大學行政化表現(xiàn)及其解決途徑

洪 剛 汪明峰

(大連海洋大學文法學院，遼寧 大連 116023;大連外國語學院，遼寧 大連 116044)

2009年9月10日，經(jīng)過長達一年的全球校長海選，已退休的原中國科技大學校長朱清時從深圳市長王榮手中接過聘書，開始履任深圳新組建的南方科技大學校長。上任伊始，這位素以特立敢言聞名的教育界風云人物，便以“大學要去官化，去行政化”的言論，又一次成為了媒體關注的焦點。而有關大學去行政化的話語也再次進入人們的視野。

一

在現(xiàn)代大學制度的建立過程中，去行政化問題日益引起教育界有識之士的深入思考，顯示了解決這一問題的重要性和急迫性。

現(xiàn)代大學制度起源于1809年創(chuàng)辦的柏林大學。柏林大學是由普魯士王國撥經(jīng)費資助的，即開辦者是國家，但學校保持高度的自治，幾乎所有事情都由學校內(nèi)部成立的教授會決定。洪堡有一句名言:“國家不能直接希望從大學獲取它所需要的東西，只能希望等到大學實現(xiàn)自己的目的以后，大學才能真正為國家提供它所需要的東西。”現(xiàn)代大學制度基本定型，可以簡單地將它概括為大學自治、學術自由、教授治校、通才教育、學生自治等內(nèi)容。其核心對外是學校自治，對內(nèi)則是學術自由、教授治校、學生自治。

著名的教育哲學家布魯貝克認為:“在二十世紀，大學確定它的地位的主要途徑有兩種，即存在著兩種主要的高等教育哲學，一種哲學主要是以認識論為基礎，另一種哲學則以政治論為基礎。”大學制度與理念的形成與這兩種認識關系密切。

持認識論哲學的人強調(diào)大學以探索高深的學問和忠實客觀地追求知識為目的。這種認識論哲學主要考慮大學的純學術價值，認為大學是一個學術系統(tǒng)，學術發(fā)展是其最根本的目的，因此，大學必須按自身規(guī)律發(fā)展，而條件則是遠離現(xiàn)實，即不受外界的干擾，尤其不能為政治和商業(yè)性質(zhì)的目的去生產(chǎn)文憑和知識。與認識論直接沖突的是政治論哲學，其主要觀點是，人們探索深奧的知識并不只是出于對知識的好奇和知識本身，而是它還對國家有著深遠的影響。其強調(diào)這樣一種認識:如果知識和思想并不能使人們產(chǎn)生行動，那么，它們就是無效的，因此，在大學人們追求知識應是手段而不是目的。

事實上，大學作為社會最重要的學術機構(gòu)，它既必須按照知識發(fā)展和傳授的內(nèi)在邏輯保持相對獨立性，又必須接受政治和社會對它提出的要求，承受經(jīng)濟的壓力和大眾俗文化的沖擊。但在實際中，突顯以上兩種認識的學術權力與行政權力之間卻一直有著復雜的矛盾，我國高校普遍存在學術權力行政化傾向。

二

近來年我國高校的行政化現(xiàn)象日益蔓延，學術權和行政權的沖突愈演愈烈，高校的內(nèi)部矛盾也日漸激化，行政化已經(jīng)成為了制約高校發(fā)展的最大障礙。所謂高校行政化是指行政權力過多地滲入到高校，行政結(jié)構(gòu)、行政運行機制、行政行為方式等在高校延伸和泛濫，進而使高校成為一個等級森嚴的行政機關。我國高等學校行政化主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)高等學校等級設置、機構(gòu)設置行政化突出，管理和運行及決策權力獨大，而由此帶來的一系列消極后果甚為嚴重

