新農村建設中的云南農村產業發展問題探究

周紫林，彭杰武

（保山學院 經濟管理學院，云南 保山 678000）

為了實現黨的十八大提出的“確保到2020年實現全面建成小康社會的目標和社會主義新農村建設成效顯著”［1］，云南省必須加大社會主義新農村建設的力度并取得顯著成效。由于農村產業發展在新農村建設中發揮著產業支撐的作用，云南新農村建設必須以農村產業發展為最重要的抓手之一。自2006年新農村建設實施以來，云南農村產業發展取得了許多輝煌的成績，但是，新農村建設中的云南農村產業發展還存在七個方面的問題。

1 資金供求缺口巨大，農村產業發展因資金投入不足而面臨困難

首先，云南新農村建設中的產業發展資金供求缺口十分巨大，沒有充裕的資金投入，它已成為云南新農村建設中的突出問題。一方面，諸多因素導致云南新農村建設的產業發展資金需求量十分巨大。云南屬于我國西部省區之一，經濟基礎相對薄弱，農村經濟社會發展程度低；云南有國定貧困縣73個，省級重點扶貧縣7個，扶貧縣的數量占全省129個縣（區、市）的62.0%，數量居全國第1名，按農民人均純收入2300元（2010年不變價）新的國家扶貧標準估算，云南貧困人口數量位居全國各省（自治區、直轄市）第1名，農村貧困面廣、貧困人口多、貧困發生率高；云南國土面積的94%是山區，絕大多數農村屬于山區、半山區，農村產業發展受到地理環境條件的制約；農村人口綜合素質較低、思想觀念轉變緩慢、市場發育程度較低，新農村建設的示范效應很大，農民建房、建家、建園、發展產業的熱情已被調動起來，對資金的需求程度空前高漲。這些因素共同導致了云南農村產業發展的艱辛和巨大的資金需求量。另一方面，各級政府財政和社會各界對云南新農村建設的產業發展資金投入數量較少。根據2011年云南省統計年鑒數據顯示，2010年云南省全社會固定資產總投資5528.71億元，其中農村固定資產投資僅為476.10億元、占8.61%；農林牧漁業總投資1768213萬元，農林牧漁服務業總投資為948412萬元；2011年，云南省社會固定資產投資總額為7109.70億元，其中第一產業投資僅為282.16億元。［2］以2006年～2010年為例，全省基本上是每年啟動一批試點村建設，5年共實施了57548個自然村的新農村試點建設，其中省級試點22951個、州市級試點14524個、縣市區試點11497個、其他試點8576個［3］；新農村建設的資金投入為各級政府財政投入、整合項目資金投入（事業單位幫扶、扶貧資金投入、對口援建項目、一事一議財政獎補、農村危舊房改造、地震民居安全工程等）、群眾自籌、銀行貸款、企業和個人贊助，每個省級重點村的省財政投入平均為15萬元，每個市級重點村的市州財政投入平均為5萬元，縣財政對當年的每個省、市級試點平均投入依次為30萬元、10萬元，鄉鎮級試點主要依靠整合項目或社會支持及群眾自籌資金建設，共有1564個企業踴躍投入了支持新農村建設活動，群眾自籌資金占新農村建設資金總投入的50%左右，銀行對新農村建設的貸款政策優惠較少，農村信用社貸款利率較高，貸款成本高。因此，云南農村產業發展資金供給小于需求，資金供求缺口巨大，需要著力解決。

其次，由于新農村建設資金投入不足，導致云南農村產業發展面臨嚴峻的困難。主要困難有：農田水利設施建設明顯不夠，高穩產田比例較少，水利設施修到山坡、半山坡上的較少；農業機械化率低；特色農業產業經濟培育力度不夠大，農業內部結構還不夠合理化，農業產業化發展水平較低；農村道路硬化、庭院硬化率有待提高；農村加工業發展滯后，鄉鎮企業發展存在若干困境；農村市場信息建設相對滯后；農村運輸、餐飲、旅游發展水平低；農村教育、文化娛樂、醫療、技術服務水平有待于進一步提高；農村內部組織管理水平較低。

