中國需要以改革為核心的新供給經濟學

賈 康

（財政部財政科學研究所，北京 100142）

一、引言

過去30多年，中國經濟實現了年均近10%的高速增長，在世界各國的排名由第十位上升到第二位，占全球經濟總量的比重由1.7%上升至10.5%，2011年人均GDP達到5430美元（按購買力平價PPP達8430美元），列世界第84位（按PPP排世界第82位），約為世界均值的一半（按PPP為世界的3/4）。此種巨大規模經濟體的長期高速增長，在人類經濟史上罕見，堪稱中國奇跡。這一成就的取得，主要是在以經濟建設為中心的基本路線指導下，中國在總供給管理方面開創性地實現了從計劃經濟向市場經濟轉軌，極大地釋放了供給潛力，同時也較有效地對總需求進行了管理。但是我國未來10至30年的發展將面臨來自內部和外部兩方面的減速壓力，經濟可持續快速發展的難度顯著加大。從內部因素看，高速增長是后發經濟體在特定追趕時期的一種增長形態，隨著與前沿國家技術差距和其它相關要素、機制差別的縮小，中國經濟增長速度將規律性地向成熟經濟體的水平收斂。這種意義上的收斂雖然將橫跨較長時期，但增長速度由峰值水平轉折性地回落，很可能已經開始（劉世錦等，2011）。從外部因素看，自2008年全球經濟危機爆發以來，盡管美國、歐洲、日本等經濟體采取了以寬松貨幣政策為核心的宏觀經濟政策，歷經五年雖然在局部及個別時段有一些積極信號，但總體形勢依然復雜嚴峻，一方面表明歐美近幾十年的主流經濟學派從需求端入手調控經濟的思路已步入窮途末路，另一方面也表明我國以歐美日需求驅動出口，進而帶動經濟順利發展的模式在可預見的未來將不可能再現。

增長速度回落時期既有嚴峻挑戰和風險，也蘊藏著重大的機遇。一方面，倘若不能正確認識潛在增長率的應有水平而一味通過政策刺激追求經濟高速增長，則很可能重蹈日本泡沫經濟的覆轍，特別是這一過程還可能與矛盾凸顯期的“中等收入陷阱”風險疊加。另一方面，更要看到這個時期，尤其是未來十年，中國所面臨的重大歷史機遇仍與供給方面的特殊國情、特定轉軌、特色化結構變遷有關，即以生產關系的自我調整繼續解放生產力，在結構優化、經濟發展方式轉變中充分激發全體社會成員參與發展進程的活力，在中等收入階段培育起以創新為主的接續增長動力，繼續促進全要素生產率穩步而持續地提升。以改革為核心帶動中國經濟總供給的質量上升，同時促進總供需平衡，建設一個較完善的社會主義市場經濟體制，這將為中國經濟持續、長期的繁榮和發展及現代化戰略目標的實現奠定基礎。

沒有“對癥下藥”的經濟理論作指導，就不能保證正確的改革路徑。改革是人心所向，但怎樣改革在很大程度上緣于較充分的理論準備。為此，我們認為中國應該按照小平同志“發展是硬道理”的核心思想，以改革統領全局，構建促進總供需平衡和結構優化、增長方式轉變的“新供給經濟學”，并作為指導中國未來可持續發展的核心經濟理論之一。

在當前全球應對經濟危機對策乏善可陳（歐美日主要依靠寬松貨幣政策促進經濟發展但成效不明顯）的情況下，“新供給經濟學”著重從供給方發展實體經濟、促進就業的核心理念，不僅對中國有重要意義，對促進亞非拉發展和歐美走出危機也有一定程度的積極意義。歐美等國可以考慮適應全球經濟一體化以后形成的新的國際經濟格局，通過加快經濟體制改革構建有效提升國際競爭力的新型經濟體制機制，進而發展實體經濟來擴大就業、增加需求，而不能再寄希望于回避實施有難度的必要改革而僅依賴于無限期的量化寬松貨幣政策。

