本科院校公共管理類應用型人才培養的探討

林艷，邱房貴

（1.2.梧州學院法律與公共管理系，梧州廣西543002）

本科院校公共管理類應用型人才培養的探討

林艷1，邱房貴2

（1.2.梧州學院法律與公共管理系，梧州廣西543002）

隨著我國高等教育從精英教育向大眾教育轉變，高校在人才培養方面提出了應用型人才培養的研究。該文通過對應用型人才培養的認識，結合公共管理學科的專業特色，提出了公共管理類人才的概念界定，分析當前公共管理類應用型人才培養存在的問題，并提出解決建議。

本科院校；公共管理類；應用型人才培養

進入20世紀80年代以來，國際高教界逐漸形成了一股新的潮流，那就是普遍注重實踐教學、強化應用型人才培養。國內的諸多高校近年來也紛紛在教育教學改革的探索中注重實踐環境的強化，注重培養學生的實踐能力和創新能力，以提高學生的職業素養和就業競爭力。以“應用型”為辦學定位，我國形成了一批占全國本科高校總數近30%的應用型本科高校，這些院校大多以地方院校為主。高等教育的蓬勃發展，給予了地方院校發展的機會，但是在應用型辦學理念的指導下，也對地方院校如何培養應用型人才提出了挑戰。尤其是，長期以來，我國的高等院校過多地把公共管理人才定位為理論型、學術型，從而使得公共管理類畢業生普遍難以適應社會就業形勢的需要。按照公共管理類應用型人才培養的特點和要求，加強公共管理類應用型人才培養模式的研究，成為了當前各大高校尤其是地方本科院校的當務之急。

一、應用型人才培養的提出

應用型人才培養的提出是相對于理論型人才培養而言的。長期以來，我國絕大多數高校采取的是精英教育模式，以培養研究型拔尖人才為主。研究型人才的培養注重的是基礎研究，重在發現規律，創造基礎理論，這也為我國高等教育的發展做出了很多的貢獻。但是，隨著我國經濟的發展和社會的需要，我們在高素質的應用型人才方面出現了很大的需求。因此，這對我國的高等教育提出了從精英化向大眾化轉變的要求。高等教育除了在數量上擴招之外，實際上也對高等教育人才培養模式提出了新的要求，即是除了少數部屬高校繼續以研究型人才培養模式之外，普通的本科院校應該向發展應用型本科教育、培養本科層次的應用型人才轉變。高校普遍具有人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承與創新的四大職能，但是具體到每個層次的高校，如何結合自身的條件和社會的需要培養什么樣的學生，進行什么樣的科研，提供何種社會服務和如何更好地傳承與創新文化，這對高校提出了普遍的思考。筆者認為，本科院校應以“教學+應用”為其人才培養的理念，在兼顧四大職能的同時，努力做到培養應用型人才，面向生產實際進行應用性研究，為國家和地方經濟建設提供應用型人才支持和應用性技術服務。

二、公共管理類應用型人才的概念界定

不同層次的高校對應用型人才的培養會有所不同，不同的專業對應用型人才的培養具有專業特色。除了實用性很強的專業注重培養學生的專業動手能力之外，那么作為公共管理類專業這種兼具理論和實踐的學科，如何能迎合社會的需要，更加凸顯其應用性，這就需要我們對公共管理類應用型人才有概念上的認識。

（一）公共管理類應用型人才的內涵

應用型人才相對于理論型人才而言，更加強調的是把發明、創造變成實踐或者接近實踐的人才，由本科院校培養的公共管理類應用型人才指的就是能夠將公共管理理論應用到社會生產實踐當中，尤其是國家機關、企事業單位的生產實踐當中，并能為實踐創造實際價值和意義的人才。公共管理類應用型人才相對于技術型應用人才，更加強調管理能力，因此，相對于技術型應用人才所創造的直接的經濟價值，公共管理類應用型人才創造的更多的是間接的經濟價值，即通過改善行政辦公環境，推動員工的積極性，從而提高組織的整體效率。由于這種價值相對量化比較困難，所以往往在實踐當中會忽略了管理型人才的重要價值，造成了社會整體對公共管理類人才應用能力的誤解。因此，公共管理類應用型人才的培養，不僅要從根本上對此類人才有根本的認識，更重要的是如何凸顯其價值。

（二）公共管理類應用型人才的特征

作為本科人才，公共管理類應用型人才首先要具備的就是符合國家高等教育人才培養的基本規格，主要體現在其基本的思想政治素養和文化、身體及心理素質方面。具備正確的世界觀、人生觀和價值觀是進行理論基礎學習的前提，高尚的文化素養、健康的體魄和良好的心理素質有助于我們更好地理解知識，更好地融入社會實踐。其次，作為公共管理類應用型人才還要體現其專業特色和“應用”的理念，因此，公共管理類應用型人才還應該具備以下特征[1]。