2 土地經營與流轉存在諸多問題，影響農村產業發展

土地經營與流轉問題已成為云南新農村建設中農村產業發展面臨的重大問題，不利于土地規模化、產業化經營，影響農村產業的發展壯大和農民增收。

首先，農村土地承包經營中存在一些問題，影響農村產業發展和農民增收。目前，云南農村土地承包經營是按照2003年3月1日起實施的《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）的規定施行的，它在很大程度上保證了農村經濟社會的穩定和有序發展。但是，云南農村土地承包經營實踐中逐漸顯露出一些問題：（1）按照《土地承包法》第20條規定：“耕地承包期為30年，草地的承包期為30～50年，林地承包期為30～70年。”云南農村多數地方一直遵循“減人不減地、增人不增地”的原則，各縣（區、市）耕地、林地分布不平衡，以及分布破碎化（這里一塊、那里一片），導致農戶承包土地面積從零畝到幾十畝，土地承包收益差距較大。（2）2009年，“全省耕地面積為9116.7萬畝，其中輪歇地為147.45萬畝，坡度為25度以上耕地748.95萬畝，全省實際常用耕地為6278.25萬畝，農業人口人均耕地大約有1.7畝”［4］，考慮到很大一部分土地比較貧瘠、產出率較低和受自然地理條件限制，多數農民期望從土地經營中獲得大額收益，這是很困難的。（3）云南農村土地經營越來越顯示出資金、技術、良種、化肥、農藥等投入的重要性，如果沒有足夠的投入，土地的產出率和收益率就較低，農民懂技術、會經營的重要性在生產經營中越來越突出。

其次，農村土地流轉存在諸多問題，影響農村產業發展和農民增收。我國《土地承包法》規定土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，這有利于促進農業產業化發展中的土地集中連片、規模化經營。但云南農村實踐中還存在兩個方面的主要問題：（1）土地政策宣傳與落實不到位，多數農民不愿意進行土地的流轉，而且農民維護土地承包經營權困難，矛盾糾紛逐漸增多。云南省一些農村違反國家土地承包期耕地30年、草地30～50年、林地30～70年不變的規定，違反“任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，不得改變土地所有權的性質和土地農業用途，不得損害農民土地承包權益”的規定，不僅有些農村進行違規土地流轉，一些農民違規建房占用土地，而且城鎮化的推進和鄉鎮建設步伐的加快占用土地較多，一些地方政府為了吸引外資和本地資金投入而加快產業發展，過多干預農村土地流轉，在政府、企業、富人等強勢群體的征地、租地（或者說買地）壓力下，涉及切身利益的農民多數不愿意進行土地流轉，多數農民認為土地流轉補償費低，害怕因失去土地而失去可靠的保障，農民的意愿未能充分尊重，矛盾糾紛比較明顯。（2）土地政策設計還存在一些不合理不科學的問題，土地流轉帶來了新的問題。土地流轉存在不規范、監督不到位和收益分配不盡合理的問題。云南省林地流轉改革正在推進，但是一些州市的林地隸屬生態林木保護區不能采伐，一些州市林木可以采伐并獲得收益，一些山區農戶對林木的依賴性強，林地流轉必然帶來收益受損問題；農村外出務工者持續增加，農村勞動力結構弱化，農村外出務工家庭的土地流轉面積呈增加趨勢，土地對這些家庭所提供的保障在減弱；根據云南省各州市的統計數據估算，截止2010年，全省農村流轉土地約300萬畝，其中70%左右的土地流轉發生在農戶之間，流轉后主要以家庭經營為主，規模以上的土地流轉比例較小、規模經營面積少；企業固定經營場所建設、鄉鎮道路建設和城鎮化建設、農民建房占地較多，一旦占用耕地、林地、草地后就難以恢復為原來的用途；一些土地流轉后的規模化經營，過多追求當前經濟效益，化肥、農藥使用過多，疏于保護土地肥力，疏于水土保持事項；土地流轉后，由于國家各項農業補貼資金的發放、農產品市場價格波動、土地使用價格的上漲等因素的影響，土地流出與流入雙方的收入有增加有減少，矛盾糾紛越來越多；城鄉的一些精英人才、富人也在伺機向農民購買土地，囤積和占用了一些土地，負面影響惡劣，使得一些農戶和知識分子在思想認識和心理感受上很不舒服，批評、指責較多。