二、西方傳統供給管理學派的核心觀點及運用成效

（一）傳統供給學派的核心觀點

“二戰后”傳統凱恩斯主義曾占據經濟學的統治地位，西方國家普遍依據傳統凱恩斯理論制訂政策，對經濟進行需求管理，并取得了一定效果。但是為追求經濟增長，凱恩斯主義在實施中擴大需求導致了20世紀70年代西方國家出現失業與物價持續上漲并存的“滯脹”局面。較為典型的情況是美國經濟持續出現通脹和失業率同步逐年遞增，1980年，即里根上臺前，美國通脹率達到13.5%，GDP實際增速則為-0.3%。經濟學者紛紛向凱恩斯主義提出挑戰，并研究替代的理論和政策。供給學派就是在這樣的背景下興起，并在里根總統任期內得以實踐。

供給學派強調的所謂“供給管理”，與經濟學理論框架中的“需求管理”合乎邏輯地形成一對概念，后者強調的是從需求角度實施擴張或收縮的宏觀調控，已為一般人們所熟知，而前者則不然。在凱恩斯主義的“需求管理”概念大行其道幾十年之后，在20世紀80年代，“里根經濟學”時期有過一段“供給學派”引人注目的實踐經歷，其所依托的是并不太成體系的供給經濟學（Supply-Side Economics），也并非強調政府在有效供給形成和結構優化方面的能動作用，而是強調稅收中性和減稅等“減少干預”、使經濟自身增加供給的原則。

供給學派針對傳統凱恩斯主義需求管理，復活了古典的薩伊定律，即“生產自創需求”——誰也不為生產而生產，目的是消費。生產，分配，交換只是手段。正如李嘉圖所言，“任何人從事生產都是為了消費或銷售；銷售則是為了購買對他直接有用或是有益于未來生產的某種其他商品。所以一個人從事生產時，他要不是成為自己商品的消費者，就必然會成為他人商品的購買者和消費者”。因此，從這一角度審視經濟運行機制，問題并不在于需求，而是在于政策錯誤等導致供給出現了問題。供給學派力主加強市場經濟作用，反對政府干預。而在我國市場發育的實際情況和經濟追趕（即實施“三步走”現代化趕超戰略）的客觀需要之下，解讀和借鑒供給學派的主張，還應該進一步強調一點，即有必要再加上政府以經濟手段為主有意優化供給引導政策、結構優化政策而避免行政干預失誤。政府的經濟政策體現為對經濟主體經營活動的刺激或抑制因素，其中財政政策在結構導向上最為重要，同時操作工具、操作方式的合理性亦成為關鍵，因此應該通過減稅刺激投資，增加供給，重視人力資本投資，并以支出的重點安排來引導經濟結構優化，并掌握好社會福利提升的“度”。

（二）供給學派的影響

雖然供給學派具有強烈的政策含義，但并未形成一個完整的理論體系。就其政策主張背后的理論而言，實際上是秉承了源自以“看不見的手”為資源配置核心與決定性機制的自由主義傳統。盡管1776年《國富論》發表后亞當·斯密的智慧已深植于經濟學人理念中，但隨著19世紀后期意識形態方面社會主義思潮的涌現、德國歷史學派的出現，特別是“大蕭條”后“凱恩斯革命”與凱恩斯主義的興起，在20世紀50年代至70年代，無論在發達國家、計劃經濟國家還是廣大發展中國家，政府參與經濟活動達到了空前程度。隨著20世紀70年代后期美國為代表的發達國家陷入“滯脹”、發展中國家“結構主義”和進口替代戰略的破產以及計劃經濟國家的發展長期僵化停滯，包括供給學派、貨幣主義、理性預期學派在內的新自由主義才再次使“看不見的手”較充分地成為思想和政策的主流。在20世紀80年代初期前后，除受供給學派影響的里根經濟學外，以貨幣主義為指導的英國撒切爾政府和奉行新自由主義的德國科爾政府，共同創造了發達國家經濟發展的又一個較輝煌時期。然而，螺旋式“否定之否定”的軌跡在“百年一遇”的世界金融危機后再現：危機局面下“國家干預”具有無可辯駁的必要性，使凱恩斯主義的國家干預和馬克思主義的制度批判思路再次成為思想界的熱點或側重點。

