汽車“三包”新規上路，責任鑒定是坎

● 本刊記者 焦宏彤

歷經10余年的呼吁和期盼，從2004年開始征求意見，備受社會關注的“汽車三包規定”終于開始實施。今年10月1日《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》實施后，國內家用汽車用戶都能享受到汽車“三包”服務。對此，普通消費者、汽車經銷商和生產商持什么態度？新規實施會對汽車消費市場產生怎樣的影響？

眼下，汽車質量問題的舉證難，是橫在消費者面前的一座山。遇到質量問題糾紛時，要求“誰主張、誰舉證”，而為尋求質量問題證據，又需要廠家進行鑒定，這種既當“運動員”又當“裁判員”的現狀，客觀性、公正性很難得到保證，讓消費者難以認可和接受檢測數據或鑒定結論。

對于大多數車主而言，不具有專業的汽車知識，汽車出現問題后，很難區分是自己的責任還是廠家的質量問題。現實中，不少廠商經常以消費者使用中操作不當、用油不當、正常損耗等為由推卸產品責任，甚至部分車企明知產品存在缺陷，但為避免巨額召回損失，刻意隱瞞欺詐消費者的現象時有發生。

而對于汽車經銷商和生產商來說，汽車作為大件商品，使用環境又復雜多變，如果輕意滿足消費者的退換貨要求，無疑會吃不消。

消費者：新規是否管用不太樂觀

新規實施后，如果愛車在包修期間出現某些質量問題，消費者可以理直氣壯地拿著三包憑證去銷售公司免費修理。

而在“三包”新規出臺之前，消費者遭遇車輛質量問題時，常常面對“無法保修，無法退換”的窘境。每逢國內有較大規模的車展，總會發生消費者極端維權的事件。無論是當眾怒砸、“牛拉”還是展廳堵門抗議，都可以反映出汽車消費者維權的艱難。

據國家質檢總局缺陷產品管理中心公布的數據顯示，從2011年起，消費者對汽車的質量投訴增至首位，并且投訴量保持不斷增長的趨勢。

山西太原車主劉先生提起汽車三包新規感觸頗深：“10多年前就吵著要出汽車三包政策，等了這么久，新規終于出來了，聽到這個消息后非常高興。”2012年年初更換新車的他表示，因為有些汽車零部件質量問題，經常和經銷商發生爭執，大多數情況下，吃虧的還是咱們消費者。有了三包政策，消費者維權就多了政策依據和心理底氣。

本刊調查發現，有的消費者對汽車三包新規實施持樂觀態度，這部分消費者認為，規定實施后，必將有效緩解和避免因汽車質量問題造成的買賣雙方矛盾，“問題車退換終于不再是不可能的事了。”

而有的消費者則不太看好新規的實施前景，這部分消費者認為，規定出臺容易執行難，舉證、鑒定以及維權等各方面的難度，將成為新規順利執行的最大阻礙。

一些汽車行業內人士表示，對于普通汽車消費者來說，汽車三包政策出臺是一個利好消息。但同時也應該看到，汽車三包涉及問題復雜，在實際操作中可能遇到各種各樣的問題，因此執行環節將成為關鍵。

中國汽車技術研究中心一位高級工程師認為，當汽車三包責任發生爭議的，消費者可與經營者協商解決，向消費者協會申請調解解決，也可向質監部門申訴，還可以依法向法院起訴。但是，由于新規是部門規定，盡管國家質檢總局可對違反規定的經營者依法向社會公布并記入質量信用檔案，但所能處以的最高罰款額度僅為3萬元。消費者普遍認為，罰金對于汽車經銷商和制造商來說，不具有太大的威懾力。

對于普通消費者來說，需要注意的是，汽車三包新規從今年10月1日起開始實施，之前購買的家用汽車，按規定不能享受新的政策利好。

按照“三包”規定，家用汽車“包修期”期限不低于3年或者行駛里程6萬公里。在包修期內，如果出現產品質量問題，可以免費修理。每次修理時間超過5天，要為消費者提供備用車，或給予合理交通費用補償。購車2個月或3000公里內，可以免費更換有質量問題的發動機和變速器，嚴重質量問題可免費換車或退車。

