文化視域下的中國教育公平制度變遷

段麗華，柳海民

（1.東北師范大學(xué) 教務(wù)處，吉林 長春 130024；2.東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024）

教育公平是現(xiàn)代教育發(fā)展的基本價(jià)值取向和基礎(chǔ)理念。近年來，我國教育領(lǐng)域中日益突出的不公平的現(xiàn)象已經(jīng)造成相當(dāng)大的負(fù)面影響，而且這種負(fù)面影響在近幾年還有繼續(xù)擴(kuò)張之勢，這對于中國當(dāng)前及未來的教育發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如何弱化或避免目前存在的教育公平問題，社會(huì)各界，上至國家政府，下至草根百姓，也都對教育不公平問題以高度的關(guān)注。到底產(chǎn)生不公平的深層次原因何在？解決教育不公平問題的關(guān)鍵何在？我國政府也不斷出臺(tái)各種政策措施消減教育不公平現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界自20世紀(jì)90年代開始關(guān)注教育公平研究，但是多立足于政治或經(jīng)濟(jì)視角進(jìn)行探討，很少關(guān)注文化這個(gè)宏大的背景，而現(xiàn)實(shí)顯示出教育公平與經(jīng)濟(jì)、政治并不是一種線性的因果關(guān)系，隨著社會(huì)文化的發(fā)展，文化發(fā)展對教育公平的影響漸漸凸顯，而在我國現(xiàn)實(shí)的教育公平的研究中，文化這一因素一直處于被忽略的狀態(tài)。本文立足于文化視域下探究教育公平制度變遷，以此為教育公平的理論研究提供一個(gè)新的視角和探索路徑。

一、文化與教育公平制度

（一）文化影響教育公平制度

北歐有一句諺語——“文化為制度之母”，就是說制度的產(chǎn)生和被執(zhí)行，離不開文化的因素?！白鳛槲幕囊粋€(gè)要素的教育，也只有把它放在文化的整體框架之中，才能充分認(rèn)識(shí)它的含義，為此要掌握教育、教育的各種現(xiàn)象、教育的發(fā)展及其規(guī)律，必須考察文化”[1]。眾所周知，教育包含于文化之中，文化對于教育公平制度有著深刻的、深遠(yuǎn)的影響。在現(xiàn)實(shí)教育實(shí)踐中，假如有了教育公平制度，但是如果人人都想從制度之外獲得好處，制度就很難被遵守，而且當(dāng)不遵守制度形成習(xí)慣，制度的執(zhí)行就會(huì)難上加難。這種從制度之外想獲得好處的思想和不遵守制度的習(xí)慣即為文化的顯示。

文化不是一成不變的，而是隨著歷史的發(fā)展、隨著生活的變化而變化，文化的發(fā)展變革對教育公平制度的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響作用，這種作用有正面推動(dòng)，也有反面抑制。如我們崇尚精英文化，于是有了重點(diǎn)學(xué)校制度和考試制度；如儒家“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想和影響主導(dǎo)我國封建教育的“科舉制度”等思想實(shí)際上阻礙我國現(xiàn)行教育公平制度的實(shí)施和執(zhí)行；而改革開放以后，在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，市場經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的摩擦錯(cuò)位，導(dǎo)致教育價(jià)值的沖突危機(jī)，人們承認(rèn)付出與所得對等的原則，包括個(gè)人努力和金錢付出，公平競爭與交換原則沖擊原有的教育公平制度，使得教育公平制度在執(zhí)行過程中受到破壞或變得模糊。文化中所蘊(yùn)涵的思維方式、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則，一方面具有強(qiáng)烈的歷史性和遺傳性；另一方面又具有鮮活的現(xiàn)實(shí)性、變異性，它影響、制約著教育公平制度的選擇。

