建立高校會計核算中心委派制的思考

肖 斌，邵淑華

（武漢理工大學 計財處，湖北 武漢 430070）

隨著我國經濟體制和教育體制改革的不斷深化，高校經濟呈多元化發展，經濟活動日趨復雜多樣。許多高校由傳統的“統一領導，集中管理”的財務管理模式逐步向“統一領導，分級管理”的兩級財務管理的模式發展［1］，學校賦予了校屬二級單位更大的財務管理自主權。這在高校發展過程中起到了一定的積極作用，但也逐漸暴露出一系列財務管理問題，如校級目標與二級單位目標游離，學校層面的全局觀念被淡化；二級單位財務管理力量薄弱，制度保障缺失，內部控制混亂，會計信息失真，等等。高校會計委派制就是在這種情況下借鑒事業單位會計委派制試行辦法，在實踐中逐步發展起來的，它在高校兩級財務管理中取得了一定的成效，但也暴露出許多問題。本文根據2012年教育部財務司《關于對直屬高校會計委派工作實施情況進行調研的通知》提要，通過分析目前高校會計委派制主要形式和存在的問題，針對高校財務管理的特點，提出推行高校會計核算中心委派制以及與之相配套的組織和管理辦法。

一、當前高校會計委派制的主要形式及存在的問題

（一）當前高校會計委派實施的主要形式

從各高校近幾年來實施的情況看，由于管理范圍和特點不盡相同，會計委派方式也呈現出多樣化，主要有以下幾種形式。

1.財務總監或總會計師委派形式。委派主體為學校，財務總監或總會計師以校方代表身份進入校辦企業、集團公司，對校方負責，獨立行使財務管理監督權，列席公司董事會，對公司的發展決策提出戰略性意見，實施控制職能。財務總監或總會計師的工資、津貼及獎金由學校統一管理和發放［2］。

2.會計主管委派形式。委派主體為學校一級財務機構（以下統稱學校財務處），學校財務處將會計主管派駐二級單位，職務任免、職稱晉升、人事檔案等由學校相關部門管理，工資、津貼及獎金由學校統一管理和發放。但受學校一級財務機構和二級單位雙重領導，接受雙重考核［3］。

3.會計集中辦公形式。這種形式是指成立學校財務會計核算中心，對那些與學校財務收支口徑相近或基本一致的二級核算單位，由學校財務處根據收支預算，指定某一會計人員負責一個或幾個單位，比照學校的相關財務管理規定，進行會計核算［4］。

（二）高校會計委派實施中存在的主要問題

1.委派會計人員處于兩難境地。委派的會計主管受一級財務機構和二級單位的雙重領導，需要同時對一級財務機構和二級單位負責，由于委派主體與被委派的單位之間有可能出現出發點不同，利益錯位的情況，客觀上導致委派會計職責權限難以明確，致使委派的會計人員陷入兩難境地，有可能造成其難以堅持原則或者因“外來者”被架空，從而使委派會計制度流于形式的現象。

2.委派會計人員的道德風險。實施會計委派制，委派的會計人員雖然受被委派單位控制的可能性大大降低了，但其“道德風險”和“逆向選擇”的問題依然存在，由于委派會計人員與被委派單位處于同一環境，更容易被同化，在利益驅使下，會出現有違學校利益等喪失職業操守的可能性，從而制造虛假的會計信息，不能達到會計委派的目的。

3.不利于學校資源整合和資金統籌調配。由于二級單位會計機構分散，增加了學校財務管理人力、物力成本，同時資金分散，難以統一調配。

二、建立會計核算中心模式

針對高校兩級管理模式下財務管理以及會計委派實施過程中存在的問題，建議對校屬非法人獨立核算單位，推行會計核算中心模式。

（一）會計核算中心模式

會計核算中心模式，即對校屬非法人獨立核算的單位，如后勤集團、獨立核算的二級學院、科研單位、校醫院、工會及其他非法人獨立核算的二級單位，在保證其資金所有權和財務自主權不變的前提下，對其財務實行“資金集中管理分戶核算”的管理辦法，非法人獨立核算的二級單位不再設立會計機構和配備會計人員，不開設賬戶，其具體會計業務在會計核算中心集中辦理。會計核算中心隸屬于學校財務處。由學校財務處對委派會計人員進行統一委派和管理。對規模較大的非法人獨立核算的二級單位，如后勤集團、校醫院、業務量較大的科研單位等，根據其規模和業務量，設置相應的委派會計職數并指定一個會計主管；對業務量不大的二級單位，可以委派一個會計人員負責一個或幾個單位的財務管理和會計核算，委派會計人員參與被委派單位的內部財務管理，承擔被委派單位的會計核算工作，規范和監督被委派單位的經濟活動，代表學校履行財務監督、管理、服務的職能，受學校財務處和被委派單位的雙重領導，接受雙重考核。其他需要代理記賬的附屬機構，也可由會計核算中心代理記賬。

