行業劃轉院校的特色辦學之路——以武漢紡織大學的辦學實踐為例

郭 俊

(1 武漢紡織大學 材料學院,湖北 武漢 430073;2 華中科技大學 教育科學研究院,湖北 武漢 430074)

上世紀50年代院系調整時,我國組建了一大批與國家工業發展布局相配套的行業院校,這些學校為我國高等教育發展和經濟建設做出了很大貢獻。1992年鄧小平南巡講話后,我國開始實現從計劃經濟向市場經濟轉軌,國務院所屬各個部門進行調整撤并,隨之而來的是高教管理體制改革,從1993年到2004年,原中央部委管理的571所高校中,通過“共建、調整、合作、合并”,有509所進行了不同程度的調整,除20多所學校由行業部門劃歸教育部管理外,其他絕大部分劃轉到地方,由省級部門管理,基本結束了行業舉辦高等教育的歷史。(1)這種改革是政府改革的一個配套措施,學校沒有選擇余地,必須被動適應。長期以來,這些學校由行業主管部門提供經費和資源,面向行業部門實行統招統分,“為了行業辦、圍繞行業轉、幫助行業干”,劃轉后雖然辦學在地方,但相對封閉和獨立,與地方聯系并不緊密,長期依靠行業辦學的路徑依賴被打破后,面臨著行業不疼,地方不愛的發展困境,大部分劃轉高校普遍面臨發展的兩大壓力:一是學術地位的縱向比較,使之不能躋身于高水平大學之列;(2)二是服務地方的先天不足,難以盡快融入地方,獲取發展所需資源。這些學校如何實現劃轉后的轉型？如何重新走上發展道路？又如何處理與行業和融入地方的關系？研究這個問題有很強的現實意義。

武漢紡織大學前身為1958年成立的武漢紡織學院,是隸屬紡織工業部的一所部屬高校,1998年該校劃轉到湖北省管理,1999年學校更名為武漢科技學院;2010年3月,經教育部批準,武漢科技學院更名為武漢紡織大學。學校位于中部高教大省湖北,作為一所前行業高校,其辦學規模、辦學影響在湖北一直較小,不僅無法與部委屬高校相比,就是在省屬高校中,也落后于湖北大學、武漢科技大學、湖北工業大學、武漢工程大學、三峽大學、長江大學。但從2002年開始,該校發展逐步加速,不僅辦學規模迅速擴大,科研經費也快速增長,還屢獲國家科技大獎。作為一所近年來發展較快的行業劃轉高校,研究其快速發展背后的原因,有助于了解和總結行業劃轉院校發展的經驗。

本文擬以武漢紡織大學劃轉后的辦學實踐為例,通過案例展示的方法,呈現劃轉行業院校的轉型之路。

一、劃轉與更名:無奈的轉型

武漢紡織大學前身為1958年成立的武漢紡織學院,1978年復校,興建“武漢紡織工學院”,是隸屬紡織工業部的一所部屬高校。隨著國家機構改革的推動,紡織工業部先改制為中國紡織總會,以后又與機械工業部、輕工業部、內貿部等眾多部委一起歸屬國家經濟與貿易委員會(簡稱經貿委),1998年7月,根據《國務院關于調整撤并部門所屬學校管理體制的決定》(國發[1998]21號)和《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于調整撤并部門所屬學校管理體制的實施意見的通知》(國辦發[1998]103號)的文件精神,學校的隸屬關系和管理體制變更為實行中央與湖北省共建,以湖北省管理為主的新的管理體制。隸屬關系變更意味著學校獲取資源渠道的改變,從“部屬”變為“省屬”高校,而且是一所高教大省的眾多省屬高校中毫不出眾的普通一員。學校原來長期背靠行業辦學,承擔著培養行業發展所需人才的任務,下放到地方后,原來主要依托行業獲取資源和信息、分配學生變得難以為繼,由行業“條條”管理轉為“塊塊”管理,由于過去與地方政府、組織、企業聯系不多,對地方經濟建設和社會發展需求研究不足,面臨著辦學經費短缺,難以適應地方管理要求與文化等問題。與此同時,20世紀90年代,我國紡織行業陷入了前所未有的低谷,行業不景氣嚴重影響了紡織院校的招生與就業,原來行業辦學的特色歷史背景下形成的辦學優勢不僅難以找到與地方經濟發展相結合的切入點和契合點,還影響了學校的招生和就業,學校必須適應變化了的環境,調整專業結構,擴大服務面向,進行發展轉型。