（二）教育公平制度體現(xiàn)文化

20世紀(jì)70年代初，聯(lián)合國教科文組織國際教育委員會(huì)在其總報(bào)告《學(xué)會(huì)生存》中就強(qiáng)調(diào)：教育體系是每個(gè)民族的民族意識(shí)、文化與傳統(tǒng)的最高表現(xiàn)?！爸贫润w系是在一定的意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)下建立的，制度本身總是內(nèi)涵著一定的文化價(jià)值體系、價(jià)值規(guī)范，是一定的價(jià)值觀念、倫理精神的實(shí)體化、具體化?！盵2]因此，文化實(shí)際上距離教育公平制度并不遙遠(yuǎn)，教育公平制度的建構(gòu)和執(zhí)行每個(gè)環(huán)節(jié)都是文化的體現(xiàn)?，F(xiàn)代教育公平制度，包括教育方針政策和法規(guī)都體現(xiàn)著特定文化所蘊(yùn)涵的思維方式、價(jià)值觀念，并且從辦學(xué)方式、教育內(nèi)容以及對教育權(quán)的態(tài)度觀念中都可以找到文化的力量。如教育權(quán)利平等作為最基本的民權(quán)，在各個(gè)社會(huì)發(fā)展和文化發(fā)展時(shí)期都被強(qiáng)調(diào)和重視；義務(wù)教育制度體現(xiàn)了社會(huì)文化的民主平等觀念的深入發(fā)展和普及狀態(tài)。因此，在資本主義和社會(huì)主義文化時(shí)期受到重視并具體實(shí)施。

二、不同文化歷史時(shí)期教育公平制度的變遷

中國文化歷經(jīng)千年若干王朝的變更，仍然對現(xiàn)今人們的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生重要的影響，雖然在我國悠久的歷史文明中，教育公平制度未以明確的概念和形式出現(xiàn)在我國的社會(huì)制度之中，但是體現(xiàn)中華民族對教育公平追求的觀點(diǎn)、主張和實(shí)踐卻時(shí)時(shí)顯現(xiàn)在歷史長河中，在文化大潮向前涌進(jìn)的過程中，教育公平制度也從無到有，從單一化走向體系化。中國文化史的時(shí)期劃分，綜合史學(xué)研究和文化史研究的慣例，分為古代文化時(shí)期、近代文化時(shí)期和現(xiàn)代文化時(shí)期，每個(gè)不同的文化時(shí)期具有不同的文化特質(zhì)。因此，教育公平制度在文化這個(gè)宏大的背景下也體現(xiàn)為不同的狀態(tài)和形式。

（一）古代文化時(shí)期的教育公平制度

原始社會(huì)時(shí)期，教育泛化于社會(huì)生產(chǎn)和生活之中，沒有獨(dú)立的形式，為適應(yīng)社會(huì)生活和集體生產(chǎn)勞動(dòng)的需要，并為培養(yǎng)合格的氏族成員，氏族成員都接受教育訓(xùn)練，人人具有平等的受教育權(quán)利，教育公平制度是一種原始的平等。

進(jìn)入了階級(jí)社會(huì)，我國的夏、商、西周三個(gè)奴隸制王朝實(shí)施的是一種“政教合一”的官學(xué)教育制度形式，教育是建立在等級(jí)制度之上的等級(jí)制教育，教育呈現(xiàn)出明顯的階級(jí)性和等級(jí)性，統(tǒng)治階層壟斷受教育的權(quán)利，平民不能進(jìn)入官學(xué)接受教育，只能在生產(chǎn)、生活中接受生活教育和統(tǒng)治者施行的教化，這種教育制度無公平可言。

春秋時(shí)期，私學(xué)興起成為我國教育制度上第一次大變革，私學(xué)的入學(xué)以自由受教育為原則，擴(kuò)大教育對象，自由辦學(xué)、自由講學(xué)、自由求學(xué)，學(xué)校向平民開放，將教育對象由少數(shù)貴族擴(kuò)大到平民，促進(jìn)了學(xué)術(shù)文化下移，使更多的社會(huì)下層人群能享受到教育的權(quán)利。如我國古代思想家、教育家孔子主張打破貴賤、貧富、地域、種族、年齡、智愚的界限，人人可以入學(xué)受教育，提出了“有教無類”的辦學(xué)方針，打破了“禮不下庶人”的等級(jí)限制。把受教育的范圍擴(kuò)大到平民，可謂是教育公平制度發(fā)展史上的一個(gè)歷史性進(jìn)步。及至后來的歷代王朝在儒學(xué)成為中國封建主義文化的核心后，受教育權(quán)利的平等的思想都一直在被遵循著。

隋唐時(shí)期出現(xiàn)了具有教育公平意義的科舉考試制度，雖然是統(tǒng)治階級(jí)選士的策略，但是其形式上表現(xiàn)出來的公平和平等，如自由報(bào)考、國家設(shè)考、錄取等，任何人只要進(jìn)學(xué)讀書，就能參加科舉考試，改變政治地位，無意地奠定了人人讀書、應(yīng)考、做官整個(gè)過程的社會(huì)價(jià)值觀的基礎(chǔ)，具有某些樸素的教育公平觀念，可謂是教育公平制度的最初模式。

