建立繼續(xù)教育質量評價監(jiān)控機制的思考

付 韌

遼寧廣播電視大學 （沈陽 110034）

繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，是人們持續(xù)更新知識、拓展技能、提高素質和生活質量的重要途徑，是終身學習體系的重要組成部分。繼續(xù)教育存在與發(fā)展的價值在于繼續(xù)教育的質量，建立完善繼續(xù)教育評價監(jiān)控機制，提升繼續(xù)教育教學質量，已經(jīng)成為當前的一個重要課題。

1 建立繼續(xù)教育評價監(jiān)控機制的重要性

建立繼續(xù)教育質量評價監(jiān)控機制，是保證繼續(xù)教育質量的有效手段。通過評價監(jiān)控，促進繼續(xù)教育的教學質量和培養(yǎng)水平的提高。真正實現(xiàn)繼續(xù)教育目標，充分發(fā)揮其在終身學習體系建設和構建學習型社會中的作用；通過評價監(jiān)控，及時反饋信息，進一步發(fā)現(xiàn)和解決繼續(xù)教育中存在的問題，發(fā)揮教育評價的導向、診斷、鑒定和育人功能；通過評價監(jiān)控，不斷促進繼續(xù)教育教學改革和教學創(chuàng)新，更新觀念、創(chuàng)新體制，健康發(fā)展。

2 繼續(xù)教育評價監(jiān)控方面存在的問題

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)教育在社會經(jīng)發(fā)展、全民素養(yǎng)提高等方面發(fā)揮越來越重要的作用，已經(jīng)形成了全社會廣泛參與的辦學格局，繼續(xù)教育規(guī)模不斷擴大，但是繼續(xù)教育的質量與社會的期望、民眾的需求之間還存在較大的差距，繼續(xù)教育在質量評價和監(jiān)控方面還有很多問題需要研究和解決。

2.1 繼續(xù)教育的宏觀管理和監(jiān)控缺失

一是政府監(jiān)控不夠。各級教育管理部門對繼續(xù)教育工作的開展還缺乏統(tǒng)籌安排、宏觀設計和有效監(jiān)管，目前我國的繼續(xù)教育涉及面比較廣，辦學機構眾多，但政府對繼續(xù)教育缺乏有效的統(tǒng)一的監(jiān)督和指導機制。各自為政，無序競爭、資源十分分散且浪費嚴重，難以形成系統(tǒng)的、優(yōu)質的、充足的資源，在一定程度上制約了繼續(xù)教育的發(fā)展。二是繼續(xù)教育準入標準和監(jiān)管制度嚴重缺失，社會評價和社會監(jiān)督還不到位，辦學機構資質良莠不齊，教學質量標準混亂，導致繼續(xù)教育質量低下、培訓效果差等現(xiàn)象的存在，使得繼續(xù)教育與普通教育相比，在質量和社會認同度上存在明顯的差距。

2.2 繼續(xù)教育法律法規(guī)不完善，規(guī)章制度不健全

對比一些繼續(xù)教育發(fā)展較好的國家，我國在繼續(xù)教育法律法規(guī)建設上還存在明顯差距，目前我國還沒有針對繼續(xù)教育的完整、系統(tǒng)的法律法規(guī)，只是在一些法規(guī)中泛泛提到，沒有詳盡、具體的法律規(guī)則，因此繼續(xù)教育質量監(jiān)管缺乏有力的法律依據(jù)；另外由于政府和相關部門對繼續(xù)教育缺乏整體定位和持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，管理規(guī)章制度缺乏和不適，現(xiàn)有的一些規(guī)章制度也沒有得到很好的執(zhí)行，導致繼續(xù)教育缺少有效的指導和監(jiān)控，使繼續(xù)教育質量不高。

2.3 辦學理念和教育觀念相對落后

一是社會普遍對繼續(xù)教育存在輕視的現(xiàn)象，沒有認識到繼續(xù)教育對社會經(jīng)濟發(fā)展和終身學習體系建設的促進作用；二是很多辦學機構傾向于學歷繼續(xù)教育，淡漠技能培訓等非學歷教育項目，質量不高，流于形式，對繼續(xù)教育有利于提高個人素質的作用認識不足；三是大多數(shù)繼續(xù)教育管理者沒有明確的辦學指導思想，缺乏特色的繼續(xù)教育辦學理念，重視學生數(shù)量，忽視學生學習質量；重視辦學的經(jīng)濟效益，忽視辦學的社會效益，不能根據(jù)區(qū)域性和行業(yè)性確定服務方向、發(fā)展目標；四是繼續(xù)教育和市場脫節(jié)，缺乏市場急需的繼續(xù)教育內容，跟不上形勢的發(fā)展，更沒有前瞻性的繼續(xù)教育內容。

