大連培育重點裝備制造業、提高產業規模的對策研究

李 萍，苑 旸

(1.長春工業大學 工商管理學院，吉林 長春 130012；2.大連醫科大學 組織人事部，遼寧 大連 116000)

大連培育重點裝備制造業、提高產業規模的對策研究

李 萍1，苑 旸2

(1.長春工業大學 工商管理學院，吉林 長春 130012；2.大連醫科大學 組織人事部，遼寧 大連 116000)

近年來，大連將產業發展的重點向裝備制造業轉移。大連應運用成立專門機構，制定相關法規；設立專項基金，給予財政資金支持；實施傾斜金融政策等產業結構政策，培育重點裝備制造業；運用企業的合并、改組政策；培育并促進產業集群發展；強化培養引進人才，力支持自主創新等產業組織政策，提高裝備制造業產業規模。

裝備制造業；產業規模；產業政策

大連是老工業城市，裝備制造業具有百年多的歷史。建國60多年來，形成了雄厚的裝備工業基礎，是大連市的優勢產業。近幾年，市委、市政府緊緊抓住國家振興東北老工業基地和國際制造業向我國轉移的重大戰略機遇，根據建設“大大連”、“一個中心、四大基地”的戰略部署，大連裝備制造業又迎來了一個新的發展春天。

一、大連裝備制造業發展現狀

2003年，國家提出把東北地區建設成我國重要的現代裝備制造業基地，此時正值世界裝備制造業日益向重型化、成套化發展并向發展中國家轉移，大連市敏銳而準確地把握住這一歷史機遇，裝備制造業成為大連大力發展的重點產業。2007年，按照遼寧省委的部署，大連市提出加快“兩區一帶”裝備制造業聚集區發展的戰略規劃，為裝備制造業發展提供了更高的平臺。在規劃引導下，先進裝備制造業的各類生產要素不斷向臨港臨海集中，大批重大產業項目和基礎設施項目開始布局，裝備制造業的集群式發展初見成效。近五年，大連裝備制造業的布局和結構更加合理，發展水平和競爭能力得到提升，大連沿黃海和渤海岸線、由眾多裝備制造產業園區相連接的呈“V”字形的“兩區一帶”臨港臨海裝備制造業集聚區輪廓日漸清晰，競爭優勢日益突出，成為建設具有國際競爭力的世界級裝備制造業基地的堅實基礎。裝備制造業是大連的傳統支柱產業，它的發展使大連工業體系更加完整，成為大連產業發展新的增長點，對于大連經濟跨越式發展起到了引擎作用。尤其是近年來大連裝備制造業擁有的自主知識產權數量持續快速增長，相關企業已擁有中國創造的自主知識產權，例如大連造船重工公司，曾經制造中國首條萬噸巨輪，并設計建造了中國第一條303萬噸油船，使中國在超大型油船設計建造上實現“零”的突破[1]。但是大連裝備制造業發展仍存在許多問題，例如雖然大連企業具備重大裝備的生產能力，但基礎硬件和基礎工藝發展較為落后，很多核心零部件嚴重依賴進口。而且當前大連重點裝備制造企業陷入研發資金不足的困境，極大限制了尖端技術的研發。此外，生產集中度低、企業規模小，也是制約大連裝備制造業國際競爭力快速提升的因素之一。

二、發展經濟學與大連裝備制造業振興

發展經濟學家赫爾希曼在《經濟發展戰略》一書中提出了發展中國家“不平衡增長”理論，其主要觀點是，發展中國家應當集中有限的資本和資源首先發展一部分產業，以此為動力逐步擴大對其他產業的投資，帶動其他產業的發展[2]。而投資項目序列中的偏好應當是“引致決策”最大化，即能通過自身發展“引致”其他項目最快發展的投資項目。同時，他認為一個國家在選擇投資項目優先發展時，應當選擇具有聯系效應的產業，而在具有聯系效應的產業中，又應當選擇聯系效應最大的產業優先發展，發展中國家的制造業，尤其是加工業還是具有較大聯系效應的。因此，聯系效應是與工業化緊密聯系的。

