淺談中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的就業(yè)問(wèn)題

■黃秀珍 黑龍江省遜克農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

一、當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題

伴隨著市場(chǎng)化程度的不斷加深和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，為了保持良好的就業(yè)狀態(tài)，大部分人就不斷地變動(dòng)著自己的就業(yè)崗位、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)甚至居住地。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變中，勞動(dòng)力市場(chǎng)也在不斷發(fā)生著變化，其主要表現(xiàn)為：伴隨著就業(yè)機(jī)會(huì)的不斷增長(zhǎng)，勞動(dòng)力供與求之間的缺口也在不斷擴(kuò)大，下崗職工呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，失業(yè)率也有所提高；勞動(dòng)報(bào)酬水平提高了，收入差距也在逐步擴(kuò)大；勞動(dòng)合同呈現(xiàn)短期化的趨勢(shì)，職業(yè)變動(dòng)速度加快；就業(yè)質(zhì)量下降，工人平均勞動(dòng)時(shí)間變長(zhǎng)，并且非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)量有所增加；社會(huì)保障總體水平有所提高，貧困人口大幅下降。雖然我國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與上年同期相比有所增長(zhǎng)，勞動(dòng)力景氣指數(shù)也提升了，但對(duì)于失業(yè)、下崗職工來(lái)說(shuō)再就業(yè)的難度就增大了，就業(yè)形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻，促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)仍就十分艱巨。

二、當(dāng)前影響就業(yè)的因素

1.科技的發(fā)展水平?？萍嫉陌l(fā)展對(duì)于勞動(dòng)者就業(yè)來(lái)說(shuō)是把雙刃劍。其一，科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本的有機(jī)構(gòu)成。在相同條件下，即使投入同樣多的資本，能容納的勞動(dòng)力也必然的減少了。其二，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，社會(huì)生產(chǎn)向深度、廣度方面進(jìn)軍，這時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些新的工業(yè)企業(yè)以及一些服務(wù)行業(yè)，必然會(huì)給勞動(dòng)者帶來(lái)了一些就業(yè)崗位，這樣就拓寬了勞動(dòng)就業(yè)的渠道。

2.人口因素。一個(gè)國(guó)家人口的多少，是影響勞動(dòng)就業(yè)的一個(gè)重要因素。在我國(guó)，人口眾多造成了很大的就業(yè)壓力；人口多還制約著我國(guó)的教育發(fā)展水平，影響著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，不利于勞動(dòng)就業(yè)的選擇，也增大了勞動(dòng)者尋找就業(yè)門(mén)路的難度。

3.商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。商品經(jīng)濟(jì)主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，所以在人才的選擇上也很慎重。競(jìng)爭(zhēng)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。面對(duì)壓力，企業(yè)必然會(huì)對(duì)職工的素質(zhì)高度重視，所以一些低素質(zhì)的勞動(dòng)者則很難進(jìn)入企業(yè)，因此對(duì)于一些素質(zhì)低的就業(yè)人員來(lái)說(shuō)壓力是很大的。企業(yè)會(huì)隨著市場(chǎng)行情來(lái)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整就業(yè)人員。從另一方面來(lái)看，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也增加了勞動(dòng)者的就業(yè)崗位。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的狀況不同。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求是不一樣的，合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和多種所有制的發(fā)展為不同層次的勞動(dòng)者提供了就業(yè)崗位。

5.勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)觀念。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)與就業(yè)是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)素質(zhì)越高，就業(yè)觀念越能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，找到合適的就業(yè)崗位就越容易；反之，素質(zhì)低，就業(yè)觀念陳舊的勞動(dòng)者找到合適的就業(yè)崗位的難度就越大。

6.政府的重視程度。每個(gè)國(guó)家，不管處于什么時(shí)期都會(huì)把提高就業(yè)率、降低失業(yè)率作為政府重要的甚至是首要的一項(xiàng)工作。對(duì)于我國(guó)來(lái)來(lái)說(shuō)，就業(yè)壓力將會(huì)長(zhǎng)期存在，政府不僅要重視，而且要采取一些切實(shí)可行的措施來(lái)幫助勞動(dòng)者就業(yè)，比如采取一些有利于勞動(dòng)者就業(yè)的措施，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，對(duì)失業(yè)者加強(qiáng)培訓(xùn)等。

三、解決措施和建議

1.遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)人口和失業(yè)人口都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，因?yàn)槭I(yè)問(wèn)題是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的，所以也只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中解決。因此我們必須培養(yǎng)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)國(guó)家在就業(yè)方面的宏觀調(diào)控，逐步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，使企業(yè)擁有用人的自主權(quán)，使勞動(dòng)者擁有擇業(yè)的自主權(quán)，從而形成“國(guó)家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)自主用人，個(gè)人自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，社會(huì)提供服務(wù)”的就業(yè)新格局，逐步改善勞動(dòng)力的供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)體制。同時(shí)，也要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，推動(dòng)就業(yè)的發(fā)展，逐步完善職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練，大力發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)行業(yè)，為勞動(dòng)者提供更多的更好的就業(yè)崗位。

我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，重視發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用，這并不是國(guó)家放松了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控，擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率仍就是政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。

2.積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)在逐步擠出勞動(dòng)力，工業(yè)吸收的勞動(dòng)力也會(huì)達(dá)到一個(gè)峰值。那么，剩余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向何處呢？毫無(wú)疑問(wèn)，轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。有人說(shuō)“第三產(chǎn)業(yè)是一國(guó)工業(yè)化中吸納第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力人口的部門(mén)”，的確第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的水平，也是吸納剩余勞動(dòng)力的一個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)空間。

3.促進(jìn)中小企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面”。通常情況下，中小企業(yè)的數(shù)量占到一個(gè)國(guó)家企業(yè)總數(shù)的95%以上，能大量的吸收勞動(dòng)力被認(rèn)為是中小企業(yè)最重要的經(jīng)濟(jì)作用之一，在成本相同的情況下，大部分中小企業(yè)能比大企業(yè)吸收更多的勞動(dòng)力，真正起到了“勞動(dòng)力蓄水池”的作用，尤其是在吸收失業(yè)勞動(dòng)力方面，更是起到了穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。中小企業(yè)大部分是私營(yíng)企業(yè)，他們即有合伙制公司，也有股份公司，因此積極發(fā)展中小企業(yè)也就發(fā)展了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展了，就能提供更多的就業(yè)崗位。因此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，給他們提供金融支持、技術(shù)支持，并給他們一定的優(yōu)惠政策大力促進(jìn)中小企業(yè)更快更好地發(fā)展。

4.建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。目前我國(guó)的社會(huì)保障由省級(jí)統(tǒng)籌，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立，并且省級(jí)統(tǒng)籌還沒(méi)有足夠的能力解決日益深化的全國(guó)性的保障金支付的危機(jī)問(wèn)題，其主要原因是大部分省區(qū)收支不平衡，在省級(jí)統(tǒng)籌面前中央政府又無(wú)力在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。從另一方面來(lái)說(shuō)，省級(jí)統(tǒng)籌制約了勞動(dòng)力在省際之間的流動(dòng)，不利于有序流動(dòng)的全國(guó)性人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，不論是從理論上還是實(shí)踐上，都應(yīng)盡快將中國(guó)的社會(huì)保障體制引入正確的軌道，也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

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[2]格里高利.曼昆.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

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