深化收入分配制度改革研究——學習黨的十八大精神的一點體會

何振一

（中國社會科學院，北京 100201）

一、現行收入分配制度的主要缺欠探析

現行收入分配制度體系還很不完善，存在許多缺欠，制約著科學發展觀在分配領域全面落實，制約著建成全面小康社會的進程，必須盡快地研究解決。馬克思主義唯物辯證法基本原理表明，在復雜的事物中，如果存在多種缺欠，其中必有一個主要缺欠，規定和制約其它缺欠的存在和發展。在研究解決該事物的缺欠中，只要著力找出這個主要缺欠，并加以認真解決，其它相關的缺欠也就可以迎刃而解。因此，我們在研究完善收入分配制度中，必須全力找出其主要缺欠。現行收入分配制度的主要缺欠是什么，人們的認識見仁見智。依據對多年來收入分配制度改革經驗的研究，我們認為：按勞分配機制在收入分配制度建設中沒有完整的形成，乃是現行收入分配制度體系的主要缺欠，也是導致勞動者收入在初次分配中所占比重持續降低、居民收入分配差距持續擴大的根本原因。為什么在收入分配制度中構建按勞分配機制這么重要？因為，按勞分配是社會主義原則，是防止市場經濟實行按勞動力價格分配的消極作用發生，確保社會主義共同富裕目標逐步實現的手段。鄧小平同志早在改革開放初期就明確指出：“按勞分配的性質是社會主義的，不是資本主義的……我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則。”①鄧小平文選（1975-1982年）人民出版社，1983年版，第98頁。在黨的十四大明確了我國經濟體制改革目標是建設社會主義市場經濟體制之后，再次指出：“堅持社會主義、實行按勞分配原則，就不會產生貧富過大的差距，再過二十年、三十年，我國生產力發展起來了，也不會兩極分化。”①鄧小平文選，第三卷，人民出版社，1993年出版，第64頁。因此，黨的十四大明確指出要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善對經濟的宏觀調控。在所有制結構上，要以公有制為主體，多種經濟成份共同發展，在分配制度上，要以按勞分配為主體，其它分配方式為補充，兼顧效率與公平。所以堅持按勞分配原則，乃是堅持社會主義方向的一個重大政治問題。

我國在收入分配制度改革中已著手構建按勞分配機制。早在1987年，在全民所有制大中型企業（以下簡稱“國有企業”）實施承包經營責任制改革中，作為配套措施就著手進行了該項改革，其具體實施方法在不同企業和行業有所差異，但歸納起來主要包含兩項舉措：（1）將企業的工資總額提存，與企業年度的實際經濟效益掛鉤，在企業完成國家規定的上繳利潤任務和其它規定的任務前提下，企業提取的工資總額多少隨經濟效益高低上下浮動，效益提高則多提，效益下降則少提；（2）把改革前的工資、獎金、津貼捆在一起，改為浮動工資制，即按職工個人的勞動數量和質量計算在工資總額中應得的份額。實踐表明這項改革是成功的。改革后，極大地激發了全體職工增加生產、提高經濟效益的積極性，不僅企業的利潤年年有較大幅度增長，全體職工的收入也隨之逐年相應地增加，充分顯示了按勞分配的優越性。

但是企業承包經營責任制是與計劃經濟制度相結合的，它與計劃經濟相適應，而與市場經濟不相適應。因此，在1993年黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》，提出我國國有企業改革的目標，是建立現代企業制度。通過建立現代企業制度，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體的改革任務。從而開始了全面轉換企業經營機制的改革。與此同時，在勞動體制改革方面也開始了建立與社會主義市場經濟相適應的新型“勞動體制”。其主要改革內容是企業自主到勞動力市場招工，勞動者自主到市場尋求勞動力需求者，供需雙方以勞動力價格為基準，經過平等協商，確定工資待遇及其它事項后簽訂有法律效力的合同后，勞動者方能實現就業的制度體系。

