淺談信息化對保障公民環境權的積極作用

吳唯嵩

（河海大學法學院，南京 210098）

隨著社會的發展，司法和行政工作越來越復雜化，在傳統的工作方式中，很多社會問題的處理都出現了程序復雜，效率低下的狀況。特別是面對環境權保護問題時，由于涉及的專業知識多，當事人數量大，傳統的工作方式顯得十分疲軟無力。現在是信息化的時代，自上世紀末以來，計算機技術的迅速發展已經對管理模式改革和經濟發展做出了巨大的貢獻，成為現代社會發展的主流動力。司法和行政工作也應隨之進行轉變，要在管理模式、監督方式和互動交流等方面積極開拓創新，尋求更好的途徑來保障公民權益。

1 信息化中環境權保護面臨的困難

環境權是1992年開始作為一種基本人權得到國際社會認可的，是公民個體和集體要求生活在良好環境、享有良好環境品質的權利，本質上是一種生態性權益。與其他人權一樣, 環境權是一個由多項子權利組成的內容豐富的權利系統。根據環境權理論及有關國家的環境立法實踐，公民環境權的主要內容包括使用權、知情權、參與權和請求權。這些內容既是環境權的各項子權利或派生權,又是環境權得以實施的保障[1-2]。環境權的主要保護方法是加強環境知情權、環境參與權的制度構建，完善環境侵權的救濟途徑。我國對環境權的保護起步相對較晚，很多法律法規還處于有待完善的階段。并且由于我國的人口基數大，環境侵權事件大部分都涉及到數量龐大的當事人，這是我國的環境權保護工作所面臨的一個巨大挑戰。我們面對的困難主要集中以下幾個方面：

第一，公民的知識水平差異較大，對待同樣的一個環境事件，不同公民的思想認知程度以及采取的行動可能完全不同。這就要求我們積極普及在環境問題的相關的科學知識和法律知識，幫助公民合法合理的維護自身權益。

第二，當涉及人數眾多時，無論是資料派發、政策宣傳，還是對環境指標的公示都會遇到很大的困難。政府行政機構的人力和財力資源畢竟有限，很難兼顧大范圍的人民群眾。這會導致相當程度的信息不平等。因此需要更有效的途徑來傳達相關的環境信息。

第三，在環境糾紛中，受害人的數量大，會導致訴訟上的困難。在環境權訴訟中，通常只能選擇少數代表來完成環境訴訟，這明顯不利于所有被侵權人表達自己的訴求，同時也會導致一定程度的取證和質證困難。所以我們需要構建新型的環境權訴訟方式，使得所有當事人可以同時參與到訴訟過程中去。

通過信息技術的運用，以上這些困難都可以找到相應的解決途徑。

2 信息化對保障環境權的積極作用

環境權的保護所面臨的主要問題就是涉及的對象不固定，當事人數量多，傳統方式很難有效地維護所有公民的環境權。信息化可以很好地解決這個問題，信息化對環境權的保護主要可以從知情權，參與權，和請求權這三個方面入手。

2.1 信息化對保障知情權的作用

環境知情權是指政府行政部門有義務向公民提供一切必要的環境信息，包括空氣質量、水環境狀況、噪聲水平、電磁輻射指標等。其主要目的是為了讓公民對自己生活環境的健康程度有所了解，并且在自身環境權受到威脅時能夠及時反應[3-4]。在傳統途徑的信息公開途徑中,由于人力和物力的限制，環境信息公開的覆蓋面有限。

2.1.1 網絡普及環境知識

大部分公民對一些不常見的環境威脅要素都缺少相應的知識，通常很難對不常見的環境要素有具體的認識，對一些危害人體健康的有毒物質缺乏鑒別能力。在傳統的宣傳方式中，由于成本和載體限制，難以對所有公民普及相關知識。但是利用網絡技術，環保部門可以建立自己的門戶網站專門進行詳細的知識普及，并且可以利用外部鏈接的方式擴展相關的知識的內容，讓公民可以根據自己生活環境的實際情況來選擇學習相關的知識，更好了解各種環境要素，積極保障自身的環境權益。

2.1.2 電子控制實時更新環境指標

由于環境要素具有很強的流動性(例如空氣和水環境)，因此環境指標可能在短時間內變化多次。對于這種環境指標，我們應當進行全天候的測試監控。在傳統的環境指標公布方式中，電子檢測設備和信息公布渠道無法同步，會造成環境指標公布后與實際情況誤差較大的情況，不利于對公民知情權的保護。為了能夠實時監測和更新環境指標數據，環保部門應當將各地的電子測控設備與自己的網絡發布平臺結合起來，保障環境指標及時得到數據更新。這樣公民通過環保部門網站就可以實時了解到環境狀況的變化，更好地關注自身生存環境的健康。

2.1.3 建立透明的審批程序

對污染企業的建設項目的知情權，是公民環境知情權中很重要的一個部分。在傳統模式中，對于環保部門審批中的污染項目，只是籠統規定了污染物的排放總量，卻沒有明確什么是有害物質，也沒有考慮生產設施、生產過程中以及副產品的污染情況，這種審批流程的不透明直接導致不少地方為追求經濟利益、保護地方企業而故意公開虛假環境信息。在信息化時代，可以通過立法規定，行政主管部門必須將污染的企業審批過程和排放物種類公布于網上，公民可以利用網絡隨時查詢其排放物的種類和數量，監督行政審批流程。如此可以更好地保障公民的環境知情權。