赫爾希曼的“不平衡增長”理論為大連發展裝備制造業提供了理論依據。裝備制造業屬于為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，前后產業聯系效應突出、吸納就業能力強、技術資金密集，是產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。優先發展裝備制造業無疑是帶動整個大連工業發展的最佳選擇。但目前看來，大連裝備制造業的發展面臨資源、尤其是資本短缺的“瓶頸”，在這一前提條件下，培育重點企業，提高企業規模則是必然選擇。而且，大連發展裝備制造業面臨前所未有的機遇。國際環境中隨著全球經濟一體化趨勢進一步加強，尤其是信息技術革命的發展，世界裝備制造業格局發生了重大變化。裝備制造業作為制造業的核心，是推動工業發展和整個經濟增長的主要力量。在發達國家開始的新一輪產業結構調整和產業轉移中，裝備制造業成為轉移的首要目標，而發展中國家成為轉移的主要承接地。國內環境中大連應抓住老工業基地振興和國家支持加快發展裝備制造業的重大戰略機遇，振興裝備制造業。遼寧沿海經濟帶開發開放正式上升為國家戰略，“一核、一軸、兩翼”的戰略布局進一步明確了大連的核心地位和龍頭作用。綜上，大連應以發展經濟學理論為依據，抓住歷史機遇，培育重點企業，提高企業規模，實現裝備制造業的大發展。

三、培育重點產業，提高產業規模與產業振興：來自日本的啟示

二戰后日本的工業化奇跡充分驗證了發展經濟學的“不平衡增長”理論，也為大連裝備制造業的發展提供了借鑒。二戰后，日本運用經濟計劃和產業政策，培育重點產業，提高產業規模，成功實現了重化學工業化，從而完成了對歐美發達國家的趕超。產業政策包括產業結構政策和產業組織政策。前者處理產業部門之間的關系，后者處理產業內部各企業之間的關系。

在經濟高速增長初期，日本產業政策以產業結構政策為主，以產業組織政策為輔。1963年日本提出《60年代通商產業政策設想》，從根本上確立了產業結構高級化的方向為重化學工業化。根據這一設想，產業結構政策以產業振興為目標，根據“收入彈性標準”和“生產率上升率標準”，選擇合成纖維、石油化工、一般機械、電子等新興產業，以及造船和鋼鐵等成長型產業為戰略工業[3]。從50年代開始，日本政府就制定一系列法規，對以上產業進行保護和扶植，如《機械工業振興臨時措施法》、《電子工業振興臨時法》和《石油化學育成對策》等，采取的具體措施包括：傾斜金融政策：如對重點產業實行低利率政策和“政策金融”；優惠稅收政策：政府對重點產業實行傾斜減稅(如稅收扣除，收入扣除，特別折舊等)以及各種特別措施(如準備金制度、壓縮記賬等)。根據租稅特別措施法，小汽車的合理化機械第一年折舊1/2，對重要機械實行了年提高50%的特別折舊[4]。這一時期的產業政策取得顯著成果，日本重化工業化產業結構初具規模。

60年代中期以后，產業政策以產業組織政策為主，其核心是充分利用“規模經濟”，即在高度技術基礎上建立大批量生產體制，同時抑制生產集中所引起的壟斷因素，努力實現鋼鐵、造船、汽車、機械、電子等新興支柱產業的規模經營。產業組織政策既是進口替代時期產業結構政策的完成，又是它的延續。政策意向主要體現在試圖建立新的產業秩序。其主要內容是要促進企業的集中、合并和建立官民協調方式，以新產業體制論作為貿易自由化的對策，并制定《特定產業振興臨時措施法》，為建立規模經濟奠定了制度基礎。同時利用政策推進大型企業合并，以產業改組論作為資本自由化的對策。這一時期在政府主導和調控下形成“協調性壟斷”的組織形式[5]。具體政策有調整設備投資，建立大批量生產體制；企業的合并、改組政策；嘗試調整生產領域，確立專業生產體制等。這一時期產業政策的成果是產業結構進一步優化。

