中等和高等職業教育銜接的招生考試制度研究*

● 譚 斌 陳祥國 王金光

實現中等職業教育和高等職業教育有機銜接、協調發展是現階段我國建設現代職業教育體系的主要任務。在中高職銜接所涉及的眾多領域中，中高職招生考試制度改革處于關鍵地位，對于中高職銜接其他方面的改革和發展具有引領作用。

一、當前中高職銜接相關招生考試制度基本情況

目前，我國中高等職業教育銜接在招生考試制度方面的主要形式有中專、技校、職業高中畢業生（也稱為三校生）對口升學考試、初中起點五年制高職、高職院校單獨招生和高職（專科）注冊入學制度。

對口招生考試制度主要形式是由高等職業院校按照專業類別進行對口招生，面向的對象是中專學校、職業高中和技校的畢業生，該項制度使得一部分有學習能力和進一步學習意愿的、接受過中等職業教育的學生有機會接受高等教育。在高等教育資源比較稀缺的時代，對口招生制度起到了增強中等職業教育的吸引力和穩定中職教育招生規模的重要作用，是當前中高職銜接考試制度的重要內容。

初中起點五年制高職是指由高等職業院校直接招收初中畢業生，根據不同職業崗位要求，實行初中后五年一貫制職業教育，從而在五年的時間內統籌學生基礎理論、職業技能的教學和訓練,最大程度實現職業教育的完整性、連續性和系統性。根據教育部頒發的《關于進一步辦好五年制高等職業技術教育的幾點意見》文件，五年制高等職業教育應以高職院校為主體，同時，允許有條件的中等職業學校與高職院校合作辦學并承擔前三年的教育教學任務。該項政策的實施使得中高職合作辦學獲得了較大發展，對于中高職銜接起到了積極促進作用，但中職和高職分段培養也使得原本通過五年一貫制系統培養職業人才的目標受到了一定影響。

高職院校單獨招生制度是指國家允許部分國家示范性高職院校和國家骨干性高職院校部分招生計劃實施自主招生，其面向對象既包括普通高中畢業生，也包括接受完中等職業教育的學生。雖然高職院校單獨招生和普通本科高校自主招生有一定的相似之處，但因為高職院校和職業教育在家長和考生心目中的地位同本科院校相比有明顯差距，因此高職院校單獨招生當前尚未成為社會熱點，在促進中高職銜接方面，作用也比較有限。

高職（專科）注冊入學制度在一定程度上是當前我國高等教育后大眾化背景下應對生源危機的產物，已先后有廣東、江蘇、福建等省開始實施包括中職畢業生在內的注冊入學試點，但目前規模比較有限，同時普遍存在學生基礎偏差現象，其促進中高職教育銜接方面的作用尚需進一步檢驗。

二、當前中高職銜接招生考試制度存在的主要問題

（一）高職院校面向中職院校招生少，學生完成中等職業教育后接受高等職業教育機會少

為促進職業高中、中專、技校學生就業，教育部自2006年起要求上述三類學校畢業生升入高職院校的計劃數不得超過畢業生人數的5%。同時，各省市對高職院校人才培養評估指標普遍規定將“三校生”招生規模逐漸縮小、比例未超過國家規定的上限這一指標作為高職院校辦學目標與定位指標項的核心內容，該項規定極大降低了高職院校招收中職畢業生的熱情。上述政策因素導致了中等職業學校學生接受高職教育的機會偏少，學生完成中等職業教育后接受高等職業教育的比例偏低。例如：山東省2012年高考共錄取考生488664人，其中，主要面向中職畢業生的春季高考（即原對口高職考試）只錄取30768人，所占比例僅為6%，江蘇、廣東等省市也普遍存在這一現象。

對中職院校個體而言，為了應對升學比例限制，獲取相對稀缺的對口升學名額，提高本校學生的升學率，很多中職院校把學生錄取后即分流為就業班和對口升學班，安排擬參加對口升學考試的學生主要學習未來對口升學考試的相關科目，忽視甚至放棄原本中職階段應該進行的專業課程學習和職業技能訓練，從而導致在很多中職院校應試教育現象嚴重，同中等職業教育目標和使命相背離。