這種勞動力就業機制，決定了勞動者的工資待遇不能在勞動力投入生產之后確定，只能在投入生產之前確定。由于浮動工資制是在勞動者投入生產之后才能進行實際分配，因此也就隨生產經營責任承包制一起被否定。然而堅持走中國特色社會主義建設道路，又絕不可因為發展市場經濟，就放棄按勞分配的社會主義原則。唯一可行的途徑就是找到按勞分配與按勞動力價格分配，能夠在市場經濟中相互協調運行的科學改革方略。所以，我們必須以高度的政治責任感，不失時機地找到兩種分配機制既能在市場經濟運行中充分發揮各自的積極性作用，又能相互協調存在的改革方略。

二、完善收入分配制度的方略設想

采用什么樣的改革方略，方能滿足前述改革目標的需要？理論來源于實踐，我們只能是到幾十年我國改革開放的偉大實踐經驗中去探尋。如果以微觀與宏觀結合為視角，對黨的十四大明確了市場經濟體制改革目標前后的改革實踐經驗，深入分析一下就會發現，按勞分配機制與按勞動力價格分配機制，在建設社會主義市場經濟體制中兩者是必須也能夠并存的。建設市場經濟體制雖然勞動力必須商品化，在收入分配上構建按勞動力價格確定勞動者的收入制度，方能適應市場經濟生存與發展的需要，但是這并不意味是對按勞分配方式的排斥，因為兩種分配方式的實施在時空上是不同的。按勞分配，是按勞動數量和質量進行的分配，其分配決策只能是在生產之后，而按勞動力價格分配，是供求雙方在勞動力市場上協商時確定，其分配只能是在生產之前，這就是說兩者在時空上可以互不排斥。

從改革實踐經驗來看，雖然按勞動力價格分配不可能包容按勞分配，但按勞分配卻可以包容按勞動力價格分配。比如前面講的在企業生產經營責任承包制中所構造的浮動工資制，這種按勞分配形式，其勞動者的工資量只能是在勞動者完成生產之后來確定。然而在沒有確定之前，為保障勞動者及其家庭的生活需要，企業是要按月預付一定工資的。既然是預付，完全可以運用按勞動力價格分配方式來實現，這樣就可完全適應市場經濟運行的需要。而在年終按勞動者實際的勞動量和質量計量應得的收入后，只要把計量出實際應得的收入量大于預付工資部分補發給勞動者，就最終完成按勞分配。這樣就既發揮了按勞分配的優越性，又包容了按勞動力價格的生產前分配方式。根據這個經驗我們認為實行收入分配方式雙軌制，即：一軌實施市場經濟下通行的按勞動力價格分配方式；一軌實施按勞動力貢獻的勞動數量和質量分配的按勞分配方式，可能是一個最佳抉擇。

理論與實踐都表明，以這種分配制度為改革的目標，不僅是十分可行的，而且效果也是極高的。從理論上說：第一，它具有很強的包容性，可以正確地處理好利用市場經濟優越性與堅持社會主義本質屬性之間關系，就是說它既能滿足資本與勞動力商品之間實現等價交換原則的需要，又可以與逐步實現共同富裕目標相契合，既能滿足資本購買勞動力商品謀取利潤的要求，又能實現勞動者取得分割剩余價值的權利，為實現共同富裕目標提供經濟保障；第二，資本、土地、勞動力等生產要素，按現在一種流行的理論認識，他們都對價值創造有貢獻，這樣就決定了各個要素所有者在所創造的剩余價值分配權上，必須是平等的，為什么勞動力要素只能分到與補償勞動力再生產費用相等的價值，而無權分得剩余價值，而資本所有者不僅分得在生產中所耗費的資本全部價值，還把全部剩余價值據為己有呢，這顯然是與社會主義的公平、正義相違背的。而實行雙重分配制度，就可以使收入分配真正實現公平與正義。