1.在知識方面，公共管理類應用型人才首先掌握的是一定程度的基礎理論知識。這類應用型人才的培養是定位在本科層次上的，作為本科教育首先接受的就是理論知識的熏陶，這是有別于高職高專職業人才培養模式的。對知識的掌握不能只停留在廣泛的涉獵只求“知道”的層面上，還應該向“理解”、“掌握”邁進，把理論知識通過吸收轉化變成自己的東西，從而增強對專業和學科體系的認識，也有助于學習的深入，以更好的理論指導實踐。

2.在能力方面，公共管理類應用型人才要擁有三方面的能力：一是實際的操作能力。擁有實際的操作能力是應用型人才的直接體現，作為公共管理類的應用型人才主要的操作能力包括：公文寫作的能力、基本的辦公室軟件的操作能力、社會調查能力。二是思維創新能力。應用型人才的培養不是說只關注實際的動手能力，而把思維創新能力摒棄。實際上，管理類人才思維創新能力的培養在實際工作中能起到事半功倍的效果，很多組織工作效率的提高，得益于管理者的創新管理方法。三是人際關系能力。公共管理類人才的就業方向大多是黨政機關，新聞媒體，企業、科研機構，教育機構等事業單位以及各種非盈利的組織和機構。簡單來說，就是主要從事的是辦公室行政工作，那么辦公環境當中主要的就是溝通。因此，組織的溝通和協調能力是在行政環境中生存的重要砝碼。

3.在專業素質方面，公共管理類應用型人才不僅需要具備一般的本科生所應該具備的思想和身心素質，還需要具備較高的專業素質。公共管理應用型人才的專業素質不僅來源于專業理論的熏陶，更重要的是結合社會現實、關注黨政方針、關注社會民生。這類人才要形成多讀報紙、多看新聞的習慣，了解國家最新時事發展動態，積累豐富的資料。這都有助于更好地理解和分析公文，更好地進行社會調查。

三、當前公共管理類應用型人才培養存在的問題

（一）對專業認識觀念陳舊、認識模糊

公共管理類在專業設置上是個純文科的專業類別，社會上對純文科的專業普遍存在著輕視的情緒，認為文科專業具有“萬金油”的作用，都是理論的學習，沒什么實際的價值。因此，公共管理類的人才在就業市場上也受到了輕視，就業比較困難。各個高校領導的認識也不到位，也認為文科類專業不需要太多的投入，因此，對公共管理類專業建設投入不足。公共管理類的學生在學習過程中也大多比較消極和迷茫，尤其是在確定就業方向上，由于缺乏有效的指導，而隨波逐流，難以實現就業需求。

（二）實踐教學模式不完善，教學質量不高

應用型人才的培養重在“應用”二字，從教學體系建設體現“應用”二字，其核心環節是實踐教學。當前公共管理類專業雖然也增加了實踐教學環節，但是總體效果卻不理想，具體體現在以下幾個方面：一是理論課時過多，實踐課時很少；二是師生普遍不重視實踐環節；三是實踐教學模式單一[2]，主要就是暑期實習；四是實驗硬件環境較差，很多學校的電子政務課程沒有獨立的實驗室。由于觀念落后，實踐教學環節實際上沒有跟上現實的需要，造成了實踐教學的效果不理想。

（三）課程體系設置過于寬泛

公共管理學科是個交叉性很強的學科，綜合了政治學、管理學、法學、經濟學、社會學、文秘學、統計學、社會調查等方面的學科。這即是公共管理學科的一大優勢同時造成了公共管理學科的課程體系設置缺乏自己的特色。現在的高校教師多是直接來源于公共管理領域的碩士或博士，由于教師研究方向的專業性，造成了公共管理學科課程的設置或偏政治學或偏經濟學或偏管理學，課程設置之間缺乏有效的融合。學生在學習過程中普遍感覺什么都學了，但什么也沒學到。課程體系設置不合理也是導致學生對專業認識不清的主要原因。

（四）師資隊伍素質有待提高

公共管理類人才的培養缺乏應用性是公共管理學科教育一直未能有效解決的問題。絕大多數公共管理教師本身缺乏相應的實踐經驗，很多教師都是直接通過“學校—學校”的就業途徑走上教師崗位，缺乏必要的工作經歷尤其是相關行業的工作經驗，學院派的氣質濃厚。同時，相對于技術型學科來說，公共管理學科總體缺乏雙師型教師[2]，使得學生在實踐環節當中得不到有效的指導，也使得師資隊伍建設的特色不明顯。