3 勞務經濟走向興旺，但勞動力結構和勞動力轉移出現一些新問題

新農村建設實施以來，云南農村勞務經濟進一步走向興旺，不但農村青壯年勞動力到縣（區、市）外務工（打工）的數量不斷增加，而且他們在縣（區、市）內從事建房、修路、經商和在鄉鎮企業務工的數量快速增加，甚至于農村各村民小組內從事農業生產的勞務需求也持續增加，而且務工者每日的報酬近幾年上漲很快，勞務經濟收入已經成為許多農民三項大額收入之一。但是，由此引發了農村勞動力結構和勞動力轉移的一些新問題。

2010年云南省農業人口為3838.3萬人、農村人口2999.8萬人，比2005年農業人口增加117.5萬人、農村人口減少137.7萬人，農村人口已經呈明顯下降趨勢。［5］2011年鄉村人口為2927萬人、農村勞動力新增轉移人口168.4萬人次［6］，農村人口轉移步伐加快，特別是農村年輕勞動力轉移數量快速增長。農村家庭的子女接受大學教育的人數增長很快，95%以上的大學畢業生在城市工作（包括打工），很多中專和技校畢業生都在城市或鄉鎮上打工，雖然有一部分大學生、中專生和技校生外出讀書沒有轉出農村戶口，但是他們多數人都不回農村工作和居住，脫離了與農業生產的聯系；初中、高中畢業生回到農村后，經熟人介紹或通過政府與用工單位聯系等方式，有很大一部分青年人外出打工，有一部分人在城市安家落戶成為城市人，一部分青年人打工幾年后回家創業和結婚，農村女性青年外出打工者中有較高比率的女性在外結婚不回農村了，因此，一些農村的男青年不外出打工就難以找到對象；中青年人在縣內鄉鎮從事建房、修路、經商和在鄉鎮企業打工的人數不斷增加，烤煙、咖啡、甘蔗、茶葉、蔬菜、糧食種植等農業產業的務工需求不斷增加，但逐漸地呈現出勞動力緊缺的跡象；打工收入不斷增加，鄉鎮的普通勞務每日報酬已經漲到50元以上，技術工為每日100元左右或者更多，縣外務工者每日報酬更高；中青年人打工人數不斷增加，老年人、婦女、兒童留守農村的趨勢明顯，從事農業生產的勞動力呈現緊缺趨勢，農村人口老齡化趨勢明顯，空巢老人數量逐漸增加，農村養老和醫療負擔顯得很沉重，農村養老問題將會比城市養老問題更嚴重；越來越多的農村家庭辦理了獨生子女證，農民后代的人口數量正在減少，農村人口數量、人口結構逐漸衰敗。

云南農村人口的減少和勞務經濟收入的增長順應了我國農村經濟社會發展的趨勢，但是，它造成了農村從事農業生產的勞動力緊缺、農業勞動力人口老齡化趨勢加快、農業人口綜合素質提高緩慢、農業產出率低等問題，農業人口從農村轉移出去后面臨城鎮住房、子女入學、生活支出高和打工收入不穩定的困境，城鎮面臨接納農村人口轉移的沉重壓力。