清代的黃宗羲是我國歷史上著名的思想家、史學(xué)家和教育家，在教育主張上提出了民主教育思想，他主張將寺觀庵堂改為書院和小學(xué)，全國不論貴賤、自天子之子至庶民之子，均需入學(xué)，實(shí)現(xiàn)在全國城鄉(xiāng)人人都能受教育，人人都能盡其才的理想。雖然他的思想只局限于個(gè)人辦學(xué)，但是其對我國教育公平制度發(fā)展進(jìn)行了思想啟蒙。

（二）近代文化時(shí)期的教育公平制度

鴉片戰(zhàn)爭以后，中國的大門在帝國主義炮火的轟炸下開始被迫向世界敞開，外國的入侵，中國開始向半殖民地、半封建社會(huì)轉(zhuǎn)化，中國歷史進(jìn)入近代發(fā)展時(shí)期。中國近代文化隨著西學(xué)漸入，沖擊了以儒家思想為核心的文化體系，在這一時(shí)期經(jīng)歷了資本主義入侵、太平天國運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新改革、辛亥革命、五四新文化運(yùn)動(dòng)、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭到新中國成立，這是中國文化發(fā)展變革最頻繁的時(shí)期，在這一時(shí)期中我們可以分為幾個(gè)階段來了解我國近代教育公平制度的變遷。

鴉片戰(zhàn)爭后，隨著西方文化大量涌入，西方文化對我國傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了沖擊，一些資本主義國家在對中國進(jìn)行軍事侵略的同時(shí)，也對中國的文化教育進(jìn)行侵略，他們以不平等條約為護(hù)符，一些傳教士在中國開辦了一些教育學(xué)校，雖然這些學(xué)校是用基督教和西方自然科學(xué)來進(jìn)行教育，以達(dá)到從思想上同化中國人的目的，但是同時(shí)他們也十分重視女子教育，在辦學(xué)之初就開辦了女學(xué)，為我國的男女教育平等開了先河。

太平天國運(yùn)動(dòng)作為中國歷史上農(nóng)民起義運(yùn)動(dòng)高峰，不但對封建社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事進(jìn)行了批判和摧毀，也對以孔孟之道為核心的封建文化進(jìn)行了大膽的改革。太平天國運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人洪秀全融合中國傳統(tǒng)文化中的“大同”思想、中國歷史上農(nóng)民階級(jí)的平均思想和基督教義中的平等思想，并將其體現(xiàn)在太平天國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、外交、婦女等政策的各個(gè)方面。在教育方面，太平天國就實(shí)行了一種政治、宗教、教育三者合而為一的平等社會(huì)教育制度：重視兒童教育，主張男女平等，廢除了科舉考試對門第、出身的限制，開創(chuàng)了不分貧富、貴賤、男女平等的普遍的教育。雖然太平天國運(yùn)動(dòng)的最終失敗并沒有從根本上動(dòng)搖封建社會(huì)制度和封建文化，但是其教育改革和實(shí)踐為我國開創(chuàng)公平的教育起了先驅(qū)實(shí)踐的作用，引發(fā)人們思想和文化上的變化。

第二次鴉片戰(zhàn)爭和甲午戰(zhàn)爭等對外戰(zhàn)爭的失敗，使統(tǒng)治階級(jí)開始反思，于是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)應(yīng)時(shí)產(chǎn)生，向西方學(xué)習(xí)技術(shù)，“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的思潮產(chǎn)生，求強(qiáng)求富的改良意識(shí)開始明顯，中國資產(chǎn)階級(jí)開始登上歷史舞臺(tái)。資產(chǎn)階級(jí)改良派在西方民權(quán)思想的影響下，一些代表人物一致強(qiáng)調(diào)教育的作用和地位，在改革科舉制度，設(shè)立新的學(xué)校制度的同時(shí)，發(fā)展女子教育，提出普及教育的主張?？涤袨樵谒摹洞笸瑫防飿?gòu)建了一個(gè)“無邦國，人人平等，天下為公”的大同社會(huì)，極富創(chuàng)造性地設(shè)想了大同社會(huì)的教育，兒童的教育完全由社會(huì)承擔(dān)；他還對男女不平等受教育權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判，認(rèn)為其是人類社會(huì)歷史上最大的不平等，倡導(dǎo)男女教育平等。另一位維新派代表人物梁啟超也倡導(dǎo)男女受教育權(quán)的平等，并創(chuàng)辦了國人自辦的正規(guī)女子學(xué)校。在西方近代教育觀念的引入下，在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和維新運(yùn)動(dòng)的影響下，延續(xù)了1300年之久的科舉制度被廢除，并依照西方近代三級(jí)教育模式建立了規(guī)范全國的“壬寅學(xué)制”和“癸卯學(xué)制”，設(shè)置了與近代教育相匹配的各級(jí)教育行政管理機(jī)構(gòu)，使得新式學(xué)堂的數(shù)量迅速增加，使普及教育的思想開始了初步實(shí)施。

