地方性院校建立法律援助服務中心問題研究
——以梧州學院為例

張波

（梧州學院法律與公共管理系，廣西梧州543002）

地方性院校建立法律援助服務中心問題研究
——以梧州學院為例

張波

（梧州學院法律與公共管理系，廣西梧州543002）

地方性院校建立法律援助服務中心，是在法學教師的指導下，讓學生充分參與到法律案件的援助和服務中，除具有法律援助中心的援助功能外，同時也體現對外服務功能。有利于推動法律實踐教學和法律援助事業的發展,對法學教育改革和法律援助工作開展有著積極的促進作用，順應了法學專業應用型人才培養的要求。

高等院校；法律援助；法律服務；應用型人才

依托高校的教育資源建立法律援助服務中心，主要是在法學專業教師的指導下，學生參與到地方性法律案件的援助和服務活動中，有利于推動法律實踐教學和法律援助事業的發展,對法學教育改革和法律援助工作開展有著積極的促進作用，順應了法學專業應用型人才培養的要求。同時，為地方經濟和社會發展提供一定的法律支持；使高等院校的教學為地方服務，也與地方院校服務地方經濟和社會發展的辦學理念相符。

一、法律援助的概述

（一）法律援助的概念

法律援助，是指在國家設立的法律援助機構的指導和協調下，律師、基層法律服務工作者、公證人員等法律援助人員對社會中的特殊群體（主要是經濟困難或特殊案件的當事人），在其權利遭受非法侵害或可能遭受法律上的不利后果，給予免收、減收費用而提供法律幫助的一項法律保障制度。我國從1994年開始法律援助的試點工作。目前從司法部到省、市、縣均建立了法律援助中心[1]，專職從事法律援助工作，法律援助已初具規模。法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護、完善社會保障制度、健全人權保障機制的一項重要法律制度。

（二）高校參與法律援助的基本情況

從國家的相關法律規定來看，高等院校的法律援助工作已經得到國家層面的認可，并且有具體的相關法律制度。《法律援助條例》第八條規定：“國家支持和鼓勵社會、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。”《關于貫徹落實〈法律援助條例〉促進和規范法律援助工作的意見》第五條規定：“鼓勵和支持法律院校高年級學生在教師的指導下為經濟困難的公民提供與其業務知識和工作能力相適應的法律援助。”從以上條文不難看出，高等院校建立法律援助機構與現行立法的內涵和精神是一致的，從而為高校參與法律援助活動提供了法律和政策依據。

目前，全國很多高校都建立了“法律援助中心”，如北京大學、中國政法大學、華東政法大學、煙臺大學等，一些學校還取得了美國福特基金的支持開展診所式法學教育，其中一個重要的舉措就是建立法律援助中心。廣西大學、廣西師范大學、廣西民族大學等高校也建立了法律援助中心；廣西師范大學法律援助中心已作為桂林市法律援助中心的工作站，廣西大學法律援助中心駐青秀區人民法院法律援助便民服務崗也正式掛牌成立。

（三）高校法律援助服務中心的基本情況

本文所指的法律援助服務中心，主要是充分利用高校現有的教師、學生等法律資源，在法學教師的指導下，讓學生充分參與到法律案件的援助和服務中，為地方人民、企業、單位進行法律咨詢和服務，提供法律公益性服務活動，為本地的經濟和社會穩定提供法律支持，同時也有利于法學教育的發展。

法律援助服務中心分為法律援助和服務兩大部分，主要職能包括但不限于：普法宣傳、法律咨詢、代寫訴訟文書和其他法律文書、仲裁代理服務以及非訴訟下為當事人代理從事協商、談判等等[2]，同時對法律援助申請進行初審及辦理法律援助中心指派的有關法律援助服務事項。除具有當前各高校建立的法律援助中心的援助功能外，同時也要體現對外服務的功能：第一，對于符合《法律援助條例》的貧困公民或特殊群體提供免費的法律援助；第二，對于除符合援助條件的其他公民或者企業提供適當收費的法律服務。