2.2 信息化對保障參與權的作用

參與權的實現，對保障公民環境權至關重要。只有公民參與才能體現民主，只有民主才能促進制度的完善和發展[5]。而環境權的主體通常分部廣泛且數量龐大，以傳統方式進行參加決策、制定政策等活動會耗費大量人力物力而起不到良好的效果。通過信息技術，用網絡將公民聯系起來，不僅可以節省人力物力成本，而且能夠得到快速準確的得到反饋，集中處理民意數據，高效的實現公民參與。

2.2.1 建立快速的網上交流通道

傳統的公民參與主要以政府為主導，公民只能被動地接受政府發布的信息。采集民意的方式也主要是以公務員進入基層主動進行調查為主，公民的主動性很少能夠得到體現。這種單向溝通模式極大地制約了公民參與的效率。利用網絡互動的方式，可以很好地解決這種單向參與的問題。通過在線政務互動，在線訪談，開放討論平臺等措施，能夠加強行政部門與公民之間的互動。行政部門也能夠及時收集大量的公民偏好信息，高效的總結和分析公民需求，并快速反應拿出解決方案。通過電子信息平臺，公民也能夠更好地了解政務信息，積極參與到相關的政策制定中去。

2.2.2 通過廣泛互動實現直接參與

傳統法學理論中將公民參與分為直接參與和間接參與兩種。由于環境權的涉及對象數量眾多，傳統模式下的公民參與都是間接參與，主要采用代議制，由各個利益集團選派代表參與到政策議程中。在這種模式下，政府缺乏有效的渠道來聽取全民的意見，公民個人的意見幾乎難以影響政府決策[6]。而在信息時代，可以讓公民參與變成直接參與，公民通過網絡可以參與到環境政策制定的整個過程中去，公民訴求在新的政策中可得到切實的體現。這種直接的參與方式提高了公民參與對政府決策的影響力，使得公民參與能夠更加切實的產生應有的效果。

2.3 信息化對保障請求權的作用

法律諺語說:“無救濟則無權利。”對于任何人權都應當保障其救濟途徑。環境權中所包含的救濟途徑主要是以請求權的形式來實現的,包括提起訴訟的權利和請求損害賠償的權利等。由于環境侵權的作用范圍大，涉及的權利主體多，傳統的訴訟和賠償途徑效率低下，難以很好地保障所有人的環境權。為了更好地實現公民的環境請求權，應當善于利用信息技術來簡化實現環境請求權的過程，建立公民表達訴求的良好渠道，一方面節約社會成本，另一方面更好地保障公民請求權的實現。

2.3.1 高效的電子信息服務

面對環境侵權時，公民通常面臨兩種難題。第一是缺少相應的法律知識，難以準確的認定自己受到了什么樣的侵害，這不僅對提出自己的行政請求造成障礙，也影響了公民獨立提起環境訴訟的能力。第二是行政請求送達程序復雜，公民往往難以及時地表達自己的訴求，無法在第一時間得到有效的救濟。因此環保部門和司法部門應建立高效的電子信息服務平臺，一個方面可以用來系統地傳授相關的法律知識，并提供簡易流程的網上起訴服務。另一方面可以建立快速的投訴通道，和應答機制，讓公民的意見可以第一時間得到傳達和回應。

2.3.2 信息化的訴訟程序

當今大部分學者都同意，在面對復雜的環境問題，公民參與訴訟的程序應當盡量簡化。因為環境問題的復雜性和涉及當事人的數量龐大，大量的文書傳遞工作使得環境訴訟效率低下，需要很長時間才能得到結果。利用信息技術可以極大地提高訴訟程序的效率，對于當事人人數很多的案件，可以選擇網上起訴、遠程立案、網上庭審、訴訟文書網絡短信送達、庭審視頻直播、判決網上公開等信息時代所特有的訴訟活動形式。目前我國部分城市已經開始實行這種訴訟形式。這種新型的訴訟方式將會為當事人提供極大的方便，同時可以提高訴訟效率，節省國家的司法資源[7]。

3 結論

信息技術的發展極大地推動了社會的進步，很多存在困難的社會問題都可以利用信息技術找到新的解決方法。公民環境權是一種新型人權，依靠信息技術的幫助可以更好地保護它。政府行政機構和司法機關應當與時俱進，充分利用信息技術帶來的便利，積極探索和發展新方法，更好的為保障公民環境權服務。可以預見，隨著信息技術開始發揮積極作用來幫助保護公民環境權，未來我們將能更好地實現人與社會、自然環境的協調發展，同時為我們和后代子孫創造一個舒適、健康的生存環境。

[1]王社坤.環境權理論之反思與方法論重構[J].山東科技大學學報(社會科學版),2012,14,1:34-44.

[2]江素紅.環境權構成要素研究[J].求索,2011.1:172-174.

[3]林森.略論環境權及其法律保護[J].前沿,2012,15:72-74.