新媒體環境下黨群關系面臨的機遇、挑戰與對策＊

彭漢瓊

（江漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢430056）

保持黨同人民群眾的血肉聯系，構建和諧黨群關系，是決定黨的執政地位穩固與否的核心問題。胡錦濤同志［1］在十八大報告中強調：“黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人們就幸福安康?！彪S著互聯網的發展，以博客、播客、IP電視、數字電視、手機等數字媒介為代表的新媒體，以多種形式滲入到我們的生活中，正在廣泛而深刻地影響著我國政治、經濟、文化、社會的方方面面，新媒體作為密切黨群關系的橋梁紐帶價值愈加明顯。在新形勢下，面對新媒體給黨群關系發展帶來的深刻影響，如何發揮新媒體聯系群眾的正能量，依托新媒體平臺構建和諧的黨群關系，是黨的建設需要解決的新課題。

一、新媒體的迅猛發展給黨群關系帶來深刻影響

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網民規模達到5．38億［2］。伴隨著網民數量的劇增，新媒體所具有的強大的傳播功能和輿論影響力，推動我國社會進入了“大眾麥克風時代”。日新月異和迅猛發展的新媒體，使黨群關系的發展面臨新的機遇和挑戰。

（一）新媒體給黨群關系的發展帶來新機遇

1．新媒體增強了黨的政策宣傳效果。新媒體應用多樣信息傳播方式，集文字、圖片、音頻、視頻融為一體，借助先進的媒體播放技術進行及時的信息傳播。通過網絡直播的方式，方便快捷地傳播黨的主張，給社會公眾提供輕松愉悅的情境，便于社會公眾感知黨的大政方針政策等信息。這增強了黨的大政方針政策的宣傳效果，加深了社會公眾對黨的親和力和感染力的認識。

2．新媒體拓展了黨群溝通渠道。新媒體正在成為廣大黨員干部，特別是一些中高級干部了解社情民意的重要渠道，也日益成為普通群眾接收信息，進行利益表達的重要渠道。社情民意的網上表達，官員和網民的在線互動日益頻繁，政府通過網絡問政、網絡評判等形式可以直接問計于民，并且及時了解人民群眾的愿望、要求和利益訴求。這就促成了黨組織、政府和人民群眾之間的良性互動，在交流互動中密切了黨群關系。

3．新媒體促進了黨的決策的民主化和科學化。作為一種全新的傳播方式，新媒體為群眾實現政治參與開辟了一條便捷之路，網絡論壇、即時對話、虛擬社區、博客空間等為普通群眾提供了表達的機會和平臺。社會各階層和各利益群體均能通過新媒體平臺直接表達自己的意見，為黨的決策建言獻策，提供參考。民智民計的匯聚增加了黨的決策的民主化和科學化，從而有效地確保黨的決策的科學性和合理性。

4．新媒體營造了群眾監督的新環境。新媒體的便捷、開放和互動性 ，使黨員干部言行公開透明地暴露于媒體和全社會的集體監督之下，由于各種社會力量“匯聚”到網上，新媒體已經形成“民間輿論”的強大集散地，為我黨接受人民群眾的監督營造了新環境［3］。依靠網絡輿論監督的力量可以規范黨員干部的行為；通過網絡反腐可以提高黨員干部拒腐防變的能力；設置網民問責、網絡議程使黨政機關更加注重依法執政，提高執政能力，切實維護人民群眾的權益。

（二）新媒體對黨群關系的發展提出新挑戰

1．新媒體的便捷性對黨群關系的發展提出了新的難題。新媒體具有便捷、高效、操作成本低等特點，催生了很多網絡推手。這一群體熟知大眾心理，通曉網絡操作規則，能影響網絡事件的進程。在網絡推手的作用下，任何局部的事件，任何個體的情緒，都能成為網上輿論焦點，并迅速傳播。為此，必須高度重視極少數人員通過制造虛假網絡輿論熱點來操縱民意，操控網上輿論，挾持網絡民意向黨和政府發難的企圖。