（二）會計核算中心的組織和管理

1.建立和完善高校內部控制制度。進一步完善內部控制制度，明確會計核算中心和非法人獨立核算單位的職責和權限，明確會計核算中心財務監督、管理、服務的職能，規范二級單位的經濟行為，避免委派會計人員因“雙重領導”而陷入兩難境地的局面，從制度上為會計核算中心模式提供良好的運行環境。

2.會計委派人員的選聘與任免。根據委派會計崗位特點，確定會計委派人員的選拔條件，按照公平、公正、德才兼備的原則擇優選拔，公開任用，競爭上崗，以保證委派人員的質量。委派會計人員必須具備以下條件：第一，取得財政部門頒發的《會計從業資格證書》；第二，在會計崗位從事會計工作的學校正式工作人員；第三，熟悉國家有關法律、法規、會計準則和會計制度，遵紀守法，誠實守信，廉潔自律，客觀公正；第四，與被委派單位之間，符合有關回避制度；第五，會計主管人員必須具有財經本科以上學歷和會計專業中級以上職稱［5］，具有較高的專業水平和較強的組織協調能力。委派會計人員在委派期間，有下列情況之一的，應取消委派資格，予以調離或免職：工作中因失職造成國有資產嚴重流失或學校利益受到重大損失的；違反會計人員職業道德，弄虛作假，私設“小金庫”，徇私舞弊的；私自享受被委派單位待遇和向被委派單位索要錢物的；年度工作考核不合格，或《會計從業資格證書》年檢不合格的；因其他原因不能履行崗位職責的。委派會計人員還要實行定期輪崗制度，以克服和避免因會計人員與被委派的單位之間長期相處而產生的千絲萬縷的人際關系和利益關系導致的道德風險，防止營私舞弊現象的發生。

3.委派會計人員的職責權限。根據會計核算中心財務管理工作的總體要求，對委派會計人員的工作職責和權限范圍進行科學界定，明確委派會計人員應享有的權利，必須履行的義務和所要承擔的責任。委派會計人員的主要職責：一是認真貫徹執行《會計法》及相關法律法規和規章制度，遵守學校的經濟政策和財經紀律，維護學校的合法權益；二是熱愛本職工作，遵守職業道德，努力鉆研業務，提高自身素質。遵守被委派單位的工作紀律，強化服務意識，提供優質服務；三是參與被委派單位的財務收支活動和會計核算工作；四是為被委派單位在制定發展戰略，分析評估風險，作出經濟決策時，提供真實可靠的數據資料和財務可行性論證，扮演好關鍵的助手和參謀的角色；五是代表學校監督被委派單位國家財經法規執行情況，對被委派單位違反國家財政、稅收、財務等法律、法規、制度和可能在經濟上造成損失和浪費的行為，委派會計人員有權制止或糾正［6］。會計主管人員還應履行以下職責：根據國家財務管理的政策和規章制度以及學校的相關文件規定，結合被委派單位的客觀情況，擬定被委派單位的財務會計管理制度，經被委派單位領導討論批準后，報校財務處審核、備案；參與被委派單位預算、決算以及分配方案的制定；定期或根據學校財務管理需要向學校財務處提供被委派單位的財務報告，并對相關財務報表的真實性、合法性負責；參與被委派單位的重大經濟活動的決策，對財務收支的重大項目，要與被委派單位相關領導人聯簽；審查被委派單位對外合作的可行性報告和經濟合同；向學校財務管理部門定期匯報被委派單位財務狀況并適時匯報重大的財務事項；負責組織配合其他部門開展監督工作，進一步健全財務再監督機制；履行學校財務處賦予的其他職責和權限。

4.被委派單位的職責和權限。被委派單位的職責和權限有三：全面負責本單位的財務管理和財經工作，對本單位的經濟決策和財經行為獨立承擔經濟責任；支持會計委派人員主持本單位的財務管理工作，保障委派人員依法正確行使職權［7］；考核委派人員的工作業績。

5.委派會計人員的考核管理。學校制訂科學的考核辦法，根據委派會計人員的崗位職責確定其業績考核標準，對委派會計人員進行日?？己撕湍甓瓤己?。重點從委派會計的工作態度，崗位職責履行情況，職業道德履行情況，工作適應能力等方面進行考核，由被委派單位和校級財務部門對委派的會計人員共同進行考評，二級單位考核主要側重于考核服務態度、服務質量、服務水平和業務工作的完成情況；學校財務處考核側重于崗位職責履行情況，職業道德履行情況，管理工作完成情況，考評后形成對其工作業績的綜合評價，并形成書面考評結論，作為獎罰、職稱評定、職位調整的依據，以促使委派人員兼顧好財務監督和服務的關系。