“三包有效期”期限是不低于2年或行駛里程5萬公里，均以先到者為準。在“三包有效期”內，如果符合規定的退貨、換貨條件，消費者可憑“三包”憑證、購車發票等，辦理退貨、換貨手續。因產品質量問題修理時間累積超過35天的，或因同一產品質量問題累積修理超過5次的，消費者可以憑借三包憑證和購車發票要求換車。

汽車經銷商：第一責任人

針對汽車三包新規的實施，本刊采訪了部分汽車企業和經銷商，多數人士認為，“三包”規定中的具體要求，對于大多數企業來說，執行起來并不難。

一些汽車4S店則擔心，汽車三包規定出臺之后，消費者維修和退換汽車的要求可能會大幅增加，銷售商的經營成本會極大地增高，而這些增高的經營成本，極有可能會轉嫁到普通汽車消費者身上。

值得注意的是，在“三包”規定中，首先明確了第一責任人是銷售者，即汽車經銷商。

專業人士認為，盡管在“三包”規定中，銷售者是第一責任人，但是，經銷商的很多行為都受制于生產商。可能導致在處理“三包”糾紛時，出現權責不明確的問題。這是由于在生產商和銷售商的責任劃分上，汽車經銷商“有責任，沒有權利”，而生產廠商“有責任，沒有義務”。

看來，僅以部門規章方式出臺的汽車“三包”政策，在實際操作過程中，還可能遭遇執法者與制定者的意見不一的問題。如果新規可以上升為法律“條例”，則可以很大程度地解決這一難題。

“達到汽車‘三包’要求是完全沒有問題的，相反，如果我們完全依照‘三包’要求來處理問題，消費者能否接受才是關鍵問題。”山西太原一家合資品牌汽車4S店負責人則表示。

“三包”規定還要求，出現以下情況的，消費者可以選擇更換或退貨汽車產品：首先，因嚴重安全性能故障累計進行了2次修理，嚴重安全性能故障仍未排除或者又出現新的嚴重安全性能故障的；其次，發動機、變速器累計更換2次后，或者發動機、變速器的同一主要零件因其質量問題，累計更換2次后，仍不能正常使用的，發動機、變速器與其主要零件更換次數不重復計算；最后，轉向系統、制動系統、懸架系統、前/后橋、車身的同一主要零件因其質量問題，累計更換2次后，仍不能正常使用的。

上述經銷商認為，從以往經驗來看，在“三包”期限內，新車出現上述情況的概率并不是太大。在“三包”規定期限內實現“退換”承諾，并不是一件難事，難的是責任的鑒定。

責任鑒定：主要靠專家判斷

近年來，我國汽車產銷量連創新高。隨之產生的汽車消費權益保護問題凸顯。汽車消費投訴目前呈現兩方面的特點：一是涉及金額都較大；二是責任往往難以明確。

專家認為，在我國汽車消費維權過程中，急需完善的部分是鑒定和賠償。當消費者和商家對汽車質量問題出現難以協調解決的分歧時，就要靠技術鑒定了。

目前，國內只有上海、吉林、天津等省市為數不多的幾家汽車鑒定中心，普通消費者的鑒定要求基本得不到滿足。

我國建成投入使用的國家汽車質量監督檢驗中心不但數量少，檢測內容也大都面向企業和機構，且價格較高，單一零部件的鑒定費可能需要高達10余萬元。

一位長期從事汽車維權的律師表示，“目前，焦點主要集中在故障和質量責任確認上。”

對此難題，國家質檢總局法規司負責人指出，解決故障責任糾紛的常態，不能只靠檢驗。檢驗也可以用，應該是在特殊或極端情況下，少量的用。而大量的判定辦法，就是要靠汽車技術專家來判斷。因此，在汽車三包規定中，創造性地引用了專家咨詢庫。

所以，正式頒布的“三包”規定，與此前的征求意見稿相比，最明顯的變化是明確了消費者和經營者均有義務協助有關部門建立咨詢人員庫。

按照汽車三包新規的設想，如果質量問題涉及較為復雜的技術問題，可以請技術專家進行判斷，根據專家意見確定三包責任。

在三包新規的制定者們看來，由技術專家參與三包質量問題分析判斷相關工作，是最高效、成本最低的爭議處理方式。據了解，美國各州在處理汽車質量爭議問題上，也是請技術專家參與處理的，這與我國三包規定的專家咨詢機制非常相似。如果消費者與經銷商雙方不能通過三包責任爭議處理機制解決，也可以進行質量鑒定、仲裁或提起訴訟。