西方不論是凱恩斯主義獨領風騷，還是貨幣主義大行其道，爭論如何“激烈”，在注重總量調控而忽略以政府為主體的結構調控上，都是一致的。曾經盛行的“華盛頓共識”，體現的是只注重需求管理的思路，因為其大邏輯是結構問題可全由市場自發解決，所以政府調控上的“區別對待”便可完全忽略不提。但此次金融危機一來，美國調控當局卻實實在在地運用起區別對待的“供給管理”手段，如對若干大型金融機構和“通用”為代表的汽車行業的直接注資與救助。應當說，西方主流經濟學的框架與其實踐仍是缺乏對稱性的，中國經濟學的發展創新中，對此當然不可不察。

（三）供給學派得失

可認為供給學派的政策主張較有效地解決了美國的滯脹問題。1981年，新上臺的里根總統提出的“經濟復興計劃”開頭就聲明，他的計劃與過去美國政府以需求學派為指導思想的政策相決裂，改以供給學派理論為依據。采取了大幅度減稅和削減社會福利等措施以刺激經濟增長和減少政府干預及赤字壓力。里根執政期間，主導了兩次重要的減稅措施的制定和實施（1981年和1986年）。在美國處于高通脹、高利率的不利形勢下，里根經濟政策有效地平抑了通脹，并且保持赤字處于可控制的水平。即使在里根卸任總統之后，人們依然看到里根經濟政策對美國經濟和國民活力的恢復與提升的影響。美國GDP占世界的比重由1980年的23%上升到1986年的25.2%。并且，這一時期亦成為1990年代以硅谷為代表的“新經濟”技術革命的孕育期。

但里根的經濟政策也帶來了一些明顯的負面影響。與前蘇聯的軍備競賽和大力推行的減稅計劃，使得里根執政時期累計財政赤字高達13382億美元，這嚴重影響了美國政府財政的可持續性，在一定程度上拖累了美國經濟的持續發展，也給后任者留下了包袱。

此外，以需求管理為核心的凱恩斯主義在歐洲和日本的教訓也多于經驗。從當前的歐洲債務危機和長期低迷的日本經濟的“長期引致期”來看，也說明我們在檢討新自由主義的偏頗的同時，亦十分需要認真吸取傳統凱恩斯主義的教訓。

三、中國供給管理應以推動機制創新及結構優化作為切入點

中國特色的新供給管理在過去三十多年已在客觀的孕育過程之中，主要內源于從計劃經濟向市場經濟轉軌的歷史命題。回顧歷史不難發現，我國改革不斷深化的進程正是“摸著石頭過河”與階段性推進的“頂層設計”相結合的過程。在20世紀80年代以來，我國經濟體制改革過程中有三個意義重大的“三中全會”：1984年10月召開的十二屆三中全會作出《經濟體制改革的決定》，闡明了經濟體制改革的大方向、性質、任務和各項基本方針政策，富有遠見地斷言，“改革是為了建立充滿生機的社會主義經濟體制”，并指出，“為了從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，必須認真總結我國的歷史經驗，認真研究我國經濟的實際狀況和發展要求，同時必須吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營管理方法。中央認為，按照黨歷來要求的把馬克思主義基本原理同中國實際相結合的原則，按照正確對待外國經驗的原則，進一步解放思想，走自己的路，建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制，促進社會生產力的發展，這就是我們這次改革的基本任務”；1993年11月召開的十四屆三中全會作出《建立社會主義市場經濟體制的決定》，提出了建立社會主義市場經濟體制的總體思路，利用有利的國際環境來加快國內的改革發展，是當時強調“戰略機遇”的主要著眼點。20世紀90年代以來中國在加快內部經濟改革的同時，努力融入國際社會和世界經濟，逐步建立一整套基本市場經濟制度，也為此后十多年的經濟高速增長提供了良好的制度條件，其間2003年10月召開的十六屆三中全會作出《完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，是進一步深化經濟體制改革的綱領性文件，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。但也需要強調指出，近些年中國經濟、社會伴隨著“黃金發展”而來的“矛盾凸顯”，已使漸進改革路徑依賴下制度供給的所謂“后發劣勢”有所暴露，改革進入深水期和既得利益阻礙明顯的膠著期，亦成為難度明顯加大而又時不我待的改革攻堅期。

