信息化時代基層社會管理創新實證研究——以NJ為例

李 麗

（河海大學 南京江蘇 211100）

隨著網絡社會的發展，網絡正在逐漸成為繼電視、報紙和廣播之后的“第四媒體”，社會信息化水平不斷提高。信息化發展給人們生活帶來的信息便利以及資源共享優勢使其成為社會管理創新重要影響因素之一。充分運用信息化的理念與技術促進社會建設、推動社會管理創新，具有十分重要的意義。

1 案件監管：信息化手段在機關的成功探索

作為社會管理的載體之一，機關單位是社會管理的重要領域。圍繞如何整合相關部門資源，建立規范順暢的工作流程，建立涵蓋案管工作全程、融會各項工作制度的案件監督管理權責體系，南京市紀委監察局創新思路，將信息化理念與方法引入案件監督管理工作之中，推進案件監督管理的信息化與標準化建設，實現了由分類分項制度管理向綜合一體化標準管理躍升[1]。

案件監管的基本平臺是“案件信息管理系統”，將案前準備、案中監管、案后總結階段所涉及到的全部環節與相關資料全部納入系統之中，從理論和方法等不同層面加以整合，實現了全程管理的無紙化,。在理論上，建立了一個容納案件監管相關法律法規、黨紀條規、工作制度等內容的完整資料庫。按照“以規范性文件為統領，以專項工作制度為支撐”的原則，分三個層次加以整合。第一層次為“規范性文件”，包括《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》等相關法律法規和黨紀條規；第二層次是以“規范性文件”為依據制定的《案件監督管理標準化手冊》，涵蓋了案件監督管理工作全過程的13個環節；第三層次為落實上述兩個層次的各專項工作制度。三個層次相互補充，形成一個整體管理體系。在方法上，打造了流程化的案件管理過程，將案件管理5項主要職能、案件查辦6個節點，按照“為何做、何時做、何地做、由誰做、做什么、如何做”等要素進行標準化規定，編制成“權責清單”和“流程清單”，形成了文件控制、記錄控制、責任主體素質控制、分工授權控制、業務過程控制、監督審核控制等，依托“案件管理信息系統”，實現全過程痕跡化管理，形成“依紀依法安全文明辦案”的操作化流程與機制。

通過信息化在案件監管中的運用，案件監管的效能和透明度得到大大提升，進而提升了部門公信力和群眾滿意度，成為基層社會創新社會管理的典型。案件監管信息化實踐的主要啟示意義在于：

1.1 信息化保障工作的公開和公正，促進管理的透明化。在全國率先開發應用的案件管理信息系統，建立反腐倡廉工作經驗及動態信息庫、案件管理工作信息庫、領導干部廉政檔案信息庫、社情民意信息庫等“四大信息庫”，推進信息化與紀檢監察業務有機融合、加強“南京數字紀檢”建設，將信息技術有機融入查辦案件全過程，提升“智慧辦案”能力。運用計算機技術、信息技術、網絡通信技術和數據庫技術，實現從案件線索管理到案件查辦過程、案件查結的電子化、網絡化、協同化[2]，在保證依紀依法文明辦案的同時，做到各個環節有法可依、有據可查，促進案件管理的信息透明。

1.2 信息化實現工作的分工和協作，推動管理的規范化。通過信息化體系建設，平板電腦成為辦案的主要平臺，每個人都是一個觸點，直接與中心系統聯系，減少了實際部門分割和人員協調的空間障礙與時間損耗。便捷、無障礙的網上辦公，實現了紀檢監察機關對案件監督管理涉及的案管、檢查、審理、信訪等部門的職責分工進行規范，明晰各環節的人員職責、工作流程、工作目標等，使整個流程更加協調規范；“中心擴散、點點相連”的人員組織方式，實現了案管室小組辦公室職能的發揮，對需要多個單位、部門之間互相協調辦理的事項做好制度銜接，有效解決了跨部門之間的效能損耗問題，推動案件監督管理的規范化。

1.3 信息化形成順推和倒逼的機制，形成管理的流程化。以信息化管理技術和平臺為基礎，結合案件監管標準化體系的構建，紀檢監察機關實現了對線索管理、組織協調、監督檢查、督促辦理、統計分析及線索受理、初核、立案、調查、處理建議、移送審理等13個環節的工作全覆蓋、過程全監控。這些案件監管環節形成一個循環往復的閉合流程，環環相扣，互促互進，前一個環節的完成是下一個環節工作開展的前提和基礎，順推下一個環節工作的進行，下一個環節是前一個環節工作的檢驗，倒逼前一個環節工作的有效實施，同時，又順推著下下個環節工作的實行，擺脫了以往單向管理過程銜接不緊密的弊端，實現了案件的整體透視與處理，科學提升了紀檢監察辦案質量和辦案效率。

2 網格管理：信息化理念在社區的典型實踐

作為社會管理的基本單元，社區是進行社會管理探索的“先頭兵”。圍繞如何進一步做好群眾工作、滿足多樣化群眾需求，南京市仙林區根據社區工作的特點，率先將信息化管理理念運用到社區管理中，改進管理模式，形成一套行之有效的基層社會管理和服務機制。