甲午戰(zhàn)爭后到辛亥革命，這一時(shí)期中國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了急劇的變化。維新變法和民主革命的思想迅速傳播，人民的思想發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折，資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，作為新的文化成為時(shí)代思潮的主流。傳統(tǒng)的封建君主制已經(jīng)被民主、自由、平等的資產(chǎn)階級(jí)思想所代替。中華民國成立，奠定了教育民主化改革的政治基礎(chǔ)，為與民主共和相適應(yīng)，在文化教育政策上進(jìn)行相應(yīng)的改革。孫中山在1894年《上李鴻章書》中，建議普設(shè)教育，使國人不分貴賤皆能受教育，使人能盡其才。在1912年后的一次演講中指出：“四萬萬之人，皆應(yīng)受教育”。在《地方自治開始實(shí)行法》的致辭中，孫中山指出：“凡在自治區(qū)域之少年男女，皆有受教育之權(quán)利。”另在《民主主義與社會(huì)革命》的演講中指出：“法定男子五六歲入小學(xué)堂，以后由國家教之，養(yǎng)之，至二十歲為之，視為中國國民之一種權(quán)利，……”南京臨時(shí)政府成立，蔡元培任教育總長時(shí)期，將教育權(quán)利平等的民間主張寫進(jìn)了官方的法律條文，如1912年頒布的《普通教育暫行辦法通令》規(guī)定“初等小學(xué)可以男女同校”，1913年的《壬子癸丑學(xué)制》將“初等小學(xué)四年定為義務(wù)教育”，“也可以男女同校，另專為女子設(shè)女子中學(xué)?！薄O中山先生一生堅(jiān)持“平人類不平等”的革命信念，從教育平等的觀念出發(fā)，竭力主張效法西歐，實(shí)施普及性的、平等的學(xué)校教育。1917年，第三屆全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)通過《請促進(jìn)義務(wù)教育案》，次年10月提出《推行義務(wù)教育案》，要求政府實(shí)施義務(wù)教育，各地中小學(xué)迅速發(fā)展。中華民國時(shí)期，教育公平以法律條文的形式出現(xiàn)，初具制度模型，如《中華民國教育宗旨》（1929年）及《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》（1931年）明確規(guī)定：“男女教育機(jī)會(huì)平等”（“男女教育機(jī)會(huì)一律平等”）；《中華民國憲法草案》（1935年）、《中華民國憲法》（1946年）則更全面地規(guī)定：“中華民國人民受教育之機(jī)會(huì)，一律平等”（“國民受教育機(jī)會(huì)一律平等”）[3]。

辛亥革命的勝利果實(shí)被袁世凱竊取后，恢復(fù)封建君主制，中國出現(xiàn)了歷史倒退、文化倒退，但是時(shí)代潮流具有不可逆轉(zhuǎn)性，一批積極的資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)革命民主派知識(shí)分子，開始了反對封建禮教，提倡民主科學(xué)的新文化運(yùn)動(dòng)開始了?！拔逅摹睍r(shí)期新舊文化激烈沖突，是中國傳統(tǒng)文化發(fā)生巨大變革的時(shí)期，五四新文化運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上是一場反傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)，它給中國帶來了民主和科學(xué)。與文化變革相適應(yīng)，中國的教育開始擺脫傳統(tǒng)文化的束縛，開始以開放的姿態(tài)面對世界的多元文化，教育權(quán)利平等的思想主張?jiān)谶@一時(shí)期成為人們追求的社會(huì)理想之一，教育平民化、個(gè)性化成為這一時(shí)期教育的主要特征。平民教育的代表人物陶行知提出了“學(xué)校即社會(huì)”的主張，旨在擴(kuò)大教育的范圍、對象和學(xué)習(xí)的內(nèi)容，讓人民大眾都有受教育的機(jī)會(huì)。陶行知后期將他的平民教育由鄉(xiāng)村教育發(fā)展到了普及教育，定位于為大眾服務(wù)，把教育平等與教育立法聯(lián)系起來，成為我國教育公平制度探求路上的一大進(jìn)步。同時(shí)體現(xiàn)五四新文化運(yùn)動(dòng)主流思想的1922年“新學(xué)制”的七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就包括“發(fā)揚(yáng)平民教育精神”和“使教育易于普及”，并在“新學(xué)制”中規(guī)定“初級(jí)小學(xué)4年為義務(wù)教育階段”。