2．新媒體的開放性使黨對輿情的引導增加了難度。網絡信息傳播的參與人員龐大，并且具有信息海量，形態多樣，迅速及時，易于復制，便于檢索，超文本鏈接，全球傳播的特點，要想完全控制網絡傳播幾乎不可能，只有通過有效的方式來進行疏通引導，才能正確引導輿情的發展，克服由于網絡的開放性所導致的滯后、延遲和扭曲的現象。

3．新媒體的自由性對黨和政府的形象構成強大的輿論壓力。由于互聯網的匿名性，網民以“隱形人”的身份在網上自由操作。對于突發事件、社會熱點問題、政府決策等公共事務問題，網民意見往往表現出非理性的特點。在特定的事件下，網民的個人情緒會劫持社會情緒，煽動公眾輿論，對公權力構成強大的輿論壓力，影響黨的形象，削弱政府權威。微博的興起，讓每一個擁有信息終端的人都能成為“媒體人”，在第一時間發布信息，構成了殺傷力最強的輿論載體。

二、新媒體環境下構建和諧黨群關系的基本思路

和諧的黨群關系是黨執政的基礎，也是促進社會和諧的根本保證。面對新媒體的發展給黨群關系帶來的新的機遇和挑戰，結合新媒體環境下黨群工作的實際，構建和諧黨群關系應遵循以下四個主要原則。

（一）堅持馬克思主義指導地位

只有堅持馬克思主義的指導地位，才能保證中國特色社會主義事業的正確方向。新媒體是一把“雙刃劍”，一方面，它傳播了知識和信息，架起了黨群之間溝通的橋梁；另一方面，網絡中各種魚龍混雜，泥沙俱下的非馬克思主義和反馬克思主義思想會對馬克思主義的指導思想地位帶來沖擊，影響到中國特色社會主義的發展方向［4］。

堅持馬克思主義對新媒體的指導地位，要充分發揮新媒體的服務優勢作用，建立一批馬克思主義科學理論的研究網站，系統傳播馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。要加大對黨的路線、方針、政策的宣傳教育，特別是要加大對中國特色社會主義理論體系的教育，增強社會主義核心價值觀的凝聚力，使馬克思主義理論成為互聯網上的重要信息資源?？梢酝ㄟ^評論員有見地、有代表性的評論，引導正確的輿論導向，倡導社會公平、正義。要加強對博客和論壇的管理，遏制網絡低俗文化，使網絡博客和論壇成為積極向上的和健康的輿論傳播場所，把網絡營造成為黨與群眾和諧的精神家園。

（二）強化黨員干部的宗旨意識和服務意識

胡錦濤同志［5］在慶祝建黨90周年的重要講話中提出：全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。黨的根本宗旨明確地昭示中國共產黨代表全國各族人民的根本利益。無論是過去、現在和將來，無論形勢發生怎樣的變化，面對多大的沖擊和考驗，全心全意為人民服務永遠是中國共產黨不變的宗旨，是共產黨員的根本價值取向，是中國共產黨永遠立于不敗之地的根基。

黨員干部必須從思想上強化宗旨意識、服務意識，增強原則性，努力做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，將為人民服務的宗旨體現到具體工作中去，用自己良好的素養和敬業精神，對群眾傾注感情，付出真情。同時，必須筑牢拒腐防變的思想防線，始終保持清正廉潔，自覺抵制來自各方面的誘惑。

（三）切實維護人民群眾的根本利益

目前，我國正處于加快發展的轉型期，社會成員之間利益關系變動更加明顯，社會成員之間的利益矛盾日漸顯現，各種矛盾必然反映到黨群關系上來。我們要牢記，發展的目的是為了人民，在推進改革發展過程中，要切實維護好群眾的利益，協調好各方面的利益關系。

廣大黨員干部一定要自覺地深入到群眾中去，體察群眾的疾苦，利用新媒體等信息化手段聽民聲，查民情，解民憂，使自己成為群眾服務員、矛盾化解員和政策宣傳員，與人民群眾建立和保持一種親密的魚水關系。要始終做到以人民群眾的利益為出發點，時時刻刻把群眾的安危和冷暖掛在心上，堅持為群眾做好事，辦實事，解難事，為百姓謀利，切實解決好群眾反映強烈的民生問題。

