吉林省對外開放成就及存在問題分析

■張曉萌 高啟然 吉林大學(xué)

1978年，黨的十一屆三中全會將對外開放確定為我國的基本國策，在改革開放方針政策的指引下，堅持走發(fā)展開放型經(jīng)濟的道路，加速了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，在國際經(jīng)濟的激烈競爭中贏得了主動。吉林省也是積極緊跟國家政策，終于取得了不小成就，但老工業(yè)基地的局限也影響了吉林省對外開放的速度。

一、吉林省對外開放成就

1.吉林省對外貿(mào)易取得的成就

從對外貿(mào)易的規(guī)模來看，吉林省的對外貿(mào)易發(fā)展整體屬于上升狀態(tài)，2002年到2004年期間，進出口總額大體保持著穩(wěn)步增長，特別是2004年，進出口總額比2002年增加83.24%，但總體上貿(mào)易規(guī)模比較小。雖然2005年吉林省進出口總值達到526.85億元，比上年下降6.29%，但是“十五”期間，全省進出口總值比“九五”時期增長1.4倍，年均增長20.6%，其中出口年均增長14.7%。2005年之后進出口總額持續(xù)上升，2008年達到926.52億元，比2002年增長201.96%。但是2009年受到世界經(jīng)濟危機的影響，吉林省進出口總額稍有回落，但在國家經(jīng)濟刺激恢復(fù)政策中，吉林省進行積極地調(diào)整，截止到2010年末，進出口貿(mào)易總額恢復(fù)上升的發(fā)展趨勢，進出口總額達1140.42億元，相比于2002年增長了2.72倍。

2.吉林省利用外資取得的成就

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，吉林省實際利用外資額呈現(xiàn)逐年遞增的走勢，特別是從2004年開始，實際利用外資增長率均在16%以上，2010年吉林省實際利用外資額為2003年的8.23倍。說明東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，吉林省積極開展對外開放，加強招商引資，實際利用外資的能力正在逐年增強。

3.吉林省境外投資取得的成就

根據(jù)吉林省商務(wù)廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2002到2010年，吉林省對俄、日、韓、蒙中方協(xié)議投資額呈增長態(tài)勢。吉林省對俄羅斯協(xié)議投資額于2007年達到最高值，為1.59億美元，2008年、2009年受到全球金融危機的影響，投資額有所下降，但是，2010年投資額重新大幅提高，比2009年增長8.28倍。吉林省對日本投資僅發(fā)生在2007、2009和2010年，2009年中方協(xié)議投資額為985萬美元，占10年來吉林省對日本協(xié)議投資額的98.5%。吉林省對韓國協(xié)議投資額在2010年創(chuàng)歷史最高水平，達到347萬美元，同比增長10.02倍。吉林省對蒙古協(xié)議投資額僅發(fā)生在2005年到2008年，受到全球金融危機的影響，2009年以來，并未繼續(xù)對蒙古進行投資。

4.吉林省技術(shù)合作取得的成就

吉林省近十年來具有對外經(jīng)濟技術(shù)合作資格的公司數(shù)量呈持續(xù)增加的趨勢，從2002年的41家，增長到2010年的91家，2007年和2010年雖數(shù)量有所減少，但是變化幅度并不大。這說明吉林省近十年來對外經(jīng)濟技術(shù)合作的實力正在逐漸增強，對外經(jīng)濟技術(shù)合作的意愿也在提高。

截至2010年底，吉林省累計對外經(jīng)濟技術(shù)合作合同完成額為46.83億美元，吉林省對外經(jīng)濟技術(shù)合作合同完成額呈持續(xù)快速增長的態(tài)勢，年平均增長率達到13%。這說明吉林省不僅具有經(jīng)濟技術(shù)合作資格的公司在增加，完成經(jīng)濟技術(shù)合同的能力也在不斷提升，這為進一步引進技術(shù)，促進新的技術(shù)合同簽訂提供了保障。

5.吉林省國際合作取得的成就

(1)吉林省對俄貿(mào)易和地區(qū)合作取得的成就

吉林省在對俄出口規(guī)模逐年增大，出口的商品逐年增加，種類也日趨繁多。2011年吉林省對俄出口63977萬美元，同比增長18.55%，是近10年來的最高水平。幾年來，對俄出口商品由原來單一傳統(tǒng)的初級產(chǎn)品向低成本、高技術(shù)含量、高附加值的方向發(fā)展。