中國共產(chǎn)黨在成長時(shí)期，也對教育公平制度進(jìn)行了不懈的探索。1922年黨的“二大”的《大會(huì)宣言》提出了兩條教育綱領(lǐng)：“廢除一切束縛女子的法律，女子在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、教育上一律享有平等權(quán)利”，“改良教育制度，實(shí)行教育普及”。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一次中國社會(huì)主義青年團(tuán)代表大會(huì)上，討論通過了《關(guān)于教育運(yùn)動(dòng)的決議案》。根據(jù)這個(gè)《決議案》開展了一些特殊的教育運(yùn)動(dòng)，如普及義務(wù)教育運(yùn)動(dòng)、免除學(xué)費(fèi)運(yùn)動(dòng)、在教會(huì)學(xué)校內(nèi)平等待遇運(yùn)動(dòng)、男女平等運(yùn)動(dòng)等一系列為勞動(dòng)群眾爭取平等受教育機(jī)會(huì)的運(yùn)動(dòng)。1931年中華蘇維埃共和國宣告成立，中國共產(chǎn)黨在第一次全國工農(nóng)兵代表大會(huì)上宣告：“工農(nóng)勞苦群眾，不論男子和女子，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和教育上完全享有同等的權(quán)利和義務(wù)”、“一切工農(nóng)勞苦群眾及其子弟，有享受國家免費(fèi)教育之權(quán)……”黨的教育政策是要使工農(nóng)勞動(dòng)人民子弟受到免費(fèi)教育，學(xué)校大門向勞動(dòng)人民敞開。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，革命根據(jù)地的文化教育政策更加旗幟鮮明地要求貫徹“在抗日和團(tuán)結(jié)的條件下，主張不分階級(jí)、不分民族、不分黨派、不分信仰、不分性別，都有受教育機(jī)會(huì)平等的權(quán)利和義務(wù)?！盵4]當(dāng)馬列主義和毛澤東思想成為中國革命的指導(dǎo)思想后，中國共產(chǎn)黨提出了文化為工農(nóng)大眾服務(wù)的方針后，文化不再為少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)所壟斷，而是成為人民所享有的精神財(cái)富。在這些教育政策和方針的指引下，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)和抗日根據(jù)地開展了一系列的普及義務(wù)教育、工人教育和農(nóng)民教育等。

（三）現(xiàn)代文化時(shí)期的教育公平制度

1949年新中國成立后，廣大勞動(dòng)人民政治上和經(jīng)濟(jì)上的翻身解放，同時(shí)亦帶來了文化教育上的翻身和解放。文化事業(yè)從為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槿w勞動(dòng)人民服務(wù)。國家在幫助廣大翻身工農(nóng)獲得受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)方面做了巨大的努力，把實(shí)現(xiàn)教育制度的民主化，增加勞動(dòng)人民子弟入學(xué)機(jī)會(huì)作為主要任務(wù)，并以各種形式確保全體公民受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。為保證公民教育權(quán)利平等和入學(xué)機(jī)會(huì)均等的貫徹落實(shí)，國家頒布了一系列的教育政策，如教育向“工農(nóng)開門”、實(shí)行普及義務(wù)教育、免收學(xué)費(fèi)等。1951年產(chǎn)生了新中國第一個(gè)新學(xué)制，標(biāo)志著我國學(xué)校教育制度的基本確立。教育公平制度被明確，如新學(xué)制實(shí)行單軌制，保證了勞動(dòng)人民及其子女接受教育的機(jī)會(huì)，重視工農(nóng)教育，同時(shí)為成人接受再教育而設(shè)立的訓(xùn)練班、實(shí)習(xí)班。