4 農村產業結構的調整和優化升級亟需加快

雖然2011年云南省GDP為8750.95億元，三次產業結構比值為16.1:45.6:38.3。［7］但是，云南農村第三產業發展相對滯后，第二產業主要依賴于建筑業和鄉鎮企業，農村第二、第三產業總產值在農村總產值中的比率兩者都低于35%，第一產業總產值在農村總產值中的比率高于30%。因此，云南農村三次產業內部結構還不合理，亟需調整和優化升級。第一產業內部結構總體上講就是糧食作物播種面積大、產值低、促農增收作用小，經濟作物播種面積相對較少、產值較大、促農增收作用明顯，林業產值低、促農增收作用小，畜牧業產值大、還有很大的發展潛力、促農增收作用明顯，漁業產值低、還有很大的發展潛力、促農增收作用范圍小；第二產業內部的修路、房屋建筑業發展快、資金需求量大，農村加工業、電力和水的供應業發展緩慢；第三產業內部的金融、市場信息、商貿、物流配送、餐飲、體育、文化娛樂等服務業發展程度較低，亟需拓展業務和提高服務質量。而且，農村第一產業當前還主要是勞動力密集型產業、勞動力使用量大、產出率低，伴隨著農村一些特色產業、支柱產業的發展和“龍頭企業+基地+農戶”、“支部+農戶”、“協會+農戶”等產業化經營模式的推進，第一產業對資金和技術的依賴性越來越強，但是這種進程還不夠快，協會（合作社）、政府和企業推動力度不夠大；農村第二產業中的建筑業呈現出資金密集型與勞動密集型相結合的特征，采掘業主要是勞動密集型的特征，加工業主要是技術密集型和資金密集型相結合的特征，輕工業（包括農產品加工業）發展緩慢；農村第三產業目前主要呈現出資金密集型和勞動力密集型特征，服務水平較低，還未能達到比較滿意的程度。此外，云南省許多縣域的農村產業格局有較多的雷同，產業較弱小和產業多而全的問題突出，產業區域化布局、集中連片規模化生產與經營的程度較低，產業發展缺乏企業的帶動和支撐。

5 農村特色產業經濟總體上還未能興旺，促農增收作用較小

云南省委省政府2012年農村工作會議提出“云南新農村建設和小康社會建設要實現特色產業經濟收入占農民年經濟收入的70%”的目標，但是，目前云南農村特色產業經濟發展情況距此目標還較遠，還未能興旺發達。水稻、玉米、小麥、洋芋等農產品產量常常不因為價格的變化而顯著變動，未能顯著地促農增收；畜牧、畜禽養殖業還不夠興旺；全省林業資源相對豐富，但是林農增收作用不明顯；烤煙、甘蔗、茶葉產業雖然可以認為是許多農村的特色經濟產業，但它們正面臨一些因素的困擾；蔬菜、核桃、油菜、咖啡、蠶桑等特色產業經濟成為一些農村促農增收顯著的產業，但還正處于加速發展期，其效益在很大程度上還未很好地發揮出來；勞務經濟還有較大的發展空間，建筑業、建材、家電消費等產業比較興旺，但還有很大的發展空間；鄉村旅游業、農家樂、民族與民俗文化、鄉村商貿、物流、市場信息、環保、衛生、農產品加工業等產業經濟的發展程度低，發展空間巨大。因此，急需推動云南農村特色產業經濟興旺。

6 鄉鎮企業促進農村產業經濟發展的作用發揮不夠

云南鄉鎮企業總體數量與廣東省、浙江省等省份相比顯得很少，而且云南鄉鎮企業呈現出一些突出的發展問題，促進農村經濟發展的作用發揮不夠。一是有色金屬礦產采選與冶煉、水泥、制糖、制磚等重型工業發展加快，工業重型化特征明顯，污染環境問題必須引起重視；而鄉鎮農產品加工、日用生活品生產等輕工業發展滯后。二是規模以上的鄉鎮企業數量少，但產值較高，屬資本密集型、技術密集型產業，政府和銀行給予的資金和技術扶持較多；中小規模的企業數量相對較多，特別是小企業數量最多，經營分散，產值少，面臨投融資困難的局面，政府和銀行給予的資金和優惠政策扶持較少。三是涉農鄉鎮企業與農民、農業、農村的聯系還不夠緊密，利益共生的關系還不夠密切，或者是鄉鎮企業賺錢多而農民獲利少，或者是兩者都賺錢少；鄉鎮企業重型工業的特征，使得很多鄉鎮企業都不從事農村住房、農村集貿市場建設等建筑業，更多的鄉鎮企業今后應該嘗試進入這個行業；經營餐飲、旅店、旅游、生活消費品、物流配送等業務的鄉鎮企業還未能興旺。四是鄉鎮企業吸納農村勞動力的數量還有較大的空間，給予農民工的工薪、住宿、保險等待遇應當繼續改善。五是鄉鎮企業在促進優勢產業培植中的作用還發揮不夠，未能很好地承擔起鄉鎮經濟發展的支撐與帶動作用。