當前，因為房屋拆遷、土地征用、教育醫療、食品安全、社會治安等問題引發大量的群體性事件，并在網絡社會引起軒然大波。借助網絡發現的問題必須在現實中給予積極妥善的解決，特別是要注意維護群眾的合法利益，給群眾造成的利益侵害一定要給予合理補償［6］。讓網絡成為維護群眾利益的“直通車”，以實實在在的工作成績贏得群眾對黨和政府的信任和支持。

（四）堅持社會主義民主法治

民主法治是社會主義和諧社會的重要特征，貫穿和諧社會構建的全過程。隨著互聯網的發展，新媒體不僅影響著人們的生活，而且有助于群眾民主意識、法治意識的普遍增強。新媒體有助于推動政府信息公開、透明，擴大群眾的政治參與，發展社會主義民主法治，構建社會主義的和諧社會。

在新媒體的熏陶下，越來越多的群眾自覺地利用新媒體走進參政議政的行列中，通過網絡發表建議和意見，行使自己的民主權利；更多的黨和政府機關借助網絡問政，問計于民，問需于民，網絡問政已成黨和政府“接地氣，吸靈氣，聚人氣”的重要手段。它日益豐富了我國的民主形式，彰顯出中國民主政治建設的巨大進步。

新媒體通過便捷的網絡傳播，在全社會形成了“學法、知法、守法、護法”的共識，極大地推進了我國法治建設的進程。作為大眾媒體，要具有一種強烈的社會責任感，絕不能以制造假新聞或歪曲事實的新聞來博取所謂轟動的社會效應；作為一個公民，要增強自己的社會公德和法律意識，不要參與新媒體虛假的信息制作與傳播；作為政府及相關職能部門，要做到依法行政，維護法律權威。

三、依托新媒體平臺探索構建和諧黨群關系的新途徑

隨著以互聯網為主要代表的新媒體的社會影響力與日俱增，黨的執政環境變得更加開放和復雜，依托新媒體平臺，在實踐中探索構建和諧黨群關系的新途徑勢在必行。

（一）加強隊伍建設，提高與新媒體打交道的能力

現代社會，尤其是在經濟全球化、信息網絡化的今天，新媒體已經成為一種重要的公共力量，其社會影響力越來越大，誰會利用新媒體，誰就會贏得輿論的主動權。胡錦濤同志［7］指出：各級干部要學習和熟悉信息網絡，善于運用信息網絡，提高運用信息網絡進行引導和管理的能力。學會利用新媒體，提高與新媒體打交道的能力，這不僅是增強黨的執政能力，維護社會穩定大局的迫切需要，而且直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位。

一是要加強隊伍建設，善于運用新媒體開展工作。要加快培養一支既熟悉黨的政策主張，又掌握新媒體尖端信息技術的專業人才和高素質的一線網絡評論人才，成為引導公眾輿論，宣傳黨和政府主張的重要力量。重視網絡等新媒體在黨員干部教育培訓中的使用，學會在自己的工作中應用新媒體，熟悉網絡設施的使用方法，讓更多靈活的網絡工具（如論壇、微博）成為開展黨群工作的有效平臺。

二是要正確掌握與新媒體打交道的方法和技能，建立黨和政府與媒體的良性互動、合作共贏的關系。要把握新媒體的傳播特點和規律，掌握應對新媒體的策略，及時發布公眾最為關注的有效信息，在重大問題上利用政府掌握的信息資源，主動發布新聞議題，用議程計劃引導記者，引導人民群眾。要增強對新媒體監督和批評的“承受力”和“寬容度”，尊重媒體言論的多樣化，主動換位思考，讓新媒體成為黨和政府改進工作的重要手段。