在以轉軌為主題的中國式供給經濟學中，必然需要有精細化的思考。在中國改革開放的經濟實踐中，20世紀80年代以后，就先后有一些學者在擴展的意義上討論“供給管理”，側重于討論因政府而使總供給發生變化的機制中更多樣化的政府作為，并特別注重在轉軌經濟學和制度經濟學框架下與政府產業政策實現機制優化等相關聯的結構優化，強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的宏觀調控創新。可以說，這體現的已經是從理論層面到實踐層面的“中國特色”了。

應當看到，在我國經濟體制轉軌基本完成的同時，漸進改革的難度已明顯上升，尚有不少深層次問題有待通過經濟理論上的明晰，形成共識，進一步深化改革加以解決。在目前階段，一系列的“兩難”和“多難”式問題，以及結構優化、方式轉變已被多年重視而又遲遲沒有取得突破性進展等問題，固然有客觀原因，但在缺乏理論指導方面的因素不容回避。沒有一個以改革為核心的充分注重于供給方面的經濟理論來指導改革，就難以達成清晰、理性的配套推進思路，并凝聚社會共識。攻堅克難的實質性改革能否得到真正推進，將決定中國現代化事業的命運。

四、從供給方入手推進改革，才能有效化解潛在“滯脹”風險并實現可持續發展

（一）中國宏觀調控面臨新環境、新局面及新挑戰

雖然我國已經成為“世界工廠”，但技術方面自我創新能力仍然不足，技術進步很大程度上仍是對國外技術的模仿，而如今作為技術領頭羊的美國通過信息、生物、新能源等技術進步繼續引領潮流的努力伴隨著嚴酷的國際競爭手段，未來中國技術進步的空間仍會受到限制。戰略性新興產業政策亟需達到預期效果。人力資本方面，經過高校擴招的教育大躍進，雖然人均受教育年限有所增加，但如今教育的主要功能似乎更多地在緩解社會就業壓力，人力資本質量提高的空間受到多種因素制約，職業教育的發展雖有積極努力，但仍任重道遠。勞動力供給方面我們更面臨著日益老齡化的長期問題。因此，中國面臨的總供給沖擊將非常迫切。

同時，我們正面臨“滯漲式”的潛在威脅。目前，中國可能很快迎來“劉易斯拐點”，即勞動力市場從過剩逐步轉向不足。隨著勞動力供給逐步趨緊，“巴拉薩-薩繆爾森效應”，也即要素跨部門流動導致的要素價格均等化效應，將導致非貿易品價格即服務業價格加快上漲，推動成本的上升和整體物價水平的上漲。成本推動成為中國通貨膨脹的重要特征。

與“巴拉薩-薩繆爾森效應”和“劉易斯拐點”相伴隨的是，我國經濟的潛在增長率也將下降。2011年，國務院發展研究中心課題組（劉世錦等，2011）對中期內中國經濟增速作了預測。其主要依據是其他成功追趕型經濟體的歷史經驗，并假定中國的發展路徑與這些成功追趕型經濟體較為接近。由此得到的預測結果是，中國經濟潛在增長率有很大可能性在2015年前后下一個臺階，時間窗口的分布是2013年-2017年。目前國內的共識是潛在經濟增速將會下降到7%左右。按照這一假設，根據姚余棟、譚海鳴（2011）測算，未來要將中長期通脹預期穩定在2%左右，通貨膨脹穩定在4%，初步估計，我國非加速通貨膨脹經濟增長率（NAIRG，指既定的技術和資源條件下，不引發顯著和加速的通貨膨脹的情況下，我國所能達到的可持續的經濟增長率）在8%左右。

面對上述新的局面和挑戰，當前及今后一個時期，中國經濟必須適應中長期經濟模式的轉變和社會轉型，并在世界金融危機之后學會在一個更具廣泛性、與國內消費聯系更大、對出口和投資依賴程度較小的增長模式中操作。當跨過劉易斯拐點和“巴拉薩-薩繆爾森效應”起點后，由于勞動力供應逐漸緊張，勞動者工資率趨于上升，從而有望提高勞動者收入在國民收入中的比重，同時實際有效匯率也將升值。新的背景下，雖然通常的反周期性質的總需求管理不乏其用武之地，但尋求促進生產率長期持續增長的供給政策，將具有越來越重要的意義。