在一段的短暫徘徊期后,面對生存壓力與發展困境,學校在痛苦地進行辦學思路的調整。學校在脫離要原行業主管部門后,隨著原行業主管部門的撤銷,“共建”關系已經模糊甚至成為一紙空文,與地方政府、企業的建立合作機制對學校的發展已經越來越重要。觀察到1998年高校管理體制轉變后,無論是歸屬教育部的中國紡織大學,還是歸屬地方管理的天津紡織工學院等都通過更名(“中國紡織大學”更名為“東華大學”,天津紡織工學院更名為“天津工業大學”),淡化了行業色彩,走更名-拓展專業-擴大招生-擴大辦學規模-增加收入-提高在地方高校中的地位和影響的道路,為學校贏得了更加廣闊的發展機遇,武漢紡織工學院迅速跟進,加快了本科專業拓展步伐,由單一的紡織類專業發展到以工學為主,多科并舉的高校,還積極籌建更多的適應經濟建設需要的熱門專業,學校的更名問題也被提上了議事日程,并作為學校一段時間的發展目標。

1998年9月10日,學校向湖北省教育廳遞交了《關于我院更名為武漢工程學院的請示》(武紡[1998]12號)的報告,學校提出,“在繼續為紡織行業服務的同時,保持紡織服裝特色和優勢,立足湖北,面向中、西南,為國家經濟建設和社會發展服務”的定位,通過實施“學科建校、創新立校、人才強校、管理興校”四大工程實現的新一輪發展。學校明確提出“立足湖北”,啟動更名工作,反映了學校面對競爭壓力,為融入地方發展,吸引生源,擴大學校的社會影響力,不得不淡化行業色彩,把學科建設納入地方經濟建設和社會發展的整體戰略的努力。學校積極爭取融入地方經濟建設和為社會發展服務的努力,得到了湖北省政府、省教育廳的積極回應,學校更名工作得到了的省里的大力支持,1999年9月,根據《省人民政府關于將武漢紡織工學院更名的通知》(鄂政發[1999]73號)和《關于武漢紡織工學院更名為武漢科技學院的通知》(教發[1999]124號)的文件精神,學校正式更名為武漢科技學院。

二、發展與游離:主動融入地方

在更名的同時,隨之而來的高等教育大擴招,為學校發展提供了新的機遇,進一步緩解和解決了學校面臨的困境。在推進高等教育大眾化的過程中,伴隨著招生規模的大幅擴張,學校辦學規模由幾千人擴大到數萬人,學科專業也不斷拓展,由工科專業拓展到以工為主,工、理、管、文、法等多個學科專業都迅猛發展的多科性院校,學校隨之進行了學科專業結構、院系設置等一系列調整與改革,完成了從一所主要為紡織行業服務的單一工科院校轉變為一所地方多科性大學的組織轉型。

1999年9月更名為武漢科技學院時,學校占地面積435畝,校舍面積14萬平方米,實驗設備總值2102萬元,圖書館藏書24.99萬冊。設有8個院系1部,涉及4個學科,15個本科專業,7個專科專業,全日制在校本專科學生4205人。學校有5個省部級重點學科。學校更名后,順應國家大幅度擴大高等教育招生規模的形勢,到2001年,學校的招生規模超過3000人,在校生人數突破10000人,435畝的校園已經顯得十分擁擠,辦學用地的不足已經嚴重制約了學校的發展,拓展學校的辦學空間勢在必行。①

為突破辦學空間不足的瓶頸,學校抓住國家高等教育跨越式發展的歷史機遇,主要采取了三個措施。

一是爭取湖北省教育廳政策支持,舉辦獨立學院。2002年8月武漢科技學院將省管中專學校湖北省對外貿易學校整體并入,成為武漢科技學院雄楚校區,并以它為基礎舉辦了由學校獨立舉辦的獨立學院——武漢科技學院外經貿學院。獨立學院的舉辦,每年給學校帶來了幾千萬元的穩定收入,有力的支撐了學校的快速發展。

學校的第二個重要舉措是進行新校區建設。

2002年,學校經多次考察、論證和洽商后,決定征用武漢市江夏區廟山開發區的1500畝土地建設新校區。新校區選址后,學校抓住了稍縱即逝的寶貴的戰略機遇,向湖北省相關主管部門提出征地申請,按照國家有關規定完成了新校區 1648畝土地的征地工作的法定程序,2004年即實現新生入住,從根本上解決了辦學空間不足的問題。到2005年,學校有15個教學院系,36個本科專業,16個碩士點,2個省級重點實驗室和2個省級工程技術中心,4個楚天學者特聘教授設崗學科,14000余名在校學生,其中研究生142人,成為省屬院校中一所中等規模的學校。