在高等學校的黨政機關中，除了幾個自己獨有的部門，如教務處、學生處等以外，其機構(gòu)設置基本上是按照地方政府的模式設置的，行政化色彩濃重;高等學校也是教育行政機關、行政科層體系的一個環(huán)節(jié)，從招生到畢業(yè)，整個流程都聽命于教育行政機關的安排，高等學校也習慣于聽從命令和指揮。教育行政機關不僅管高等學校的人、財、物，而且還管高等學校的具體業(yè)務工作，如重點學科的評審、博士點和碩士點的設置、教學評估，等等;在脫胎于行政機關首長負責制的“校長負責制”下，校長權限非常廣泛，對于行政問題，校長主持的校長辦公會議或者校務會議是最高的決策機構(gòu);而對于學術問題，學校的學術委員會是最高一級的決策機構(gòu)，但是，實際上校長的權力很大，有些校長甚至將自己的權力凌駕于學術委員會之上。

(二)高等學校學術權力式微，常常用行政管理代替學術管理

首先，我國高校忽視學術權力存在的合理性及其重要作用。具有參與決策及管理功能的學術權力過于“虛弱”，學術權力在很大程度上為行政權力所取代。校、院系、教研室間形成了嚴格的等級，權力中心明顯向上偏移，本應由學術權力發(fā)揮作用的領域讓位于行政權力。其次，學術權力主體在管理中的地位不突出。我國高校沒有像國外大學普遍設立的教授會等機構(gòu)，教授一般很少有機會介入各個層次的決策過程，盡管有時教授也能通過一些組織和形式參與民主管理，在學科建設、教學、科研、職務聘任、人才引進等方面發(fā)揮作用，提供意見建議，但對學術事務的最后決策和決定沒有太多的發(fā)言權，不能構(gòu)成對行政權力的有效制約。再次，行政管理的運行方式常常代替學術管理。在我國高校，普遍存在著用行政權力系統(tǒng)的自上而下的管理方式貫徹落實對學術事務的管理決策，涉及學術事務的管理或改革，按照規(guī)定的程序、規(guī)則或辦法自下而上的運行方式不多或流于形式，難以保證學術權力對學術事務決策的參與和決定權。最后，中下層權力過小。在大學三層級結(jié)構(gòu)的管理體制中，學校層次幾乎集中了對學校所有事務的決策權。院系所擁有的權力特別是學術權力非常有限，它實際上只是履行了一種咨詢、參謀和執(zhí)行的職能。

(三)大學理念偏失，辦學活動表現(xiàn)出庸俗化和趨同化

隨著社會的不斷進化和社會對大學依賴性的日益強化，大學的目標和功能愈來愈多樣化已成事實，但主要依據(jù)認識論發(fā)展起來的大學學術性的本質(zhì)則亙古不變。正是這不變也不能變的學術性，使大學逐漸形成了與其它社會組織有所不同的發(fā)展規(guī)律，也正是大學遵循了自己特有的規(guī)律性，才保持了頑強的生命力并在社會發(fā)展史上扮演日益重要的角色。放棄學術性，大學則不再是本質(zhì)意義上的大學。而當前大學辦學庸俗化的一個突出傾向就是許多大學鐘情于圍墻經(jīng)濟的發(fā)展，好多大學的下屬機構(gòu)都爭先恐后辦自己的經(jīng)濟實體，以至于教學單位無暇以顧正常教學而致力于營利色彩極濃的計劃外教學活動，有的大學無視自身的辦學條件，完全以市場為導向速辦各種新專業(yè)，昔日的“學府”，今日似乎已有了“學店”的意味。

事實上，不同的大學應有不同的“性格特征”，即在發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展模式的選擇上有表現(xiàn)獨自風格的個性，不必追求統(tǒng)一的模式。大學辦學趨同化的一個突出表現(xiàn)就是強求學科專業(yè)的大齊全，學歷層次的大完整，科學研究的大成果，招生數(shù)量的大規(guī)模等等。在辦學趨同化的理念中，最嚴重的是一般性院校，包括一些學科基礎較薄弱的地方綜合性大學，都一味追求高層次的博士研究生教育，走研究型大學的純學術發(fā)展道路，而忽視了自己為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)大量人才的職責。多數(shù)這類學校把有限的教育資源投入到學科條件和師資水平難以達到的非現(xiàn)實目標的努力中，結(jié)果無功而返、勞民傷財。