（二）關注網絡民意，促進科學民主決策

網絡具備虛擬性和開放性的特征，任何一個社會公眾都能利用網絡表達訴求，而且是毫無顧忌地反映意見建議和利益訴求?，F實社會中存在的各種矛盾和問題，往往能原汁原味地展現在大眾面前，其中不僅涉及了與公眾切身利益相關的問題，而且還涉及到黨和政府工作的方方面面。因此，關注網絡民意，尊重并接受人民群眾通過網絡平臺進行民意表達和訴求的方式，能夠進一步地聚集民心，達成上下一致，同心同德，使黨群關系更加和諧穩定。

我們必須堅持把尊重民意，順應民意作為工作的出發點和風向標，把了解和分析網絡民意作為推進科學決策和民主決策的重要途徑。決策前，黨和政府要利用新媒體不受時空限制的特點，充分發揮各地區、各領域專家的知識經驗，廣泛吸納民意和民智。對于黨和政府一些重大決策的出臺，重大活動的舉辦，在決策前，可以廣泛征求不同的意見和方案，對每一個決策備選方案進行綜合研究與評價，這樣可以擴大與延伸決策者的智力。要尊重民意，按照民主程序決定事項，制定政策和修改方案。在決策中，應建立有效的決策回應反饋機制，并借助網絡廣泛地聽取意見和建議。在網絡中，通過自由、平等的匿名交流和新聞跟帖、論壇等空間無阻隔的互動形式，黨和政府與人民群眾之間的聯系更加直接，這就保證了人民群眾對決策的意見能夠真實體現和及時反饋。決策后，要借助網絡虛心接受評議、監督。通過新媒體對決策的討論和評判形成一種強大的輿情，保證了監督的高效率，使權力在陽光下運行，工作在督促中落實。

（三）重視新媒體輿情監測，營造和諧的社會環境

互聯網具有強大的輿論發酵放大功能和組織動員功能，日益成為思想文化信息的集散地，社會輿論的放大器和意識形態斗爭的主戰場。由于信息傳播與意見交互空前迅捷，網絡輿論的表達訴求日益多元化。如果不積極引導，負面的網絡輿情將對社會公共安全構成較大威脅。加強對新媒體輿論輿情及時監測，以及對網絡輿論危機的積極化解，是塑造黨群新形象，營造和諧的社會環境，提高領導干部的領導和執政能力的迫切需要。

開展網絡輿情監測，通過對網絡媒體、輿論領袖、領袖博客的監測，及時了解網絡輿論的動態和方向，一旦發現有不利于社會穩定的重大虛假輿情，可以迅速反饋到有關部門。對突發事件的監測，尤其是在發生群體性突發事件時，必須要及時有效地匯集和分析輿情信息，全面掌握與該事件密切相關的各種信息，并加以判斷處理，為政府作出決策提供輿情方面的重要支持。

建立輿情預警機制，利用互聯網輿情檢測平臺，從每天海量的網絡言論中敏銳地發現潛在危機的苗頭。根據危機爆發的可能性和造成的負面影響程度，將其分為一般關注、中等關注和重點關注三個級別。及早發現危機苗頭，及時進行分析判斷，迅速通知相關職能部門，共同做好應對危機的準備。

提高政府應對網絡輿情的能力，在處置突發公共事件中，要把握好先機，第一時間趕赴現場，控制局面；第一時間把真相告訴社會公眾，阻止謠言傳播；積極疏導公眾情緒，盡早贏得社會公眾的諒解和信任；調動和整合各種力量，形成聯動模式，有效化解危機，消除不良社會影響。

（四）推行網絡問政，密切黨群干群關系

黨的十八大報告指出，堅持問政于民，問需于民，問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量［1］。網絡問政工作，圍繞的中心實際上就是一個“民”字，即“聽民聲，匯民智，解民憂”，即網絡問政的中心就是“以人為本，以民為本”。要建立一整套有序高效和常態化的制度，就必須推動網絡問政從“聽”到“問”，從“辦”到“督”，為此，需要從三個方面進行努力。