四、構建公共管理類應用型人才培養路徑

（一）樹立應用型人才培養的現代教育觀

高校人才培養模式的改革首先要從觀念上入手，改變傳統觀念對公共管理類人才的誤解，建立公共管理類人才的信心，培養能夠適應社會需要的公共管理類應用型人才。這就需要我們從以下兩方面著手：首先，在課堂教學上，老師注重專業應用性觀念的傳授，讓學生對專業有個清醒的認識，有助于對就業方向的理解。其次，在科研上，大力支持注重結合地方發展的應用性研究，為地方經濟的發展出謀劃策，以體現專業的實用性。

（二）實踐教學體系中實現兩個轉變

教學改革不但要改革教學內容，而且更重要的是從教學方法、教學形式和對實踐教學的重視程度上打破傳統的模式，加強師生的實踐教學觀念，完善實踐教學所需的硬件和軟件條件，在實踐教學體系中實現兩個轉化，分別為：一是從以課堂上老師單方面教授為主的傳統模式向以調動學生學習主動性和訓練內容的靈活多樣性為主的現代模式轉變，突出實踐教學環節，增強學生學習的積極性，以達到培養學生實踐能力的目標。二是培養方式上從培養學生單一能力向綜合能力轉變。要想成為適應社會需要的應用型人才，僅僅擁有學習能力是遠遠不夠的，正如前所述，還需要實際操作能力和創造能力，這就需要結合素質教育的內涵，全面培養學生的綜合能力，使其成為名副其實的應用型人才。

（三）課程體系設置科學化

公共管理學科應用型人才的培養重點在于培養能在黨政機關、新聞媒體和公共事業機構中從事行政管理的復合型應用型人才。因此，公共管理學科的課程體系設置既要包括政治學、經濟學、管理學等基礎理論課程，也應該增加能體現專業特色的理論和實踐相結合的課程。因此，在課程體系設置的過程中，需要堅持以“滿足市場需求”為原則、以“培養綜合能力”為導向、以“應用型人才”為理念，采用“基礎平臺+選修模塊”的結構，在專業理論課和基礎課的前提下，設置多樣化的專業選修課，尤其是實踐類的選修課，并給學生提供跨專業、跨學科選修的機會，培養其綜合能力。

（四）進一步加強師資隊伍建設

培養高素質的應用型人才需要高質量的教學水平，而高質量的教學水平來自于高質量的師資隊伍。僅具有理論知識而沒有實踐經驗的老師已經不符合現代應用型人才培養的師資要求，因此，筆者認為，要完善師資隊伍建設，可以從以下三個方面努力：一是人才引進計劃要向雙師型教師傾斜。雙師型又可以理解為雙素質型，即教師既要具備理論教學的素質，也應具備實踐教學的素質。雙師型教學可以在理論和實踐相結合上有效地引導學生，使學生對公共管理學科的實踐性有清楚的認識。二是為了保證教學質量，在現有的教師隊伍中建立專門的教師團隊，按照專業理論課、基礎課和實踐課協作分工，并實行輪作制，使得每個教師都能積極地通過多途徑教學提高自身的理論素質和實踐素質。三是聘請兼職教授和客座教授充實現有的師資隊伍。通過各種方式加強高校與所在地各黨政機關、企事業單位之間的聯系，建立長期的合作機制，聘請長期在一線黨政機關工作的領導干部為公共管理學科的兼職教授或客座教授，采用案例教學的方式把他們的經驗在課堂上向學生傳授，提高學生對實踐的認識能力。

五、結束語

普通本科院校培養公共管理類應用型人才，是時代賦予的任務，從目前高等教育培養方式的總體情況來看，迫切需要不同層次的本科院校結合自身的辦學條件，正確地引導學生，增強學生的社會實踐能力，真正地從觀念上和實踐上向應用型人才培養模式轉變，一方面既能滿足不同學生的求學和就業需要，另一方面也能為社會發展輸送急需的人才，真正地實現高校的四大職能。

[1]陳向軍,索凱峰.經管類應用型本科人才培養模式探討[J].教育與教學研究，2009(12):53-55.

[2]王智祥,楊文兵,柏偉.應用型人才培養中幾個突出問題的再思考[J].黑龍江高教研究，2004(6):109-111.

G642.4

A

1673-8535(2013)01-0120-04

林艷（1987-），女，廣西陸川人，梧州學院法律與公共管理學院教師，研究方向：民商法。

邱房貴（1965-），男，廣西昭平人，梧州學院法律與公共管理系主任、教授，研究方向：民商法教學。

2012-10-26