這時學校迎來了發展的又一次機遇。

省里決定對湖北省財政廳直管的湖北財經高等專科學校進行體制調整,將其并入一所本科高校,在省里對武漢科技學院進行試探時,學校積極行動,決定與湖北財經高等專科學校合并,吸收合并其辦學資源,2006年,湖北省政府決定將湖北財經高等專科學校委托武漢科技學院管理。合并不僅進一步擴展了學校的辦學資源,還進一步密切了學校與省政府各部門的關系,這次合并標志著學校深度融入了地方經濟和社會發展格局中。

隨著整合外經貿學校、新校區的建設和湖北財經高等專科學校的并入,學校建有南湖、陽光、東湖等3個校區,占地面積2400多畝,校舍建筑面積74.7萬平方米,固定資產總值10多億元(其中教學科研儀器設備總值超過1億元),圖書文獻總量230多萬冊(其中紙質圖書110多萬冊)。設有19個二級學院和2個公共課部,42個本科專業,2個碩士學位授權一級學科,16個碩士學位授權點,9個省級重點學科,9個省部級重點研究基地(實驗室、工程中心、研發中心),2個教育部工程研究中心、重點實驗室獲準立項建設,全日制在校本專科學生3萬多人、碩士研究生380多人。學校基本上形成了從專科到本科、碩士、博士(與其他高校聯合培養),從全日制教育到成人教育的完備的高等教育體系。

眾所周知,辦學規模擴大是學校發展的過程,但不是辦學追求的終極目標。隨著學校辦學規模的擴大,學校的專業結構也實現了快速擴張,學校學科專業設置、人才培養模式、課程體系上與其他高校越來越一致,審視學校內部學科專業設置和學生結構,紡織及其相關專業的學生占在校生比例并不高,還達不到20%,與其他高校同質化的現象十分嚴重,原來曾經清晰的學校定位變得模糊。就是說,辦學規模擴大本身不僅淡化了原有的專業特色,也沒有形成競爭力,而且與其他省屬高校相比,由于別的學校也都在這一時期實現了快速發展,學校在省里的地位和影響雖然有所提高,但還不是跨越性的。正如一首歌所唱的,我們走的太遠,以至于我們不知道為什么而出發。

三、回歸與跨越:特色發展理念的確立

2006年,省里出臺政策,將支持幾所發展較好的省屬高校更名為大學。學校馬上將更名為“大學”確定為新的奮斗目標。但更名為一所什么樣的大學,這所大學的辦學目標是什么卻并不十分清晰。畢竟學校這些年的快速發展,更多的體現在量的擴張上,學校的學科發展與辦學實力的提升,需要時間的積淀,質的一塊,主要還是依靠以前紡織的底子。學校起初將更改后的校名定為“湖北理工大學”,這種更名,無疑反映了學校這幾年發展主要靠抓住機遇,從地方獲取資源,逐漸與原來的紡織行業漸行漸遠的實際。但湖北高校眾多,如果學校更名為湖北理工大學,意味著學校的辦學特色將更加淡化,學校會走上更徹底的去行業化道路。另外,已經泛濫的“理工大學”校名,也不利于學校爭取政府部門對學校更名為大學的支持。而且學校更名還受一個硬條件的制約:學校應在提出更名為大學申請的近三年獲得國家級科技獎勵,但學校除了紡織學科以外,其他方面都不具備爭取這項獎勵的實力。

在這個關鍵時刻,學校主要領導進行了調整,新的學校領導敏銳地發現了外部環境的重大變化,一是國家已經開始控制高等教育規模,強調高等教育發展的特色、質量。二是國家紡織行業景氣度的好轉。中國是一個紡織大國,湖北是一個紡織大省,整個國際國內紡織行業都在回暖。中國社科院對中國制造業競爭力做過分析,認為中國的機械、紡織行業在國際上有明顯的優勢,而紡織行業是真正有競爭力的行業,國家振興規劃中認為紡織是“重要的民生產業”、“重要的支柱產業”、“國際競爭力比較有優勢的產業”。對這樣一個重要產業,一所高校如果能做出重大支撐,那一定值得驕傲。此外,高校擴招后千校一面的現象引起了教育主管部門的關注和不滿,特色高校得到了越來越多的政策支持。經過討論,學校達成了以下共識:一所大學要在競爭中贏得主動,要持續健康發展,靠的不僅僅是規模和層次,還必須有教育質量和辦學特色。沒有質量和特色,大學即使在短期內可能因規模擴大和辦學層次提高而受益,但這種規模效益和“升格”效益是不能持久的。只有質量優良、特色明顯,學校才能取得長遠而良好的辦學效益。湖北高校林立,學校在紡織科學研究方面有歷史傳統和豐富經驗,如果不打出特色牌,不找準位置,走特色之路,為行業、為社會服務之路,未來就沒有出路。對于學校來說,在資源有限的情況下,與其盲目追求“理工”,還不如根據實際能力和水平,合理定位。堅持把目標定在增強特色上,與其盲目追求‘全能冠軍’,不如力求更多‘單項冠軍’。”