（四）2012年上半年梧州市法律援助中心法律援助的基本情況

2012年上半年梧州市法律援助中心（不包括城區和各市縣）接收法律咨詢2648件，代寫法律文書162件，申請法律援助166件，批準法律援助144件，引導到其他部門辦理458件。刑事、行政、民事三大類案件中以民事案件居多，其中主要涉及交通事故賠償、勞動爭議、婚姻家庭、遺產繼承、合同糾紛等。這些案件都是和公民切身利益有關系的糾紛，同時法律援助主要是針對特殊群體（特別是弱勢群體、貧困人口）的權益保障問題，如果處理不好將會導致嚴重后果，影響和諧社會的建立和社會的發展。

二、建立法律援助服務中心的重要意義

（一）為地方經濟和社會發展提供法律支持和服務

隨著我國各地的經濟和社會的快速發展，各行各業會遇到各種各樣的法律問題，維護好自己的合法權益，使公民的權益得到切實的保障，需要公民和企業了解法律，充分利用法律維護自己的權益。一些公民和企業由于對法律的了解甚少或者對法律的重視不夠，糾紛發生前沒有預防措施、糾紛發生后在證據保全和維權方式的選擇等方面沒有采取合理合法的方式，從而導致合法權益最終得不到有效的保障。一些人甚至采取了極端的手段去解決糾紛，導致違法、犯罪的事情發生。

單純依靠政府來提供法律援助和法律服務，力量單一，難以滿足日益增長的法律援助和服務需求。這就需要社會各方面的力量共同努力來維護公民的合法權益，從而實現法律面前人人平等。地方性院校，一般都提出了為地方經濟和社會發展服務的辦學理念，作為法律專業的師生應利用自己的法律資源為地方提供法律援助和法律服務，法律援助服務中心的建立為此提供了一個平臺和載體。

（二）建立法律援助中心對地方院校的重要意義

1．有利于地方院校法學教育辦學目標的實現，形成辦學特色

地方性院校屬非專門的政法類院校，法學教育的辦學歷史普遍較短，法學教育的師資、資金投入等方面都與重點高校無法相提并論。一些重點院校在法學教育方面的定位是科研型，而地方性院校法學教育的目標定位應為實踐型、應用型人才的培養，主要是培養學生的實踐能力、解決現實問題的能力，而非研究型。法律援助服務中心的建立有利于學生實踐能力的培養，更有利于地方性院校的法學教育辦學目標的實現。

在法學教育競爭激烈的環境下，將法律援助服務中心辦出水平、辦出特色，作為地方性院校的一個對外的窗口、名片，符合當前對法學教育界提出的走特色辦學的思路，增強了地方性院校法學教育的競爭力。

2.能起到良好的宣傳作用，增強學校的社會影響力。

法學專業的師生利用自己所學的法律知識，主動、積極、有效地參與到法律援助和服務事業中，保護社會弱者的利益，有力地推動人權保障事業和社會公益事業的發展，必將會取得良好的社會效益，增強在社會中的影響力。

3．推動教學改革，提高教學質量

建立法律援助服務中心，使其與法學教育相結合,可以解決傳統的法學教育過程中過多注重理論講授，實踐性教學流于形式的缺陷。法學是一門實踐性很強的學科，法律援助服務中心的建立為實踐性教學提供了一條新的道路，將會推動法律教學的改革，也將提高法學教育的教學質量。

4．有利于應用型人才的培養，提高學生的學習興趣

建立法律援助服務中心可以為法學專業的學生提供一個固定的經常性的實習基地，彌補校外實習基地實習期過短、集中實習，不能系統、具體地接觸、辦理實際案件的不足，并且能親自參與整個案件的辦理，使辦案實習常態化。在辦理相關業務的過程中，學生真正做到理論聯系實際，在實際操作過程中學習法律知識，并且培養學生處理法律問題的技能、技巧，讓學生在實踐中不斷得到鍛煉，有利于培養出符合社會需要的法律應用型人才。

5．節約實驗、實習經費投入

法律援助服務中心為梧州市民和企業提供法律援助和服務，有利于地方經濟發展和社會的和諧穩定，體現了高校為地方服務的辦學思路。同時又為法學專業的教學提供了一個實踐實習基地，該中心可以要求地方政府投入一定的經費，在一定程度上減輕高校實驗室建設和實習經費投入的壓力。