6.委派會計人員的經濟待遇。為了使委派的財務人員確實能擔負起代表學校履行財務監督、管理、服務的職能，其組織、人事、工資關系由學校相關部門管理，享受學校財務處會計人員同等待遇。其中，經營性單位委派人員的工資、獎金、職工福利及相關費用按照“誰用人，誰負擔”的原則，按經營性單位同級工資待遇及收入分配情況計入經營性單位管理費用并返還學校［6］，由學校人事勞資管理部門統一管理，沖抵委派會計人員的工資支出。委派人員不再享受被委派單位的其它任何待遇。

7.委派人員的繼續教育。定期組織委派會計人員進行專業知識、國家財經法規、職業道德教育等繼續教育和培訓，全面提升財會人員的思想素質、政策水平、職業道德修養和業務能力，提高他們應對各種復雜情況，從容組織開展會計核算和監督的綜合能力，保證會計委派制的順利實施。

（三）會計核算中心委派制模式的優點

會計核算中心委派制管理模式有如下優點：

第一，在對各自擁有資金的支配權和所有權的前提下，校非法人獨立核算單位的資金集中到會計核算中心進行集中核算，統一財務管理制度，統一會計核算，有利于加強對二級單位資金使用的監督力度，有利于規范各二級單位的經濟行為。第二，撤銷部門自行開戶而由會計核算中心統一開戶，有利于學校整合資源，統籌調配資金和對資金的管理。這一點對于目前負債運行的高校顯得尤為重要。第三，會計人員從各單位劃分出來，集中在會計核算中心統一管理，統一調配，有利于改善委派會計人員因受校一級財務和被委派單位雙重領導而導致的兩難境地，避免委派會計因屬被委派單位“外來人員”，而容易被“架空”的現象，或者被“同化”產生的職業道德風險，有效規避委派會計制度流于形式的現象發生。第四，委派會計人員集中辦公，有利于統一會計核算口徑，共享會計信息，交流財務管理經驗，避免二級單位會計人員由于知識能力和業務素質參差不齊而出現的會計核算不規范和資金管理混亂的現象。第五，被委派的財務人員集中到會計核算中心有利于財務人力資源得到優化配置和合理利用，能有效節約會計成本。第六，有利于規范和加強校屬二級單位的財務管理，提高校屬二級單位的會計信息質量，完善學校會計監督機制，保證學校內部控制制度的有效運行。

三、結 論

高校會計核算中心委派制管理模式是以“二級單位資金所有權和財務自主權”不變為前提，以“人事統一管理”為框架，以“資金集中管理，分戶核算”為主線的財務管理模式，它可以有效避地免現行財務管理模式下“一統就死，一放就亂”的弊端。這種會計管理模式搭建了一個兼顧學校整體目標和二級單位局部利益的平臺，通過明確的崗位職責，有效的組織和管理，使委派會計在履行崗位職責時，能夠擺正位置，既不因職權的獨立性而干預二級單位的自主經營，也不因片面強調服務而放棄對二級單位的財務監管，真正做到監督不失原則，服務不偏方向。會計核算中心委派制是建立高校制衡機制，防止國有資產流失，規范高校經濟活動，提高會計信息質量和財務管理水平的一種有效手段。

［1］桑淑琴，李月丹.淺析高校財務管理中存在的問題及對策［J］.商業經濟，2011（4）：128－129.

［2］中山大學行政規章匯編.中山大學委派財務總監管理暫行辦法（中大財務〔2004〕5號）［G］.中山大學，2004：455－456.

［3］中國政法大學.中國政法大學委派會計管理辦法（中政大發［2006］164號）［EB／OL］.（2012－02－24）［2012－10－15］http：∥www.docin.com／p－ 347800530.html.

［4］陳小玲.談高校會計委派制的實現形式［J］.財會月刊（理論），2006（11）：62－63.

［5］華東師范大學.華東師范大學內部會計委派制的實施辦法 ［EB／OL］.（2003－02－25）［2012－03－05］http：∥www.chinaacc.com／new／287／298／2006／1／ad187 011263517160025691.htm.

［6］東北農業大學.東北農業大學會計委派制管理辦法［EB／OL］.（2010－10－08）［2012－03－05］http：∥jjw.neau.edu.cn／xmxx.asp？id＝419.

［7］財政部會計司，監察部辦公廳.改革與創新——會計委派制實踐［M］.北京：中國財政經濟出版社版，2000.