地市高校服務區域發展的路徑選擇

○ 郭艷平 郭成立

1、廣東行政職業學院 廣東 廣州 510800

2、安陽師范學院 河南 安陽 455000

進入21世紀以來，我國高等教育體系中最突出的變化是地市高校的崛起?，F代高等教育強調人才培養、科學研究、社會服務三項職能，而社會服務是高等教育發展和社會發展的必然要求。高等教育與社會越來越密切的結合是社會發展的需要，也是高等教育自身發展的需要。隨著經濟的發展、社會的進步、競爭的加劇、生源的減少，如何面對形勢的變化，提高適應性和競爭力，成為地市高校亟待解決的問題。

一、地市高校的特點決定其必須為區域發展服務

改革開放以后，特別是20世紀90年代末以來，隨著區域經濟結構調整和高等教育大眾化進程的推進，高等教育逐步向一些處于省會城市和中心城市之外的中等城市延伸，以滿足當地經濟發展對人力資源和知識資源匱乏的需要，改變了高校過于集中在大城市的狀況，開始形成多元化、各具特色的區域高等教育體系。

教育對社會發展具有顯著的促進作用，因而地方政府會根據自身的經濟社會發展現狀和本地區民眾接受高等教育的需求而設置高等院校。特別是進入21世紀以來，在省會以外的地級市及其管轄區域內出現了一些高校，這些高校主要由地級市政府（包括其下屬政府）建設和管理。目前主要包括兩類學校：一是由省審批成立的職業（技術）學院，由省級以下政府（主要是地級市政府）建設、領導管理或者監管（包括設立在省會城市以外地方的非公立院校），比如河源職業技術學院；二是經教育部審批成立的普通本?？圃盒＃墒。ㄗ灾螀^）市共建，以地級市管理為主，比如新鄉學院。由于以上兩類院校和省政府在社會城市舉辦的地方高校在發展資源和區位等方面存在明顯差異，且主要由地級市政府建設或監管，我們稱其為地市高校。

地市高校發展起來以后，省（自治區）政府即把高校領導管理權限交給地級市政府，市政府開始實質性地領導和管理學校，負責撥付經費給所管轄高校并保證其逐步增長，成為地市高校的投資主體和辦學主體。因此，地級市政府財政撥款成為地市高校教育經費的主要來源。由于設立地在地級城市及其管轄區域，主要歸地方政府管理，經費由省市共同撥付或以所在市撥款為主，所以地方性是地市高校最主要的特點。對于非公立地市高校，地方政府提供的社會治安、土地等則影響著其生存發展和競爭力的提高。

服務區域發展是地市高校獲得教育經費的前提和保證。作為相對獨立的利益主體，理性地方政府的教育投資是需要回報的。地市政府舉辦高等院校的主要目的就是要滿足自身經濟社會發展需要，由于教育效果的滯后性和領導任職的期限性，地市政府投資的最主要依據就是投資能否促進地市經濟社會的快速發展，全面建設小康社會。因此，地市高校必須融入地方經濟社會發展的整體規劃之中，直接為地方經濟社會提供可持續發展的服務，才有可能獲得地市政府在經費上的全力支持。

服務區域發展獲取收益是地市高校辦學經費來源的補充。地市高校一般處于省會城市和中心城市之外的中等城市，經濟發展相對落后，政府對學校投入往往不足。再加上高校本身辦學條件基礎差，底子薄，亟需擴充資源，改善辦學條件。因此，地市高校必須在政府財政撥款主渠道之外廣開財源，自己“找米下鍋”，為生存和發展爭取條件。在市場經濟條件下，按照等價交換原則，地市高?？梢酝ㄟ^社會服務付出自己的智慧和勞動，贏得地市社會的支持，獲取一定的辦學經費，彌補政府財政撥款的不足。

服務區域發展是提高地市高校競爭力的關鍵。根據核心競爭力理論，高校的競爭力是指那些能使高校為相關利益主體帶來特別利益的、促進高校走向成功、在高校競爭中起關鍵作用的獨特的要素和能力。一般來說，地市高校各方面條件相對較差，要想提高自己的競爭力，就必須從實際出發，采取適當的戰略。地市高校最大的實際就是地方性，這是地市高校的天然優勢和競爭力。無論重點院校實力多么雄厚，科研力量多么強大，都很難針對所有領域開展深入的研究。因此，地市高校可以實施差異化戰略和聚集戰略，關注區域發展，凝練特色，提高競爭力。只有在服務地方發展過程中，地市高校才能更深刻地融入地方，領會地方特色，不斷提升優勢和競爭力。就廣東行政職業學院而言，雖然坐落在廣州這座現代化的大都市，也不歸地市政府管理，但是學校的具體位置卻在遠離主城區的花都，在發展資源和區位方面和地市高校具有類似的特點，與其他兄弟院校相比差距非常明顯，必須和當地的經濟社會發展有機對接，才能在服務地方發展中壯大自己，不斷提高競爭力。

二、地市高校服務區域發展的著眼點

地市高校在服務區域發展的過程中必須明確服務的范圍。地市高校設立在地級市及其管轄區域內，主要由地級市政府管理并投資，因此地級市及其所轄區域就成為地市高校必然的和最主要的服務范圍。在地級市區域范圍內，最值得關注的是縣域經濟的發展和新農村的建設，畢竟城市市區的人口和面積一般只占地級市總量的很小一部分。而我國目前的現實狀況是城鄉發展不平衡，長期以來各級政府決策的“城市化傾向”使得城市市區得到了較快發展。在新的歷史條件下，堅持科學發展觀，縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，就要壯大縣域經濟，建設社會主義新農村。因此，地市高校服務區域發展的著眼點就是縣域經濟的壯大和新農村建設。