6．有利于維護學校師生的合法權益

教師在日常工作和生活中，在遇到法律問題和糾紛時，也可以向法律援助服務中心求助。學生在學校學習、到校外勤工助學過程中，以及家庭親戚遇到法律問題時，同樣可以向法律援助中心咨詢和請求提供服務。梧州學院大學生發展中心現有的微型企業在業務往來過程中也難免會遇到合同、債權糾紛等法律問題，法律援助中心的建立也將會給他們帶來解決法律問題的便利。總之，法律援助服務中心也向所有的師生開放，為師生合法權益的維護提供一個便捷的渠道，有利于學院的安全和穩定。

三、建立地方性院校法律援助服務中心存在的主要問題

1．法律沒有對高校法律援助相關機構的法律地位做出明確規定,學生作為法律援助服務者的權利缺乏保障。

《中華人民共和國法律援助條例》規定過于模糊,沒有明確高校法律援助相關機構能否以自己的名義獨立地開展法律援助工作,導致高校法律援助機構在辦理案件過程中主體資格受到限制，很多法律業務無法順利開展，僅能以普通公民的身份承辦法律援助案件，這樣就不能有效地維護當事人的合法權益，不能體現該中心存在的真實意義。

2．設施、經費來源保障問題

法律援助服務中心業務的開展，需要基本的辦公場所和辦公用品如：辦公桌椅、紙筆等，需要一定的經費作為保障如通訊費、交通費等，也就是必須具有開展工作所需要的基本設施和經費，這些經費問題很難解決。國內一些高等院校的法律援助中心由于經費不足，很難開展工作，有的甚至辦不下去而使工作停滯。

3．法律援助服務的范圍

根據《中華人民共和國法律援助條例》的相關規定，經濟困難的自然人才能申請法律援助，也就是申請法律援助的主要標準是經濟收入達到貧困程度，各地一般在審查過程中主要是看收入狀況是否低于當地最低生活標準，而把企業、單位和沒有證明經濟收入低于最低生活標準的自然人等主體排除在外。

4．人員配備問題

沒有基本的人員作為基礎就無法正常開展工作，中心的工作人員主要是地方性院校的法學專業的學生和教師，教師有自己的教學科研工作任務，學生需要上課學習，需協調教師和學生的工作、學習和法律援助服務的關系，充分調動教師和學生的積極性，才能保證活動的有序開展。

5．服務質量特別是辦案質量問題

服務質量不理想，會給社會帶來負面影響，而且也會影響到地方的穩定和發展。高等院校的教師雖然理論基礎比較扎實，但辦案的實踐經驗欠缺，法律業務能力不強。大學一年級到大學四年級的學生對法律的學習了解程度不同，提供法律援助服務的內容應該區別對待。由于大學生缺乏實踐經驗,理論聯系實際需要一個過程。教師對學生的指導，和學生對外的服務態度、服務質量都是應該關注的問題。

四、對建立法律援助服務中心的幾點建議

1．將地方性院校法律援助服務中心作為本地法律援助機構在高校設立的法律援助工作站

借鑒一些地方如桂林市的做法，將地方性院校的法律援助服務中心作為本地法律援助機構在高校設立的法律援助工作站，解決該中心的法律主體地位問題，如該中心可以對外出具公函，可以指派援助人員，審查援助對象資格，承接法律案件等。在法律援助過程中賦予援助人員一定的調查取證、會見在押當事人等權利。這既滿足了他們從事法律援助的工作需要,又使他們區別于專職律師、專職法律工作者和公民代理人。

當地的司法部門、法律援助中心等相關部門對法律援助機構的設立、工作范圍、人員資格等方面行使管理和監督職能，法律援助服務中心必須接受當地相關部門的業務指導，服從管理，遵守相關的規章制度。而對于法律援助的日常工作、內部人事制度、具體操作程序則應以高校職能部門管理為宜。雙方應當互相溝通協調，確保法律援助工作暢通無阻。

2．設施、經費來源保障問題

在高等院校內辦公場所由院校提供，若需要在當地市區內設立辦公場所由當地政府相關部門負責解決。鑒于一些地方政府已經建立了當地的律師服務團隊，建議地方性院校法律援助服務中心的一部分經費由當地政府在法律服務專項經費和現有的法律援助經費中解決，另一部分由高等院校在教學實踐經費中解決。前期經費以能維持正常的援助和服務活動為最低標準，今后視該中心提供法律援助和服務的情況予以適當調整。