（二）傳統意義貨幣和財政政策已難以適應中國經濟步入新階段后的總體要求

1.貨幣政策的局限性

貨幣政策作為總量管理政策，難以有效解決經濟中的結構性問題。我國最近兩輪通貨膨脹具有明顯的結構性特征，主要以食品價格推動為主因，交通通訊及服務和娛樂教育文化用品及服務類商品價格幾乎沒有上漲，甚至小幅下降。對于豬肉等食品價格上漲，除考慮貨幣因素外，如果能夠有效增加產品供給，將可以緩解物價上漲并實現價格調控目標，而無需全面實行“一刀切”的貨幣政策調整，減少對本應大力發展的其他部門的不利影響。

在勞動力成本上升和潛在增長率下降的情況下，總需求管理如果操作不當，不僅可能會和其它因素綜合而使經濟運行陷入“滯脹”風險——美國等已有前車之鑒，還可能引發資產泡沫——日本就是很明顯“泡沫化”的前車之鑒。

2.財政政策的局限性

財政政策所受的“三元悖論”式的制約，是一個永恒的命題，即減稅、增支和控制負債三項要求不可能同時滿足（賈康、蘇京春；2012）。經歷上一次4萬億元政府投資為代表的擴張性財政政策后，我國財政政策刺激經濟的安全空間已明顯收窄。而且，更為主要的是，雖然我國宏觀稅負總體水平尚屬合理，但考慮各種制約因素和居民實際社會保障情況，進一步提升稅負總水平并不可行，在完善稅制基礎上通過結構性減稅刺激經濟增長是必要的也是可行的，但這并不一定會產生長期視野內限制政府財政能力的影響。與此同時，未來我國財政支出將迅速增加，包括用于健全養老金體系、醫療保障、教育、住房等方面的支出，以及建設“創新型國家”的必要投入。另外，目前積累的大規模地方政府融資平臺貸款已形成了一定程度的隱性財政負擔。因此，中國公共財政負擔總體而言會逐漸加重，不突破預留財政空間和保持財政可持續性是重要的目標，需要有關部門未雨綢繆，及早做出安排。當然，這并不意味著短期財政政策不重要，在總需求突然下降時，積極的財政政策對刺激需求起著重要的作用，并且短期措施與中長期結構優化、改革深化的銜接與協調也需要財政政策發揮“區別對待”的特定調節功能。但由于刺激政策、區別對待政策功能與作用空間具有局限性，易與政府的不適當強勢干預及改革難題形成交織與糾結。

盡管我國社會福利體系健全完善需要大量的資金投入與財政支持，但其保障水平應符合我國財政可承受力等方面的實際情況。我國現階段特別需要關注基本民生、改進福利狀況，但也需借鑒拉美陷阱和歐債危機的經驗教訓，注重在統籌協調的科學發展觀指導下，在福利增進過程中合理把握“度”，積極穩妥地掌控好可持續的漸進過程，財政政策的客觀局限性在此是不可忽視的。

（三）加大調結構力度，加快發展方式轉變才能化解潛在“滯脹式”威脅，實現可持續快速發展

上述從中長期可預見的通脹的因素與增長速度下降的因素合在一起，已使中國經濟運行面臨某種“滯脹式”的潛在威脅，調控當局的操作空間正明顯收窄。

由于我國非貿易產品大多是低生產率且人工密集型產品，這也是這些部門勞動力分享經濟高增長收益的重要途徑。因而，宏觀決策者應當適度降低經濟中長期增長目標并適當提高通脹容忍度。

勞動力成本的變化和潛在增長率的下降，經濟不可能維持以往的高速增長。特別是，與大宗商品成本的周期性沖擊不同，勞動力成本沖擊屬于持久性沖擊。李斌（2011）、伍戈（2011）的分析表明，在這種情況下，如果決策者仍想實現過去較高的經濟增速，最終只能帶來物價更高水平的持續上漲，而對產出拉動的作用不大。因此，總需求刺激政策并不明智，很可能僅是出現比以往更高的物價上漲，但經濟增長仍未見起色，甚至還要低于已經下降的潛在經濟增長率（如6%）。一旦在某個臨界點上（如7%-8%），增長率居于下方，而通脹水平居于上方，中國的運行和調控將變得極其“兩難”和棘手。此即中國不可忽視、無法回避的“滯脹式”威脅。所以，只有以實質性的結構優化和增長質量的提升，形成全要素生產率的支撐作用，在以可持續的上行因素對沖各種下行因素之后，保持增長率居于上方而通脹水平居于下方的基本格局相對穩固，才能化解這種“滯脹式”威脅；而優化結構和提高增長質量，勢必要求以實質性的改革克服種種既得利益的可能阻礙，化解深層矛盾制約。