縣域經濟是在縣一級行政區劃地域范圍內，以縣城為中心，鄉鎮（尤其是建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，統籌安排和優化經濟社會資源，而形成的開放的、功能完備的、具有地域特色的區域經濟。一般來說，縣域經濟具有鮮明的地域特色，往往與地理區位、歷史人文、特定資源相關聯，因此可以發揮比較優勢，發展重點產業。在縣域經濟發展過程中，不但需要大量的物質資本投入，還需要大量人力資本的積累，同時還需要提高社會資本存量。地市高校對縣域經濟的服務除直接的社會服務外，還在于為縣域經濟的發展培養所需要的合格人才，將科學研究與區域發展結合起來，盡快將科研成果轉化為現實的生產力。近年來，珠三角設立的多所職業技術學院，就為當地工業區的發展培養了大量高水平勞動力，特別是大多數職業技術學院和工業區毗鄰，學生畢業后直接就進入附近的工業區就業。

縣域經濟主要著眼于經濟的發展，新農村建設則是包括經濟社會教育文化等在內的農村全面進步。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，實現農村社會的突破性進展，首先要發展生產，經濟繁榮了，農民收入才有可能提高，生活才會寬裕。發展生產，繁榮農村經濟，一要發展農業生產，二要轉移農村剩余勞動力。發展農業生產，主要依靠科技進步，同時要提高農業投入的人力資本存量，這關系到農業的可持續發展問題。地市高校擁有人才、科研、信息等方面的先天優勢，可以充分利用所在區位的文化、自然資源和經濟方面的特色，抓住農村的科技需求和提高城鎮化發展質量的要求，面向農村開展教育培訓、科技服務、信息傳播、新產品開發等服務。解決農村剩余勞動力問題就是要解決農民的就業問題，由于城市規模問題，農村剩余勞動力不可能全部轉移到城市中去，所以農村剩余勞動力轉移從根本上說需要農民的創業。地市高校相對于農民來說是先進網絡中的一個節點，對農民進行培訓有利于創業成功。同時，地市高校熟悉當地農村情況，送教育、文化下鄉，更具有針對性，有利于農村社會的全面進步。

三、地市高校服務區域發展的路徑

地市高校服務區域發展具有一定的自身特點，同時具有一般高校社會服務工作的共同特點，必須遵循教育發展的普遍規律。在知識經濟時代，地市高校的社會服務從本質上講是高校以人才、知識和技術優勢，為縣域經濟各個子系統的發展以及農村社會整體發展服務，人才、知識和技術是地市高校社會服務的主要資源。在社會服務的過程中，資源的優化配置，路徑的合理選擇，影響著服務效率的高低。因此，必須選擇合理的途徑，通過特色化的專業建設、通識化的人才培養、“陣地戰”的科學研究，優化資源配置，提高服務效率。

首先，辦學目標要立足本地化。在地市高校服務區域發展過程中，必須通過準確的定位實現與當地發展的對接。專業建設是地市高校服務區域發展的前提。地市高校能否為區域發展提供服務，在于高校的人才、知識和技術。專業的設置應該充分考慮地域特色，依托區域“本土化”特有的資源優勢和特色優勢產業來強化自身的學科特色，在服務地方發展中準確定位，建設特色專業，培養差異化人才。將專業建設和區域的發展統籌考慮，既要考慮地市的整體發展和學校的學科建設，更要深入了解地市的長遠發展規劃和支柱產業、特色產業，從而科學合理地設置專業。專業建設必須突出特色兩個字，只有專業設置立足當地的產業優勢，適應地市發展的需要，才能夠為區域發展做出貢獻。

其次，人才培養要實現通識化。人才培養可以針對全日制學生和成人（特別是農民）分別進行培養。全日制學生多數來自農村，畢業后大部分又要到基層和農村工作。對于到農村工作的畢業生來說，不僅要懂專業知識，而且需要具備其他領域的知識，能夠在農村生活、開展工作，做一個完完全全的現代農民。所以，在進行專業教育過程中，要濃縮專業精華，精簡專業課程，同時要求學生必須選擇其他專業模塊里的若干門課程，培養適應農村和基層生活的綜合性人才。對于成人（特別是農民）來說，一是要進行職業技術教育，二是要進行創業教育。對于農民，首先要掌握技術，同時最好能夠提高管理和營銷能力，而不是專業教育，因為一般的專業教育對其激勵強度不夠。所以，地市高校要充分利用校友、兼職教授及相關利益主體等網絡資源，對農民進行創業教育，同時提高其社會資本存量，提高創業成功的可能性。

再次，科研建設要打“陣地戰”。在高校科研中，游兵散勇打“游擊戰”，永遠不可能產生高質量的科研成果。地市高校在科研服務社會發展過程中，不一定要爭做科學技術的創新源頭，但要爭做技術落地轉化的推進器。針對地方經濟社會發展中的難題和熱點問題，要主動融入，組織專家或者牽線搭橋聯合優勢力量進行研究。根據地方產業發展特色和自身優勢，主動組建研究機構、搭建公共服務平臺，把科技推廣成果帶來的社會效益納入到績效考核中，打造服務地方發展的堅實科研陣地。

[1]C.K.Prahalad，G.Hamel.The Core Competence of the Corporation[J].Harvard Business Review，1990（5-6）.

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[3]王錫宏：區域高校社會服務機制的構建[J].山東師范大學學報（人文社會科學版），2003（3）.

[4]諶飛龍、葉清：地市院校服務區域經濟發展的長效機制探析[J].教育學術月刊，2011（7）.

[5]余文盛：地市高校服務區域經濟社會能力的影響因素及策略選擇[J].教育與職業，2012（8）.