3．擴大法律援助的范圍

建議擴大法律援助服務的范圍，符合經濟貧困標準的免費指派人員實施免費法律援助。不符合經濟困難標準的，可提供法律服務，并根據家庭經濟情況收取一定的費用。如：咨詢不收任何費用，代寫法律文書收到一百左右的費用，代理訴訟參照梧州市同類案件律師一般收費情況減半或按一定比例收費等。法律服務對象擴大到小型企業、單位、個體戶等，這些法律關系的主體一般沒有法律顧問，法律援助服務中心為他們提供咨詢和服務的便利，只收取極少的費用，對比律師的高額收費，將會受到歡迎。法律服務主要體現公益活動，對于法律服務的收費主要為了在一定程度上解決業務經費的問題，只收取相關成本的費用，所以要制定嚴格收費審批和管理制度。

4．人員配備問題

目前法學專業教師中基本上都通過了司法考試，部分人已經拿到律師資格證書并從事相關律師業務。教師隊伍中職稱學歷相對較高，基本上為研究生以上學歷，他們長期從事法學的教學和研究工作，對自己教學和研究領域有比較深入的了解，這是其他法律職業者所不具備的。高等院校的法學專業學生人數比當地律師、法律工作者等法律援助人員多，他們積極熱情，也希望能夠理論學習與社會實踐相結合，他們成立有大學生志愿者協會、法律協會等，這些學生組織也從事一些法律宣傳、咨詢等活動。高等院校的這些資源為法律援助服務業務的開展奠定了基礎。

將學生參與法律援助納入教學管理，并作為法學實踐性教學的一項基本教學制度[3]。建議將法律專業援助服務活動作為法律學生的實踐必修課程計算學分，學生必須完成此學分，對于參與援助服務的學生給予成績評定，作為學生評優評先的依據。同時，將教師指導法律援助的活動作為上課任務進行安排，指導學生情況記入個人檔案同樣作為職稱評定、年終評定等方面的依據。這樣將法律援助服務工作作為教師教學和學生學習的任務來對待就解決了人員配備問題。

5．通過校外引進和校內挖潛相結合的方式,充實、改善法律援助的師資隊伍

改善法律援助指導教師業務能力不足的狀況,要走校內挖潛和校外引進相結合的道路[4]。校內挖潛就是積極引導本校教師加入法律援助輔導教師隊伍，采取措施鼓勵教師利用各種方式參與辦案實踐，在不影響教學的情況下，積極采用各種方式提高自己的業務能力。校外引進是主要聘請司法實務部門的人員作指導教師和管理人員。如：聘請知名法官、檢察官、律師作兼職教師和法律援助中心的顧問,以彌補校內教師實務經驗的欠缺,實現師資力量結構的優化。

6．服務制度和質量方面

所有師生必須參加相關的訴訟技能技巧和法律援助相關業務知識的學習和培訓，定期不定期進行相關的考核，每個案件必須有相關專業的老師指導，以確保工作的順利開展。指導老師不能應付，必須認真負責，積極與學生討論并給予指導。大學一年級的學生由于初學對法律了解不多，不作安排，參與法律援助服務的學生原則上從大學二年級開始。指導老師和學生根據情況進行分組管理，制定規章制度、嚴格管理，嚴格按照辦事規程開展各項工作和活動。服務要熱情周到，并不斷進行總結，找出不足，使當事人滿意。

[1]邱文華.法律援助與法學教育職業化改革探索[J].探索與交流,2005(3):32-34.

[2]譚慶康.高等院校建立法律援助機構的必要性思考[J].法制與經濟，2010(1):72-73.

[3]伍浩鵬.試論我國高等法學教育與法律援助之整合[J].河北法學,2006(7):5-6.

[4]劉振紅.大學生參與法律援助活動研究報告[J].中國青年研究，2008(3):105-107.

G642.4

A

1673-8535(2013)01-0102-05

張波（1979-），男，湖北襄陽人，梧州學院法律與公共管理系講師，研究方向：民法學和勞動與社會保障法學。

2012-11-26

2011年度新世紀廣西高等教育教學改革工程立項項目（2011JGB126）；梧州學院教學改革項目(WYJG2011B22)階段性研究成果