五、中國未來宏觀經濟調控需堅持以改革為依托，更多側重于從供給端的機制創新入手

30余年的“中國奇跡”是依靠全面開放、利用人口紅利參與全球分工和競爭，但更主要的是依靠改革調動了相關經濟資源的積極潛力。市場經濟在逐步替代計劃經濟、降低交易成本、提高經濟效率的同時，其制度優化進程還存在不對稱的地方。目前，我國一般產品市場已基本完全放開，但要素市場和大宗基礎能源、資源市場仍然存在嚴重扭曲，人為壓低要素價格，從而粗放地促進經濟增長。但也正是如此，對生產者和投資者的補貼，使得經濟嚴重依賴投資和出口，經濟結構失衡的矛盾越來越突出。因此，我們必須在實質性推進“頂層規劃”下的全面配套改革中對經濟結構進行調整，從而合理地運用市場和政府力量的結合，順利實現向較高水平的常規經濟增長路徑和可持續增長路徑轉變。

根據未來一個時期我國面臨的內外部形勢，我國宏觀調控政策一方面要在總需求管理上穩健審慎且能預調微調，避免在穩增長努力下通脹輕易抬頭；但更重要的是，應考慮從根本上通過一系列的改革化解制約我國長期發展和全要素生產率進一步提升的深層制度因素。雖然在中長期內，我國面臨外部經濟環境惡化和老齡化等問題，勢必告別高增長奇跡，但這也并不意味著中國經濟沒有繼續保持10-20年較快增長的可能。當前，我國還有很多深層次改革仍未全面開展，如新一輪價稅財改革、資源型產品價格形成機制改革、中小企業融資渠道改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等等，這些改革都能夠幫助企業對沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經濟活力，既有利于控制住物價，又有利于保住增長的可持續性。“制度紅利”是中國未來十年、二十年最需要著力爭取的因素，也是超越西方的凱恩斯主義、供給學派兩端的偏頗而正確發揮出“供給管理”優化結構、促進轉軌的合理政府作用而成功使我國實現現代化的前提條件。

因此，未來中國的經濟發展迫切需要凝聚改革的共識，也強烈呼喚能促進改革的新供給經濟學，并在這個理論框架下探討“頂層設計”和“系統改革”。為提升全面改革的可操作性，從土地制度、人口流動、公共資源配置、改善民生等重大現實問題入手，需要理論的燭照與指導，呼喚著把政治經濟學、制度經濟學、轉軌經濟學等融于一爐的中國特色的新供給經濟學。

六、基本政策主張：以改革統領全局，以“雙創雙化雙減”化解“滯脹式”威脅實現可持續快速發展

如前所述，只有以實質性的結構優化和增長質量的提升，形成全要素生產率的支撐作用，才能化解潛在“滯脹式”威脅。而這些又需要實質性地推動配套改革。由此考慮，我們基本的政策主張可表述為：“雙創雙化雙減”。

1.創新

面對生產力革命的挑戰，我國為實現可持續發展，必須走創新型國家之路。現時中國制造的成功并不能保證中國新經濟的出現。從長期來看，中國經濟需要靠自主創新艱難前行，建成“創新型國家”，才能完成從工業經濟向“中國新經濟”的艱難轉軌。可以預計，信息產業、生物產業和納米產業等戰略性新興產業可能成為中國經濟的新引擎。在此過程中，科技創新客觀需要以制度創新和運行機制的改造作為關鍵性的支撐，從這種中國特色轉軌道路上的創新特色而言，我們可以強調地說：“制度高于技術”。