但是由于新中國成立初期國際國內(nèi)條件和自身經(jīng)驗(yàn)的限制，新中國的文化也出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤和不足，如在“大躍進(jìn)”時(shí)期降低了教育的質(zhì)量。20世紀(jì)60年代“文化大革命”，全面否定了中國傳統(tǒng)文化，我國的文化處在一種專制之下，政治對教育的干預(yù)過大，隨著政治動(dòng)蕩，出現(xiàn)了文化觀念上錯(cuò)亂，全面否定中國的儒家文化，拒絕接受一切西方現(xiàn)代文化。過分以政治出身來限制教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，一大批人失去了受教育的機(jī)會(huì)。我國的教育事業(yè)發(fā)展處在低谷時(shí)期，各項(xiàng)教育公平制度均處于停滯或倒退狀態(tài)。

改革開放初期，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，除了在政治、經(jīng)濟(jì)體制改革之外，在文化領(lǐng)域也逐步消解“文化大革命”的極端走向，提倡解放思想，發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，西方文化以前所未有的規(guī)模和速度涌入中國，在教育上接受了西方的民主、科學(xué)及開放的文化模式?；镜慕逃街贫乳_始建立，如恢復(fù)高考制度、頒布義務(wù)教育法及實(shí)施細(xì)則，我國政府也在教育公平制度方面進(jìn)行不懈的實(shí)踐：把每一位公民享有平等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)寫入憲法和其他教育法律法規(guī)中；實(shí)施九年義務(wù)教育制度；從教育公平的觀念出發(fā)，拓寬辦學(xué)思路，采取了一些新的措施，如取消重點(diǎn)中學(xué)的初中部，免試就近入學(xué)，保證我國人民享有更多的接受高等教育的機(jī)會(huì)，除制定相應(yīng)的方針、政策和措施外，還為實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)的均等提供了多種途徑。

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國社會(huì)進(jìn)入多元的文化歷史時(shí)期，雖然傳統(tǒng)文化對人們的思維方式和價(jià)值觀念的影響依然存在，但是多元選擇已經(jīng)成為當(dāng)代中國社會(huì)文化的基本特征，人文精神對教育公平制度的影響日益增強(qiáng)，教育公平制度體現(xiàn)了社會(huì)對人權(quán)、人性的尊重與關(guān)懷，受教育權(quán)利平等已經(jīng)被視為最基本的人權(quán)。教育公平制度除了有中國傳統(tǒng)文化的傳承，也有西方文明的影響，我國教育公平制度也呈現(xiàn)出多種形式。受文化傳統(tǒng)的影響，考試制度依舊是我國教育公平制度的主導(dǎo)制度；受西方人權(quán)和個(gè)性教育的影響，我們在考試過程中又有許多相應(yīng)的非考試政策；而在政治生活中的官僚主義、官本位導(dǎo)致教育腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，使教育公平制度執(zhí)行不力，如義務(wù)教育的“就近入學(xué)”原則，受到權(quán)利和金錢的破壞，不能有效執(zhí)行；雖然國家已經(jīng)明文取消重點(diǎn)學(xué)校制度，但實(shí)際上卻是名無實(shí)存，在以分?jǐn)?shù)擇校的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了以權(quán)擇校、以錢擇校，導(dǎo)致教育不公平問題突出；高等教育收費(fèi)制的實(shí)施，與其相配套的資助體系和政策還不完備，導(dǎo)致社會(huì)底層接受高等教育機(jī)會(huì)受到?jīng)_擊。這就要求教育應(yīng)做到盡可能的公平，改革舊有的教育公平制度或構(gòu)建新的教育公平制度必須考慮根植于社會(huì)的文化因素，否則教育公平制度將難以執(zhí)行或有效運(yùn)行。

[1]魯潔.教育社會(huì)學(xué)[M].北京：人民教育出版社，1999：126.

[2]吳向東.制度與人的全面發(fā)展[J].哲學(xué)研究.2004（8）：78-83.

[3]宋恩榮，張威.中華民國教育法規(guī)選編[M].南京：江蘇教育出版社，1990：46-47，64，69.

[4]各抗日根據(jù)地文化教育政策講座提綱（草案）[M]／／陜甘寧邊區(qū)教育資料（教育方針政策部分）上冊.北京：教育科學(xué)出版社，1981：156.