7 新農村建設的具體制度設計與落實還不完善，影響農村產業經濟的發展

新農村建設的一系列優惠扶持政策總體上看是很好的，但是具體的制度設計與落實還不完善，一定程度上影響了云南農村產業經濟的發展。一是新農村建設試點選擇制度還需完善。6年多來，云南新農村建設試點基本上都是選擇那些交通區位、產業條件、村民比較集中等條件較為優越的自然村，它們因此獲得了更快的發展，而那些各方面總體條件較差的自然村很難被確定為新農村建設試點，一定程度上擴大了自然村之間的差距，未能被選為新農村建設試點的村民意見多。二是新農村建設的資金整合與使用制度還需完善。整合政府財政、林業、發改委（局）、教育、農業、扶貧、交通、水利、國土、文化、民政、衛生等部門各類涉農項目資金存在困難，整合企業、社團組織和農戶出資比較困難。資金籌集后，如何使用好資金成為棘手的問題。新農村建設資金中絕大多數用于水電路基礎設施建設、文化活動場所建設、消防和垃圾處理設施建設、人畜飲水工程、建家建園（包括移民搬遷）、危房改造、建沼氣池、改廁、改廄、改廚、改灶、墻體粉刷、道路硬化、修繕及防滲加固溝渠、“一事一議”財政獎補、基層黨組織建設等方面，而只有少部分資金用于促農增收的產業培植、科技培訓、勞務輸出培訓等，資金使用制度缺陷明顯。三是新農村建設的項目運作機制、監督機制存在問題。按政策文件規定，項目建設資金30萬元以上必須由縣級部門招標，而實際情況是道路建設、水壩建設項目和其他多數項目都是縣級部門招標，“老板”來具體組織施工，一些縣（區、市）出現了道路修得窄、短、質量不夠好、花錢多、賬目公開度低、很少使用項目所在地的村莊勞動力等問題，項目監管工作明顯跟不上。四是惠農政策的落實引發一些新的矛盾。國家的種糧補貼、農資補貼、公共工程占用田地補貼、產業集中連片發展租用土地等惠農政策的落實，引發了因土地承包和流轉而產生的新矛盾；一些農戶想加入“種植、養殖、加工”協會組織而難以加入，集體經濟組織既少又弱，推動產業經濟發展的作用弱小。五是新農村建設和農村扶貧難于有機結合起來。由于選擇實施的標準和建設重點不相同，多數新農村建設和農村扶貧各搞各的，難于有機結合起來。六是一些農村創新出來的“黨支部+產業”的發展模式，抓黨建促進產業經濟發展，抓產業促進黨建工作，不斷創新和發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，這種模式十分優秀。但是它還沒有在云南廣大農村大力推廣，管理與考核鄉鎮政府班子成員、村組干部隊伍的規章制度及落實不完善，未能有效地解決農村產業發展的困難，基層黨組織的作用發揮不夠。

綜上所述，為了確保到2020年新農村建設成效顯著和全面建成小康社會的目標，云南省農村產業發展還存在上述七個方面的問題。為了實現推動云南農村產業經濟科學發展的目標，應當大幅度增加農村產業發展資金投入，完善土地經營與流轉進程，解決農村勞動力結構弱化和勞動力轉移面臨的困難，加快農村產業結構的調整和優化升級，振興農村特色產業經濟，發揮鄉鎮企業促進農村產業經濟發展的作用，完善新農村建設的具體制度設計并抓好制度的落實。

［1］財新網.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［EB/OL］.http://china.caixin.com.

［2］云南省統計局，國家統計局云南調查總隊.云南省2011年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.［2012-05-02］http://district.ce.cn.

［3］商務部網站.十一五時期云南農村經濟發展情況［EB/OL］.［2011-03-01］http://www.sina.com.cn.

［4］云南統計局、國家統計局云南調查總隊.2009年云南統計年鑒［Z］.北京：中國統計出版社，2010.

［5］云南省統計局，國家統計局云南調查總隊.2011年云南統計年鑒［Z］.北京：中國統計出版社，2011.

［6］云南省統計局，國家統計局云南調查總隊.云南省2011年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.［2012-05-02］http://district.ce.cn.

［7］云南省統計局，國家統計局云南調查總隊.云南省2011年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.［2012-05-02］http://district.ce.cn.