(2)吉林省對朝日韓貿(mào)易和經(jīng)濟合作取得的成就

吉林省一直保持著與日本的貿(mào)易和經(jīng)濟合作，2002年到現(xiàn)在，吉林省對日本的出口一直穩(wěn)步發(fā)展，2002年時，出口額僅為26399萬美元，但2011年就達到了58744萬美元。在相對的進口方面，隨著吉林省對日本進口產(chǎn)品需求量的增加，進口額已由2002年17218萬美元增加到2011年的253871萬美元。

1990年，吉林省與韓國的正式開展貿(mào)易活動，近年來，雙方貿(mào)易往來發(fā)展迅速。韓國一直是吉林省重要的出口國，其出口總額位居吉林省的前兩位。最近兩年，韓國能為即日本后的第三大貿(mào)易伙伴。在進口方面，吉林省對韓國的進口并未大幅提升，由2002年9252萬美元增加到2011年的21465萬美元。由此可以看出，吉林省對韓國的貿(mào)易一直處于順差狀況，且順差額較為穩(wěn)定，這是吉林省與韓國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的顯著特點。

1988年，中朝兩國簽署了“關(guān)于擴大中朝邊境貿(mào)易的協(xié)議”，吉林省與朝鮮的邊境貿(mào)易開始了迅速發(fā)展。吉林省與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作相對順利，進出口總額逐年上升。其合作內(nèi)容主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，2000年吉林省與朝鮮的進出口總額為11806萬美元，到2009年其上升到了61231萬美元。另一方面，朝鮮引進吉林省的進口額由1985萬美元大幅上升至16721萬美元，一舉達到了雙贏的目的。

(3)吉林對蒙古貿(mào)易和互利合作取得的成就

近幾年，吉林與蒙古共和國雙邊貿(mào)易、區(qū)域合作開始活躍。如2002年，當年雙邊貿(mào)易總額443萬美元，其中出口總額153萬美元，進口總額290萬美元；2004年吉林省對蒙古進出口貿(mào)易總額為510萬美元，其中出口總額35萬美元，進口總額475萬美元。雙方進出口商品以農(nóng)副產(chǎn)品為主。總的來看，吉林省對蒙古的經(jīng)濟合作尚處于起步階段，還待進一步發(fā)展。

二、吉林省對外開放存在的問題

1.吉林省對外貿(mào)易存在的問題

目前，吉林省的對外貿(mào)易在全國來講，明顯規(guī)模較小，種類較少，并且發(fā)展相對緩慢。2000年，吉林省進出口貿(mào)易在全國排名第15名，2010年卻下降至第18位，這說明吉林省的發(fā)展速度相對其他省份較為緩慢，一些之前落后的省份已經(jīng)追趕上了我們的腳步。吉林省的出口產(chǎn)品整體附加值較低，進口產(chǎn)品以資本、技術(shù)密集型為主，自主品牌較少，因此，近幾年來，吉林省的對外貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)逆差，并且逆差不斷增長。

此外，吉林省的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)與對外貿(mào)易的關(guān)聯(lián)度較低。2009年，汽車等交通運輸設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值達3111.2億元人民幣，占工業(yè)總產(chǎn)值的31%，而在出口貿(mào)易中，汽車及零部件產(chǎn)品的出口為1.76億美元，僅占出口貿(mào)易總額的0.55%。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)總值達1181.9億元人民幣，占工業(yè)總產(chǎn)值的11.8%，但在出口貿(mào)易中，農(nóng)副產(chǎn)品出口為1.02億美元，占出口總值的3.27%。由此可見，吉林省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在對外貿(mào)易中占據(jù)較小的比重，沒有形成很好的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，在對外貿(mào)易中，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有在國際市場中樹立起獨特的品牌形象。