深化科技體制改革，完善支持自主創新和成果轉化的政策體系，引導各類創新主體加大研發投入，調動社會各方面參與和推動自主創新的積極性。完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。加強創新型人才隊伍建設，重視培養引進高科技領軍人才。培育創新文化，保護創新熱情，寬容創新挫折，形成有利于創新的全社會氛圍。為支持從發展基礎科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果產業化各個方面的自主創新，必須在實行科技體制和管理體系改革、提升績效的同時，下決心增加科技投入，而當前這方面的資金需求尚未得到很好滿足。今后還需要政府對研發的長期投入，并帶動市場主體于2020年后保持研發投入占GDP3%左右的水平。

2.創業

充分激發全社會的創造活力，鼓勵全民創業，特別在中小微企業和現代服務業上。以我國人口規模，企業數量可能比現在多幾倍。民營經濟是經濟發展的生力軍。民營經濟的發展質量和水平，以及升級換代的進展如何，在很大程度上決定了國民經濟的整體素質。要以多種制度變革和政策優化舉措，支持實現民營經濟新飛躍，完善和落實促進民營經濟發展的政策舉措，鼓勵民營企業加強技術創新、管理創新、制度創新和企業文化創新，大力實施品牌戰略，著力提高市場競爭能力。國有企業需要進一步深化戰略性改組，在健全國有資產管理體系和深化改革中消除過度壟斷因素和優化治理結構，發揮其應有的特定功能與輻射力，與民營經濟相輔相成共同發展。

3.城市化

2011年，我國以常住人口為統計基礎的城市化率為51.3%，考慮到我國城鄉人均收入差距，以及農業與非農產業比較勞動生產率的差距還相當大，我國農村勞動力向非農產業和城市地區轉移的動力依然強勁，這也是中國城市化的動力所在。由于城市化意味著收入的提高、消費的提升，人口的高密度聚集，以及進城農民生活和居住方式的改變，城市化毫無疑問是中國經濟增長持久的內生動力。城市化也意味著強烈需要供給結構的變化，城市人口的聚集和規模擴大形成的規模經濟，將大大促進產業分工的細化和就業結構的細化。但引導好中國城市化的進程，發揮城市化紅利，需要對阻礙城市化進程的現行戶口制度以及戶口附屬的福利制度、農村土地制度、城市社會管理、社會保障制度、城市規劃體制、各行政區的協調機制等一系列制度，進行相應的變革。必須在彌合“二元經濟”的歷史過程中，以制度建設、經濟手段和其他各種調控手段、政策措施的優化組合，走出一條伴隨新型工業化、新型服務業化而同時推進新型城市化、農業現代化而最終達到城鄉一體化一元經濟和諧境界的“中國道路”。但在城市化過程中，要預防和阻止房地產泡沫的產生與發展。

4.產業優化

在扶持戰略性新興產業的同時，中國不能放棄制造業的升級換代，不能簡單將現有傳統產業淘汰到國外，而應結合主體功能區規劃和通過政策引導促使其漸次向中西部轉移，同時鼓勵現有產業改造升級，并大力促進第三產業、特別是現代服務業的充分發展。要在成為創新大國的過程中，通過技術創新、商業模式創新、產業創新，和以股權投資母基金引導社會資本投入方向，形成合力來加大戰略新興產業的成長步伐，爭取彎道超車后來居上。要加快在資源能源、廣電、文化、醫療、教育等壟斷行業或過度壟斷領域的改革、開放步伐，引入民間資本和資本市場力量，加快形成健康產業、老年護理產業、文化產業、創意產業等新的產業鏈、價值鏈和新興產業群，釋放出巨大的產業能量和活力。要通過4G建設、高鐵主干網建設、城鎮化建設和航天軍工民用化，帶動移動互聯網、綠色建筑、高端裝備產業和新材料的發展。應推出有利并購重組的政策，以及通過資本市場功能的發揮促使產業、行業間資源重新有效配置，改善經濟整體質量。