三

對于我國高等學校管理中學術權力與行政權力失衡的現(xiàn)狀，有學者提出，高等學校管理中學術權力與行政權力協(xié)調(diào)的總原則是明確界定學術權力與行政權力的職責，形成校長治校，教授治學的總體格局，建立健全各種決策參與機構(gòu)，充分聽取教授對學校行政管理的意見，形成溝通機制，強調(diào)學術發(fā)展與學校發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)。

(一)協(xié)調(diào)制衡行政權力，減少行政權力的過度干預

減少行政權力的過度干預的改革要從三個方面下手。首先，要破除外部行政機關對高校的控制，增強高等學校管理的自主權。政府的必要控制或管理應主要體現(xiàn)在教育的規(guī)劃和立法、教育經(jīng)費的管理與控制、教育的評估與監(jiān)督等方面。建立獨立的人事制度，建立由專家教授、知名校友和學生代表等共同組成的遴選委員會，制定領導的任職標準，再面向社會公開征選。其次，要打破高校內(nèi)部行政化的管理體制，實現(xiàn)行政機關的扁平化。其中最重要的一步就是要削減管理層級，建立起扁平化的行政機關，組織結(jié)構(gòu)的扁平化是發(fā)展的趨勢所在，它能有效提高高校的行政效率，降低高校的行政運行成本。最后，逐步取消高校行政管理體制和運行模式與政府行政機關的對接，必須取消高校領導的行政級別。將大學校長崗位與國家行政級別掛鉤，對高等學校的發(fā)展有害而無利，它給高等學校校長以“官員”的意識，從而形成一種官本位的高等學校行政體制。所以，只有不斷改革才能淡化行政等級意識。要把對校長的崗位要求和崗位職責、學校的長短期目標等在有影響的、全國性的教育報刊和網(wǎng)站上公布，在全國乃至全世界范圍內(nèi)選拔校長。通過公開的選拔可以促進校長的流動，逐步建立起一支優(yōu)秀的“專業(yè)”校長隊伍。從參與范圍上來體現(xiàn)民主，從制度改革中加強法治，從而最終使民主、法治貫穿于高等學校管理的各個方面。

另外，還要建立完善的民主監(jiān)督機制，切實發(fā)揮高等學校職工代表會議、學術委員會議和學生代表會議的作用，同時實行校務公開，加強對高等學校的司法監(jiān)督等。

(二)提升充實學術權力，強化學術權力的實際作用

確立高校內(nèi)部管理的新思路，提升高校學術權力應從以下方面著手:

第一，從基層出發(fā)，真正體現(xiàn)以學術權力為中心的管理。在院系一級要努力營造一種良好的學術氛圍，采用一種各部分松散結(jié)合的平坦結(jié)構(gòu)，而避免金字塔式的科層結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層學術權力 (特別是教師集體權力)自我控制、自我管理、自我發(fā)展的作用，盡最大可能減少行政權力的影響力。

第二，從服務出發(fā)，擺正行政部門在高校中的位置，徹底打破“官本位”思想。要從根本上解決這一問題，就必須在體制上徹底改觀。可以考慮只保留校級黨政領導的行政級別，校級以下的行政級別一律取消;不再套用國家公務員的行政級別，使其還原于行政的執(zhí)行功能、服務功能，弱化職位的權威性。

第三，從管理即決策的理念出發(fā)，加大教師、專家參與決策的力度。因此，要成立諸如各學科專業(yè)權威咨詢委員會等機構(gòu)參與決策，參與學校的管理。這樣做，一方面有利于學校管理的科學化;另一方面增強了教學、科研人員參與管理的意識，同時也提高了學校的學術地位，提升了學校的文化品位。

此外，還要從集權與分權相結(jié)合的角度出發(fā)，運用目標管理法協(xié)調(diào)兩種權力的矛盾。從高校自身的組織特點出發(fā)，將行政權力真正建立在學術權力的基礎之上。從權力的保障要素出發(fā)，大力加強對學術權力的物質(zhì)保障等。