2.吉林省利用外資存在的問題

吉林省在利用外商直接投資方面，雖然總體上呈逐年增長的狀態(tài)，但規(guī)模仍然較小，無法與發(fā)達地區(qū)相比。2010年，吉林省實際外商直接投資12.8億美元，僅占全國的1.21%，而廣東省當年實際利用外商直接投資202.61億美元，是吉林省的15.83倍。除了規(guī)模較小外，其投資項目的開發(fā)也存在問題，一些項目缺乏深度和吸引力，使外商投資企業(yè)很難運行。從內(nèi)部看，吉林省企業(yè)的經(jīng)濟效益不佳也制約了外商投資。

吉林省利用外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布不均衡。截至2010年末，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電力燃氣及水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)比較愿意在吉林省直接投資。這五大行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H吸收外商直接投資的比重分別為76.2%、6.6%、5.2%、3%和1.5%，合計高達92.6%。而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H吸收外商投資的比重僅僅為0.5%，反映了吉林省外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布及其不均，尤其在服務(wù)業(yè)的比重較少。

目前，吉林省各市縣都有外商投資，但利用外資情況差異較大，地區(qū)分布不均衡。長春、吉林、遼源的外商企業(yè)數(shù)約占全省總數(shù)的75%，實際利用外商直接投資額約占全省的77%，其他市州實際利用外商直接投資僅占全省的23%。

3.吉林省境外投資存在的問題

雖然吉林省在海外投資方面投資額逐年上升，但仍然投資效益較低，競爭力較低，規(guī)模較小。吉林省企業(yè)在境外平均投資規(guī)模不足100萬美元，嚴重低于其他地區(qū)，且大部分的境外投資企業(yè)僅投資不超過200萬美元，即使是與國內(nèi)利用外資企業(yè)規(guī)模相比，也是較小的。由于在引進先進設(shè)備的資金需要較高，國內(nèi)又缺乏研發(fā)能力，直接導(dǎo)致了市場開拓能力底下，加大了對外投資風(fēng)險，總體經(jīng)濟效益低下，約有55%的企業(yè)能夠贏利。

4.吉林省對外技術(shù)合作存在的問題

新簽對外經(jīng)濟技術(shù)合同額變化頻繁。按照吉林省商務(wù)廳公布的數(shù)據(jù)，2010年吉林省對外經(jīng)濟技術(shù)合作新簽合同額達5.62億美元，較2002年增加了1.75億，但是對外經(jīng)濟技術(shù)合作簽訂合同額的波動性大，2002至2010年共出現(xiàn)過四次波動。這說明，吉林省對外經(jīng)濟技術(shù)合作情況還不穩(wěn)定，容易受到國際形勢和國家經(jīng)濟政策的影響，自身實力還較差。

5.吉林省國際合作存在的問題

吉林省對俄貿(mào)易極度不平衡。雖然進口有了較大程度的增長，但出口增速遠遠高于進口增速，致使貿(mào)易順差進一步擴大。貿(mào)易順差的持續(xù)增長加大了對俄貿(mào)易的不平衡性。從長遠來看，這為對俄貿(mào)易的不穩(wěn)定埋下了隱患。此外，吉林省對俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)也不合理。其中進口貨物多為資源性產(chǎn)品，出口商品多為紡織品、箱包、鞋類制品等低附加值的產(chǎn)品，機電產(chǎn)品出口雖然增幅較大，但所占比例仍然較小，占出口額的17%，一旦俄方貿(mào)易政策發(fā)生傾斜，吉林省對俄貿(mào)易極易受到負面影響。

吉林省對朝日韓三國的出口規(guī)模較大，但在全國的比重較低，產(chǎn)品種類較為單一。吉林省外派勞務(wù)主要集中在韓日兩國，但與兩國的技術(shù)合作比重卻很小。近年來，在吉林省與韓日兩國開展貿(mào)易的過程中，也存在或多或少的貿(mào)易摩擦問題。

吉林與蒙古國開展經(jīng)貿(mào)合作較晚，貿(mào)易規(guī)模較小。從投資領(lǐng)域來看，吉林在蒙古國的投資項目技術(shù)含量較低，涉及的領(lǐng)域多在消費方面，對于一些重點產(chǎn)業(yè)的投資微弱，出口戰(zhàn)略性投資較少，投資方式單一，投資投向分布不均勻。

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