從實踐來看，這種雙軌分配制，無論是在國外、或是在國內，也無論是資本主義社會，或是在社會主義社會，都曾經有過成功的實踐范例。

首先，在國外資本主義制度下，比如我國的近鄰日本，在第二次世界大戰后實施民主改革使工會作用十分強大，在“電產工會”倡導和政府贊同下，就曾經在很長一個時期實行了雙軌分配制度，日本把這種分配制度稱之為“年功序列工資制度”，其具體內容扼要的說，就是凡被企業雇傭的勞動者，都被看作是這個企業大家庭的成員，實行終身雇用，受雇用的勞動者則要以企業為家，企業除了按月給職工按勞動力價格發放工薪以補償勞動力再生產耗費之必需外，還承諾職工有參加剩余價值的分配權。即在年終通過財務決算明確了年度盈利多少后，企業按年初在全體職工大會上商定的經營計劃標準，將利潤扣除企業發展必要的積累量之外，按全體職工的勞動貢獻大小進行分配，通常是按全年職工勞動狀況考評結果，按各自的等級，對貢獻突出者適當加以調整，以利潤分紅形式分給大家。這種分配制度在日本戰后困難時期，不僅極大地調動了全體職工的積極性，保障了企業效率持續的大幅度提高，保障了戰后政府實施的“第一個五年計劃”，即第一個“國民收入倍增計劃”得以順利地提前超額完成，并實實在在地使每個勞動者的收入都翻了一翻，因此是舉國歡騰，進一步促進了勞動者的干勁。也使資本家進一步認同這種分配制度。因此這種收入分配制度在日本第一個五年計劃完成后，得到了持續的實施，有效的保障了日本順利的從貧困走上發達國家行列，并且使基尼系數始終穩定在0.4以下的合理水平上，被世人譽為收入差距最小的國家。后來只是由于日本是資源極度短缺之國，經歷兩次石油危機的打擊后，企業紛紛陷入經營困難的境地，一些企業不得不放棄“年功序列工資制”進行大量減員，改行其它分配方式。但是我們發現日本隨后的經濟發展陷入了持續不振及收入分配差距不斷擴大的不良狀態。

其次，在國內，改革開放后出現的諸如江蘇華西村、山西皇城村等一些農村經濟單位所實行的收入分配制度，都不約而同地實行了“工資加供給”式的雙軌分配制度。它們是公有制，本來可以實行馬克思設想的、那種單一的按勞分配制，只是由于在現階段需要利用市場經濟優越性，才選擇了“工資加供給”的雙軌分配制度，這種分配制度的優越性是非常明顯的，我們曾去過這樣的村莊進行過考察，他們都初步實現了共同富裕目標，農戶之間雖然也有差距，但只是富裕程度上的差別。這些單位不僅自己富裕了，而且還能積極貫徹執行先富幫后富的方針，主動幫助和帶動相鄰的村莊也逐步走上富裕道路。

最后，值得指出的是，按勞分配是從各類要素參加分配的視角提出來的。它是指勞動力要素參加分配必須使用的方法。因此，按勞分配方式，是適用于各類經濟實體中受雇用的廣大勞動者群體的，而不只是限于公有制經濟中的勞動者；是一項受雇用的廣大勞動者在初次分配中參加分配方式的重大改革。故按勞分配在收入分配中才居主體地位。只有這樣認識，這樣改革，方能切實的完成黨的十八大關于“完善勞動、資本、技術、管理等要素，按貢獻參加初次分配機制”的改革重任。

鑒于此項改革涉及方方面面的既得利益的調整，我們認為既然在實施企業承包經營責任制時，我們已有實施按勞分配的成功經驗，此次改革不必先行試點，而應當是學習國際經驗，法律先行，依法實施改革，依法推動這項改革，才能減少和有效的解決可能發生的利益上的紛爭，不失時機地又快又好的完成這項改革，以適應建成全面小康社會的緊迫需要。此外還要大力發揮財政調節職能的作用，制定鼓勵和推動此項改革的財稅政策，也是當務之急。

〔1〕《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社，1972.

〔2〕 胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2007.

〔3〕 馬克思.哥達綱領批判[M].人民出版社，1971.

〔4〕《鄧小平文集》第三卷，人民出版社，1993.

〔5〕 胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報答[M].人民出版社，2012.