訂相應的管理辦法或實施細則

學生工作管理部門應當根據本?；虮鞠档膶嶋H情況制訂學生違紀處分預警制度的實施或管理辦法，在全校或全系范圍內予以公示并嚴格遵照執行。

學生違紀處分預警是一個連續性、長期性的工作。幫助學生解決違紀危機只是一個開始，要真正使學生化違紀危機為機遇，從有關危機中得到警示，從危機中得到成長，這就需要教師后續的跟蹤教育，這不僅是對預警效果的保證，也是促進學生思想素質提高的需要。因此，要充分重視對出現危機跡象的學生進行跟蹤調查和后續教育，強化預警的轉化效果，從而有效促進大學生的健康成長，構建真正的和諧校園。

[1]鮑勇劍，陳百助.危機管理——當最壞的情況發生時[M].上海：復旦大學出版社，2003.

[2]劉茜.危機管理團隊（CMT）與危機溝通：一個“釋經階層”的視角[J].中國軟科學，2005（1）：78-83.

[3]薛瀾，鐘開斌.科學應對危機[J].科學中國人，2004（2）：12-13.

[4]徐士強.學校危機管理[D].上海:華東師范大學，2004.■