所謂網格化管理，就是借用計算機管理的思想，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網格單元，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，使各網格單元之間能有效進行信息交流，透明共享組織資源，以最終達到整合組織資源、提高管理效率的現代化管理思想[3]。網格劃分標準化、網格聯系信息化、網格資源協調化以及網格管理系統的兼容與開放式網格管理的基礎，計算機、網絡的開發與應用是根本。

南京仙林社區網格管理借鑒了“云管理”理念，在資源共享的基礎上，對社區管理問題進行集中處理。每個網格相當于一個信息“端口”，不僅第一時間搜集和處理信息，實現源頭治理，而且通過短信、微博等現代通信工具，實現信息在網格之間的、網格與中心之間的及時流通。四個中心充當信息存儲和共享平臺，將各網格收集、反饋的信息進行集中梳理，分門別類歸口到每一個中心，中心之間資源共享，相互協調、統一調度優勢資源處理社區問題。具體說來，根據街道社會管理對象的特點成立網格服務中心、高校服務中心、物業服務中心和商業服務中心，依托“一網”（社區網）、“一庫”（社區人口基礎數據庫）和“兩個系統”（社區管理和服務系統）全面實施數字社區平臺建設。“一網”囊括區內所有社區信息，“一庫”奠定區內社區管理與服務的基本信息，“兩個系統”是社區聯動與處理日常事務的辦公平臺。信息化管理系統為每個社區設置自己的子網頁，打通了資源下沉的渠道，建立起與居民溝通、為居民服務的網絡平臺，有效保證“委居站”的高效運行。同時，將全區23.17平方公里劃分為6個一級網格、40個二級網格和1144個三級網格，覆蓋轄區8個廣場、11所高校、14個商業網點、24個商品房小區、25條道路、908家五小企業和1341個樓棟[4]，實現“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋。

信息技術的發展從理念和技術兩個層面給社會管理創新以支持，形成了一套獨具特色的社區管理服務機制與框架，契合信息時代的管理要求，提高管理效能。其啟示意義在于：

2.1 信息化擴大了管理主體范圍，實現了管理主體的多元、聯動。網格管理將轄區全部納入一張網中，一方面，破除傳統街道、居委會主導的行政管理模式，充分吸納社會和市場力量，推動高校、物業公司、商業網點、五小企業等參與到網格管理中，開辟“志愿者互助站”，組織 “五老”人員為社會居民提供便民利民服務，借助高校資源優勢，組建了以在校生為主體的40多支大學生專業志愿隊伍，促進社會管理從以單一行政主體為主向更加社會化的多元主體轉變。另一方面，打破街道科室之間的條線分割以及科室與社區之間的條塊分割，建立街道、社區、網格、駐街單位、社會組織和社會成員之間的聯動機制。

2.2 信息化暢通了管理的流程，實現了管理過程的高效、精細。依托信息平臺，網格管理建立了“信息收集——甄別立案——任務調度派遣——任務處置——處理情況反饋——系統綜合評價”等六個環節的閉環管理系統，堅持網格“五定”——定人、定崗定區域、定時間、定標準，“三崗巡查”——主要單位徒步巡查、其它地機動巡查、重點難點地段錯時督查的管理機制，總結形成《民情日記》等記錄簿，使得每天工作留有痕跡，每周召開一級二級網格工作小結會，對梳理出的重點問題，落實專人跟蹤整改，確保無縫隙、全覆蓋和精細化。

2.3 信息化促進資源共享與下沉，實現管理內涵的豐富、統籌。“云管理”理念的應用破除以分工為原則的科層組織垂直體系的弊端，將街道人員、財政等資源直接下沉到網格之中，通過網格信息觸角，準確把握群眾需求，及時提供有效服務，強化風險應對，共享社區資源，集中處理復雜社區事務。通過資源的系統整合與分配，將經濟發展、城市管理、平安法治、民生保障和區域黨建等工作統籌兼顧，實現經濟、社會、政治、文化及人的全面協調發展。

3 結語

信息時代的瞬息即變要求管理的靈活、彈性與高效，基層社會管理創新的實踐充分昭示了信息化對當前社會管理的重要作用：在操作層面促進社會管理手段不斷完善的同時，更在理論層面使資源整合和跨部門合作成為可能，“激活了政府和社會資源，促進了社會管理工作由剛性向柔性、由單兵向集團作戰的轉變[5]”。做好信息化與社會管理的有機融合、系統應用工作已經成為信息時代社會管理創新的根本要求。

[1] 陳澤旺，吳德.南京力推案件監督管理標準化體系建設，

[2] 南京紀委監察局第三次榮膺“全國紀檢監察系統先進集體”

[3] 鄭士源，徐輝等，網格及網格化管理綜述[J].系統工程，2005（3）.

[4][5] 新華網，南京“仙林模式”贏得各方贊譽