（二）現有“專升本”制度無法滿足學生需求

高等職業教育階段專科層次教育結束后學生缺乏繼續深造機會，現有“專升本”制度無法滿足大量學生獲取本科文憑的需求，同時，高職院校和本科院校對于“專升本”學生的人才培養目標存在不一致現象。

當前解決高職生繼續學習的招生考試制度主要是“專升本”考試，但近年來“專升本”考試的整體政策方向是逐步減少升學比例，總數控制在當年高職畢業生總量5%以內，總量控制決定了對于絕大多數學生而言通過專升本途徑實現繼續學習基本無望。同時，即使部分高職生通過“專升本”考試解決了繼續學習的路徑問題，但其升入的基本是傳統的高等教育體系，而不是繼續接受本科層次職業教育，即專科層次的高職畢業生參加“專升本”需要以放棄原本的職業教育體系為代價。普通本科教育和職業教育巨大的差異性不僅讓部分獲得升學的高職生在本科階段出現了學習困難的現象，而且許多優秀高職學生脫離原來的職業教育系統在一定程度上導致了高等職業教育質量的隱性萎縮，不利于高層次技術型人才的培養。

（三）職業教育缺乏吸引力，高等職業教育面臨生源危機

因為現有招生考試制度缺乏中高職銜接學制方面的頂層設計，沒有真正形成中等職業教育、專科職業教育、應用型本科教育、專業學位研究生教育相互銜接、協調發展學制體系框架，導致職業教育在專科階段基本成為斷頭路，缺乏吸引力，職業教育面臨生源危機。以山東為例：2012年，山東高考錄取率達到88.7%，同時，大量在山東投放招生計劃的高職高專院校遭遇“零投檔”。在專科第二次征集志愿時，全省共有5.6萬個征集志愿計劃，但只有不足3000考生填報志愿。在高考總分不低于180分就可以上大學的情況下，仍出現了大量招生計劃落空。以上山東省的情況并非個案，自2011年起，浙江、江蘇等很多省份也出現了類似情況。

（四）完成中等職業教育后學生直接考入本科機會少

當前招生考試制度下學生完成中等職業教育后能夠直接升入本科機會少，且面向中等職業教育直接招生的本科院校知名度和影響力較弱。以山東省為例，2012年山東省首次實行春季高考，允許中職院校的學生報考普通本科，但從錄取率方面來看,春季高考本科招生計劃偏少,錄取率很低。根據山東省教育招生考試院公布的數據,2012年山東春季高考 （原對口高職考試）報名人數為40438人,其中被本科院校錄取的有2607人,本科錄取率僅有6.4%。在面向春季高考投放本科招生計劃的高校中,學校的數量和影響力明顯不如夏季高考,由民辦高職院校升格而來的民辦本科高校招生計劃占據大部分比例，對于考生吸引力較強的公辦本科高校投放的招生計劃極少。

三、推進中高職銜接招生考試制度改革的建議

（一）擴大中職學生就讀高職規模，取消對高職院校招收“三校生”的限制

職業教育比較發達的國家和地區普遍將中職畢業生作為高等職業教育生源的主要來源。例如，韓國高等職業學院中職畢業生生源約占50%，臺灣高職院校生源中超過90%學生為中職畢業生。伴隨著我國高等教育適齡入學人口的下降和高等教育規模的不斷擴大，高等教育的供求關系已經發生了巨大變化，當前，我國高等職業教育系統已經有能力接納大量中職畢業生。從社會經濟發展對高層次技能型人才的需求、學生求學需求和普通高等教育以及高職教育規模等各個方面考量，中職畢業生都應成為今后我國高職院校的主要生源。建議進一步放寬五年制高職、對口招生計劃比例限制，取消教學評估指標中對高職院校招收“三校生”方面的限制，從而充分滿足考生的升學意愿和高職院校對生源的需求，同時為我國經濟社會發展培養更多高層次技能型人才。

（二）不斷完善高職院校單獨招生考試制度，進一步擴大高職院校招生自主權

高職院校單獨招生考試制度是我國高等教育快速實現大眾化的過程中出現的。目前進行單獨招生的高職院校主要是國家示范性高職院校和國家骨干高職院校，大部分院校主要將單獨招生的生源對象定位為普通高中畢業生。