一是政府主導，主要網站配合。圍繞黨和政府的中心工作，引導群眾積極有序地參與社會公共事務，定期在專門網站征求網民群眾意見，為國家發展出謀劃策。

二是針對網民集中反映的問題，定期組織交辦會。請有關部門的相關負責人到現場，現場辦公，集中解決，限時處理，并實行網絡圖文直播，交辦過程向網民公開。

三是建立網絡問政平臺。各網絡發言人在這個平臺上接受網民的投訴、建議、意見，對問題進行受理和回復，特別是對網民關注的一些重大的社會熱點和焦點問題，通過網絡問政平臺及時發布黨和政府的聲音，積極進行正面疏導，采取措施切實解決網民的合理訴求，及時化解社會矛盾。

網絡問政的一頭是各級黨政機關，一頭是5億多網民，它的應運而生宛如在二者之間架起了一座“連心橋”。通過網絡問政，黨和政府可以獲得人民群眾更大程度的理解和支持，借助網絡的力量可以推進政府依法行政，建設陽光政府。

（五）暢通網絡監督，提升黨群反腐共識

黨員干部是人民群眾的公仆，一言一行都必須接受人民群眾的監督。網絡監督已成為規范黨員干部行為，揭露腐敗，鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。黨的十七屆四中全會積極地順應時代的要求，鮮明地提出“健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制，網絡信息收集和處置機制”的新要求［8］。

要利用網絡提供的便捷條件，創新多種監督方式和手段，增強拒腐防變能力。把網絡建設工作與推動網絡信訪結合起來，受理網絡腐敗舉報問題。通過網絡平臺進一步暢通和擴大信訪渠道，充分利用網絡舉報、曝光等手段，最大限度地獲取腐敗線索。隨著網友爆光和媒體跟進，黨和政府應通過網絡媒體配合審計、紀檢監察、檢察和審判等國家專門機關的查處工作，及時處理和查辦群眾關注的腐敗問題，特別是針對群眾反映強烈的領導干部的黨風黨紀問題，堅持認真核查和依法依規處理。同時，通過網絡等新媒體對腐敗案件的立案和查處情況進行跟蹤報道，及時地把客觀、公正、詳實的權威信息公布于眾，以正視聽。

伴隨著網絡監督的推進，網絡反腐取得了重大成效。例如，網帖讓“天價煙局長”周久耕東窗事發，鋃鐺入獄，網貼讓“香艷日記門局長”韓峰因受賄被捕，網貼讓“微笑表哥局長”楊達才被查處。特別是十八大以后，一批官員因網友曝光相繼落馬，充分顯示出網絡媒體監督的威力。互聯網的言論自由成為監督政府的有效手段，威懾貪污腐敗行為，給民眾一個宣泄的渠道，有利于現實社會的和諧。

新媒體的迅猛發展，推動我國社會進入“大眾麥克風時代”，給黨群關系的發展帶來新機遇和新挑戰。作為執政黨必須高度重視以互聯網為主要代表的新媒體的社會影響力，堅持以積極主動和開放包容的態度對待新媒體，使新媒體成為密切黨群關系的重要橋梁，成為構建和諧黨群關系的重要平臺。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2012：49－51．

［2］喻思孌，趙永新．第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告 ［EB／OL］．（2012－07－20）［2012－12－01］http：∥www．zj．xinhuanet．com／2012market／2010whzs／2012－07／23／c＿112508692．htm．

［3］陳久松．新媒體與黨群關系研究［J］．黨政干部論壇，2009（8）：23－27．

［4］李飛龍．堅持馬克思主義在網絡媒體上的指導地位［J］．黨政干部論壇，2009（10）：20－22．

［5］胡錦濤．胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話［M］．北京：學習出版社，2011：14－15．

［6］吳凌英．網絡時代的黨群關系淺談［J］．上海黨史與黨建，2011（6）：48－50．

［7］胡錦濤．努力開創新形勢下黨的建設新局面［J］．求是雜志，2010（1）：3－7．

［8］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定：單行本［M］．北京：中國方正出版社，2009：35－36．