同時必須看到，政府扶植產業的效果已經在逐漸遞減。中國產業結構優化升級的動力和壓力分別來自收入提高后的需求結構多樣化和需求結構升級、人口紅利逐漸消失后因勞動力成本上升導致的傳統比較優勢的喪失、全球化環境下開放帶來的國際競爭壓力，等等。開放條件下國際貿易和投資規則的限制，使我們傳統的通過政府扶持和優惠為主的產業政策手段，越來越多地受到貿易對手的關注和制約。因此，新時期推動結構優化和升級的措施，應該更加注重發揮市場機制的作用，讓企業真正成為圍繞需求結構變動展開創新和產業、行業結構升級的主體。政府的作用應該重點轉向營造良好的市場環境，包括改革深化金融體系、培育創業和風險投資、提供必要的政策性金融產品，為結構升級提供更加高效的融資服務；加強基礎研究和技術研發的政府投入，引導并激勵企業加強研究開發投入和產品和品牌創新，賦予學校更大的辦學自主權并引導教育結構更好地滿足結構升級的需要；營造更加公平的競爭環境，減少對不同產業領域的行政管制和壟斷，推動產業投資準入的進一步開放和全過程的公平競爭。

5.減稅

應以結構性減稅作為現階段宏觀調控和財稅政策的重點和亮點之一。結構性減稅是激發市場主體“兩創”活力并以經濟杠桿引導結構優化、方式轉變的代表性機制之一。稅外負擔的減輕需與減稅相互結合與協調。稅制的總體優化需在遠景上按現代社會、現代國家發展目標模式，近景上適應各發展具體階段上的要求與制約，納入財政、經濟、行政和政治體制配套改革，積極有序推進。

6.減少行政審批

減少行政審批應成為進一步轉變政府職能、推進市場化改革的重要切入點和基本取向，進而以實質性減少政府行政干預特別是行政許可的制度改進，營造良好的企業經營環境，降低交易成本，達到鼓勵創業、創新，提高效率推進兩化的綜合效應。

我國各級政府大大小小的行政審批不僅導致各類尋租腐敗行為，更重要的是增加了企業經營的不確定性和交易成本。未來中國產業結構的調整和升級，不可能再指望產業政策對幾個支柱產業或戰略性新興產業和國有企業的扶持來實現，更多的是需要通過廣泛的創業和創新活動來實現，而這類創業和創新活動的主體，必然是遍布各地和各個產業的中小企業。為了促進中小企業的創新和創業，必須大大減少不合理的政府行政審批項目，加強對私人產權的依法保護，花大力氣改進企業的營商環境。國務院最近減少行政許可事項的改革，以及廣東省減少行政審批事項，開展以“三打兩建”為主要內容的建立具有國際水準的營商環境的努力，是一個有遠見的開端，需要進一步深入。

我們認為應堅持小平同志“發展是硬道理”的核心思想，并升華為“全面協調可持續的科學發展是硬道理”的層面，以改革統領全局，適應中國新一輪經濟發展的總體要求，針對當前和今后一個時期面臨的多方面問題和矛盾，著重從供給方入手，構建促進總供需平衡和結構優化、增長方式轉變的“新供給經濟學”，并作為指導中國未來可持續發展的核心經濟理論之一。在上述基本考慮中，“兩創”是發展的靈魂和先行者；“兩化”是發展的動力與升級過程的催化劑；“兩減”則代表著側重于提升供給效率、優化供給結構以更好適應和引導需求結構變化的制度基礎。試以“兩創兩化兩減”來粗線條地、突出重點地來表達我們在以改革為核心的新供給經濟學思路上所強調的基本政策主張。

〔1〕 賈康.中國特色的宏觀調控必須注重理性的“供給管理”.熱點與對策——財政研究報告2009-2010.中國財政經濟出版社，2011年版.

〔2〕 賈康，蘇京春.財政分配“三元悖論”制約及其緩解思路分析.收入分配與政策優化、制度變革.經濟科學出版社，2012年版.

〔3〕 劉世錦等.陷阱還是高墻：中國經濟面臨的真實挑戰與戰略選擇.中信出版社，2011年版.

〔4〕 李斌.經濟增長、B—S效應與通貨膨脹容忍度.經濟學動態，2011.1.

〔5〕 李稻葵.新財富滯脹風險呼喚以改革為核心的新供給學派.新財富，2008.8.

〔6〕 李萬壽等.課題報告：我國技術創新的體制機制問題研究.中國國際經濟交流中心，2011年.

〔7〕 沈建光，姚余棟.消費率反轉契機.財經，2011年第30期.

〔8〕 伍戈.輸入型通脹與貨幣政策應對.國際經濟評論，2011.6.

〔9〕姚余棟，譚海鳴.中國金融市場通脹預期——基于利率期限結構的量度.金融研究，2011.6.