日本二戰后迅速實現工業化的事實充分印證了發揮產業政策作用，培育重點產業，實現產業規模經濟，使弱勢產業成為國際強勢產業的合理性和可行性，為提出大連培育重點裝備制造業的具體策略提供了有益借鑒。

四、大連培育重點裝備制造業，提高產業規模的對策

大連培育重點裝備制造業，提高產業規模，應在借鑒二戰后日本的成功經驗基礎上，結合大連現有的比較優勢和比較劣勢，采取切實可行的有效措施。

（一）運用產業結構政策，培育重點裝備制造業

成立專門機構，制定相關扶植和保護法規。政府應根據企業實際情況，準確選定重點發展企業，進而又針對性的制定相關法律、法規對其進行扶植和保護。保持并加強大型船舶、內燃機車、組合機床及自動線、散料輸送和冶金設備、工業制冷設備、風電整機、軸承等領域在振興老工業基地的“龍頭”地位。在大型清潔高效發電設備、大型化工設備等領域進一步推進技術進步與創新，爭取研發出更多國內領先、國際先進、具有自主知識產權的新產品。

政府給予財政資金支持。政府對重點裝備制造業的重大技術裝備、船舶配套、基礎零部件等領域的技術創新和技術改造和重點項目建設給予專項財政資金支持，如貼息、投資補助和資本金注入等方式。設立產業發展專項資金，幫助提高核心技術研發和關鍵功能部件生產水平。對成功開發重大產品和成功引進外部大企業、大項目的創新型人員及機構要給予重獎。2005年，在全市安排的重大技術改造項目中，涉及裝備制造業領域的就有32項，總投資超過200億元。2006年，大連市又確定以后3年每年拿出6億元，建立自主創新基金[6]。今后支持力度應進一步加大，實現基金來源多元化。

實施傾斜金融政策。抓住機遇，充分利用國務院關于裝備制造業調整振興的各項政策措施。對裝備制造業尤其是大企業、工業園等重點投資項目，要優先審批、優先扶持、優先提供融資服務。今后大連應進一步爭取國家開發銀行等機構的援助，并加大對裝備制造業重點企業的金融傾斜力度，通過提供技術援助貸款、中長期貸款、短期貸款和外匯貸款等各種貸款品種組合的傳統金融產品服務和引入產業基金，為企業提供融資租賃、買（賣）方信貸以及利率掉期、遠期結匯等金融衍生產品服務，支持企業研發、基礎設施建設和技術改造項目及日常生產經營。同時，應積極引導信貸資金、民間資本向裝備制造業傾斜；鼓勵符合條件的企業上市，通過發行債券的方式融資；拓展中小企業融資渠道，解決中小企業融資困境。

實施優惠稅收政策。借鑒日本經驗，政府對重點產業實行傾斜減稅(如稅收扣除，收入扣除，特別折舊等)以及各種特別措施(如準備金制度、壓縮記賬等)。

（二）運用產業組織政策，提高產業規模

調整設備投資，建立大批量生產體制。通過這一政策，政府力圖將企業投資控制在政府預期的增長率范圍，其主要對象是船舶、數控機床及功能部件等，力圖形成競爭性市場、成套設備規模的大型化，使價格迅速降低和需求增加，促使規模經濟效益進一步得到發揮，形成良性循環，從而促進裝備制造工業的發展[7]。

運用企業的合并、改組政策，擴大企業規模。整合產業資源,推動裝備制造企業與工程公司、設計公司的戰略重組合作,打造具有系統成套、工程總承包能力的大型企業集團，增強龍頭企業的帶動能力。憑借突出的優勢和發展潛質，吸引國內外知名企業向我省重大產業基地和工業園區集聚，促進裝備制造企業進行跨行業、跨所有制、跨區域整合，構建多元化產業結構。引進和承接國際、國內先進裝備制造企業，發展配套產業體系。