學校最終將新校名確定為“武漢紡織大學”,學校還進一步提出了“樹立現代紡織、大紡織、超紡織理念,建設高水平特色鮮明的多科性大學”的奮斗目標。所謂現代紡織是指紡織和社會生活的每一個方面都有著緊密的聯系;大紡織是將傳統紡織與其他學科交叉融合,擴展紡織的范疇和領域;超紡織意在超越紡織,把紡織的原理和技術應用到其他學科領域,實現學科創新與突破。具體做法上,學校主動對接行業和區域經濟社會需求,優化學科專業布局,努力拓展學科發展新空間,形成了理、工、經、管、文、法、教育多學科協調發展的體系,并著力在紡織材料、環境工程、人文藝術等方面形成學科特色和研發優勢。在科技服務社會方面,學校牽頭組建中國“嵌入式復合紡紗技術”科技創新聯盟、主持創建“中國苧麻產業發展技術創新戰略聯盟”、主持制定“湖北省紡織產業技術路線圖”;還在湖北、山東、廣東、福建、浙江等地企業中推廣應用一批高水平科研成果,力求為區域經濟發展做出直接的貢獻。在文化服務社會方面,學校創辦“武漢服飾創意文化產業園”、參與湖北省重大文化建設項目。

學校高舉紡織特色大旗開展的這些創新舉措,有利于打破高校擴招后全國高校趨同化的局面,這些努力,都得到了教育部和省政府、省級教育行政部門的高度認同和大力支持。學校打算重新冠名為“紡織”,成為全國唯一冠名為“紡織”的高校,這種做法也大大加強了學校與全國紡織工業協會的聯系,學校發展取得了全國紡織工業協會的大力支持,他們全力支持學校的發展,作為部級單位,協會幫助學校申報省部級科研獎項,還大力支持學校申報國家級科研獎。2008、2009年,武漢科技學院在紡織科學研究上取得了突出成就,摘取了一項國家科技進步一等獎,兩項國家科技發明二等獎。獲獎使學校突破了更名為大學的最大障礙,有力支持學校順利更名為大學。2010年3月,經教育部批準,武漢科技學院正式更名為武漢紡織大學,成為目前中國唯一以紡織命名、并以紡織科學研究為特色的大學。

更名的成功和屢獲國家大獎,也極大提升了學校在湖北省屬高校中的地位,學校在湖北省和全國的影響力與排名大幅提升,實現了“彎道超車”跨越式發展的目標。在國家2012年實施的中西部高校發展計劃中,學校靠獨一無二的紡織行業特色,成為成功入圍的六所省屬高校之一,將獲得國家億元資金支持,學校發展進入了良性軌道,為今后進一步快速發展拓展了空間。

四、案例啟示

本研究回顧了案例高校所經歷的劃轉、更名為武漢科技學院、快速發展、重新確立特色辦學理念,再更名為武漢紡織大學的歷史過程,描述和分析了這個過程中學校辦學目標、學科結構調整以及組織領導的作用。研究認為,案例高校劃轉后的發展過程,就是一個面對外部環境變化,做出正確反應,并果斷行動的過程,主導學校發展變遷的根本原因是學校爭取發展資源的努力。學校從武漢紡織工學院更名為武漢科技學院、快速發展時期的去行業化,到最后學校決定回歸紡織,高舉“紡織大學”大旗,確立特色辦學理念,采取行業、地方雙依托戰略,走上以特色求生存,以特色求發展,靠特色提升學校辦學競爭力的道路,都表明學校對自身情況的準確把握和對環境的正確應對。武漢紡織大學的經驗表明,我國進入社會主義市場經濟體制后,高校又面臨政府主導下的日益激烈的競爭環境,劃轉行業院校必須根據變化了的環境,不斷調整自身的發展戰略,在為行業和地方服務過程中,在與社會的互動中不斷提升辦學實力,爭取學校獲得更大的發展空間。

注釋:

①此處及以下關于武漢紡織大學發展歷程中的一些數據指標全部來自該校網站。

[1]邱高.行業特色型大學與創新型國家建設[J].教育發展研究,2009,(5).

[2]封希德,趙德武.建設高水平行業特色型大學的思考[J].中國高等教育,2009,(7).

[3]尚鋼.建設高水平特色大學[N].湖北日報,2010-3-18.