建議進一步擴大高職院校單獨招生規模，同時逐步擴展參與單獨招生高職院校的范圍，從目前的國家示范性高職院校和國家骨干性高職院校逐步擴展到全部高職院校。對于非示范和非骨干高職院校，建議將其單獨招生專業限定為各院校所擁有的省級特色專業范圍內，從而在擴大單獨招生高職院校參與范圍的同時保證單獨招生人才的培養質量。

應從招生政策上給予高職院校更大的自主權，由高職院校將單獨招生入學考試同中等職業教育階段的人才培養目標、人才培養過程、職業證書獲取、技能競賽獲獎成績等結合起來，進一步完善高職院校對接中職學校的單獨招生制度，引導高職院校將目前單獨招生以普通高中畢業生為主轉變為普通高中畢業生和中職畢業生并重。

在高等職業教育資源特別豐富的地區，應逐步實施中職畢業生注冊升入高職院校制度，并采取“寬進嚴出”的辦法，以增加中職畢業生深造機會，同時保證高等職業教育人才培養質量。

（三）改革現有“專升本”考試制度，實施相互銜接的本科院校和高職院校間的定向考試選拔制度

改革現有“專升本”考試制度，大力探索實施專科層次高職和普通本科分階段培養應用型本科層次人才模式，轉變當前全省統一的“專升本”考試制度，實施提前簽訂協議的本科院校和高職院校間的定向考試選拔制度。

實施相互銜接的本科院校和高職院校間的定向考試選拔制度是指在省級教育主管部門的統籌和引導下，本科院校和高職院校根據人才培養特色和專業情況提前簽署協議，并在高職院校招生前面向社會公布，學生通過高考后在專科層次高等職業學院學習3年（五年制高職學習5年）后，經過協議本科院校資格審核和綜合考核，直接升入對應普通本科院校繼續學習2年，學生在畢業時，同時獲得專科文憑、本科文憑，達到學位授予條件的還可獲得學士學位，人才培養目標定位為本科高層次技能型人才。學生從高職升入本科院校的招生計劃由本科院校的原 “專轉本”計劃置換而來，綜合考核和選拔方式由本科院校同協議高職院校共同制定。

與傳統“專轉本”最大的不同點在于，傳統“專轉本”為各省組織的全省統一考試，高職院校同本科院校個體之間缺乏有效溝通，而相互銜接的本科院校和高職院校間的定向考試選拔制度首先強調高職院校和本科院校個體間的對口溝通，在明確共同的人才培養目標的基礎上，由高職院校和本科院校對口合作制定相互銜接的人才培養方案和課程標準，從而進一步確定科學合理的教學計劃和實習實訓實施方案，避免了高職和本科課程內容的重復，同時提升了學生的綜合素質和可持續發展能力。在這種人才培養和選拔模式下，高職階段主要注重基礎知識、實踐技能和職業素養全面培養，本科階段則側重于提高學生可持續發展能力和綜合素質，從而可以從根本上改變現有“專升本”模式下專科階段和本科階段之間人才培養目標、人才培養過程以及課程體系割裂的問題。

（四）實施高等職業教育本科招生專本共同培養制度，提高職業教育吸引力并充分發揮高職院校和本科院校各自優勢

在我國當前真正意義上的本科高等職業教育院校缺位的情況下，建議逐步試點和推廣高等職業教育本科招生專本共同培養招生考試制度，增強職業教育吸引力，充分發揮本科院校和高職院校各自特色和優勢，充分挖掘和利用現有資源，以滿足區域經濟社會發展和產業結構調整對本地急需高層次技能型人才需求和學生對高學歷的需求為目標，為學生創造更廣闊發展空間，為區域社會經濟發展培養更多本科層次技能型人才。

建議在省級教育主管部門統籌下，引導專業相近的高職院校與地方普通本科院校對口合作，在保證招生和培養過程全部信息公開透明并在考生報考前提前公布的條件下，在本科批次安排招生計劃，招收高等職業教育四年制本科學生，培養過程由簽訂協議的本科院校和高職院校合作完成。四年學習期間，教學過程分別在高職院校和本科院校完成，實訓實習過程主要在高職院校完成，高職院校重點負責職業課程教學和職業能力培養，本科院校重點負責學生綜合素質提升和學位授予工作。通過這種招生方式，大幅提高高等職業教育對考生的吸引力，同時有效提高職業教育生源質量和人才培養質量，并滿足社會對本科高層次技能型人才的需求。

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