培育并促進產業集群發展，提高產業集中度。以六大產業鏈為重點，培育和發展一批重點產品、重點企業和重點項目，打造拉大產業鏈。利用各種政策培育企業集團，提升裝備產業集聚。以機車、新船重工、冰山、重工、機床、瓦軸、電瓷、船閥、船推等企業為主體，積極構建產業集群，整合產學研相關資源，以自主知識產權的形成提升企業核心競爭力，形成一批規模效益和整體競爭力的大而強的龍頭企業。以大企業和大項目為依托，提高產業集中度，形成特色鮮明、重點突出的裝備制造集中地和產業集群區。

積極培養引進人才，大力支持自主創新。積極營造良好環境，采取期權、技術入股、特殊津貼等靈活的激勵措施，鼓勵企業引進國際國內尖端人才，尤其是高級經營管理人才和掌握關鍵技術的高層次專家。充分發揮高校和科研院所的技術和人才優勢，引導和鼓勵“產、學、研”協同創新，合作解決企業的關鍵技術難題。擇優引進國內外先進的生產設備和技術，著力加強企業技術改造和研發投入。重點抓好集成創新和消化吸收再創新，加快構建產業聯盟，研發一批具有自主知識產權的技術和產品。

綜上，大連裝備制造業的發展既面臨機遇，又必須克服重重困難，根據發展經濟學的觀點，培育重點裝備制造業，提高產業規模是其加速發展的根本途徑，只有根據現實情況，采取恰當、有效的對策才能實現大連裝備制造業的騰飛。

[1]李楠.大連昂起東北裝備制造業“龍頭”[N].大連日報.2007-12-14.

[2]譚崇臺.發展經濟學[M].上海:上海人民出版社,1998:287.

[3]李萍.日本“入關”后產業政策與貿易政策的階段性動態調整[J].東北亞論壇,2003(3).

[4]小松勇五郎.新版日本貿易圖說[M].東京:東洋經濟新聞社,1971:162.

[5]李萍.日本“入關”后產業政策與貿易政策的配合調整[J].亞太經濟,2003(2).

[6]關于大連裝備制造業發展的戰略思考[EB/OL].(2008-3-11).中經專網http://ibe.cei.gov.cn/.

[7]大連市裝備制造業發展現狀、問題及對策[EB/OL].(2007-7-18).華僑華人經濟技術網http://www.sh-overseas.com/.

Suggestions on Dalian's Cultivation of the Key Equipment Manufacturing Industry to Promote the Industrial Scale

LI Ping1,YUAN Yang2
(1.College of Business and Management,Changchun University of Technology,Changchun 130012, China;2.The Department of Organization,Dalian Medical University,Dalian 116000,China)

In recent years,Dalian focused its industry development by putting more weight on the equipment manufacturing industry.So,Dalian has to setup special organizations to formulate relevant laws and regulations; set up special funds to provide fnancial support;produce policies related to industry structure such as preferential fnancial policies to cultivate the key equipment manufacturing industry;implement policies of corporate merger or regroup;cultivate and promote the development of industrial clusters;strengthen talent cultivation and introduction;carry out industrial organization polices for independent innovation,promoting the industrial scale of the equipment manufacturing industry.

Equipment manufacturing industry;Industrial scale;Industrial polices

F260

：A

：1008-2395(2013)04-0115-04

2013-04-25

李萍(1973-)，女，博士后，副教授，主要從事世界經濟、國際貿易、區域經濟和產業經濟研究；苑旸(1984-)，女，碩士，主要從事管理學研究。

基金課題：遼寧省社會科學基金重點項目（L11AJL008）；吉林省科技廳項目（20130420043FG）；吉林省普通高校人文社會科學重點研究基地開放項目