2.4 繼續(xù)教育評價機制不健全

盡管繼續(xù)教育的發(fā)展有了一定的規(guī)模，但就整體而言，還沒有形成完善的教育教學質量評價與評估機制，缺乏統(tǒng)一的質量評價和監(jiān)控標準，導致辦學水平整體較差。隨著教育的多樣化發(fā)展，一些原有的評估評價制度和辦法已經(jīng)不適應目前繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，繼續(xù)教育與普通高等教育有著明顯的區(qū)別，不同層次、不同辦學機構、不同地區(qū)之間存在很大的差異，單一的質量標準不能準確衡量繼續(xù)教育的質量現(xiàn)狀，不能滿足繼續(xù)教育發(fā)展的實際需要，在評估評價的標準、制度、方法等方面都需要進一步完善。

2.5 繼續(xù)教育辦學機構自我評價監(jiān)控不夠

現(xiàn)行的繼續(xù)教育教學監(jiān)控機制缺乏全員參與和系統(tǒng)的教學質量管理理念，如常規(guī)檢查、教學督導、學生評教、教師互評、師生座談等，創(chuàng)新意識不強、監(jiān)控力度不夠、規(guī)范化管理不細，自我評價監(jiān)管功能未能充分發(fā)揮；忽視對學生自主學習的過程監(jiān)控和教師對教學過程的監(jiān)控，學習支持服務與監(jiān)控功能不健全；辦學機構在質量監(jiān)控與評價方面投入不夠，目前繼續(xù)教育教學投入只能維持日常教學工作，大規(guī)模專項的教學研究，尤其是教學管理、質量監(jiān)控評價的研究工作難以開展，教學質量監(jiān)控與評價工作只能停留在表面，不能系統(tǒng)、深入、廣泛地進行。

3 建立繼續(xù)教育評價監(jiān)控機制的思路

教學質量評價與教學質量監(jiān)控是相互聯(lián)系互相影響的兩個方面，教學質量評價是質量監(jiān)控的有效手段，監(jiān)控是針對過程，而評價是針對結果。建立教學質量評價監(jiān)控機制，實施科學、有效、動態(tài)、多元的教學質量評價監(jiān)控，是提高繼續(xù)教育質量的保障。

3.1 建立完善教學質量評價體系

建立形成繼續(xù)教育評價機制，完善教學質量教學質量評價體系。

(1)制定具有繼續(xù)教育特點的多維質量評價標準。明確教育評價的內容和影響教育質量的因素，區(qū)分學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育的區(qū)別，將學歷繼續(xù)教育納入學校教育的評價考核，制定相應的評價標準；依托行業(yè)優(yōu)勢，依據(jù)職業(yè)需求和崗位能力要求，建立完善各級各類職業(yè)和崗位培訓質量標準。

(2)建立科學有效的繼續(xù)教育社會化評價制度。教育行政管理部門要定期開展繼續(xù)教育質量評價工作，同時要建立社會化教育評價制度，保證繼續(xù)教育評價評估的社會性，堅持公開、公正，提高評估結果的高信度，消除質量保障中的不良影響，形成認同感、信任感。建立行業(yè)評估機構和社會中介評估機構對行業(yè)和特定繼續(xù)教育辦學單位進行評價與評估，提高繼續(xù)教育中的崗位技能和職業(yè)素質水平，促進辦學機構改進工作以及教育管理部門的有效監(jiān)督，實現(xiàn)繼續(xù)教育的目標。

(3)豐富繼續(xù)教育質量評價的形式。堅持政府評估、社會評價與學校自我評價相結合，遠程評價與實地檢查評估相結合，定量評價與定性評價相結合的原則；組織開展專項繼續(xù)教育教學評價，針對特定項目、教育形式進行專項評估評價；通過用人單位對繼續(xù)教育學習者進行評價，了解受教育者的知識更新和業(yè)務水平狀況。

3.2 完善政府對繼續(xù)教育的宏觀監(jiān)控職能

(1)加強政府的宏觀管理和整體監(jiān)督。公共管理部門充分發(fā)揮政府職能作用，做好對繼續(xù)教育的外部質量監(jiān)控，加強宏觀管理和整體監(jiān)督，強化指導，提高繼續(xù)教育的可信度。加強對繼續(xù)教育辦學水平的監(jiān)控，對支持服務能力的監(jiān)控，對教學資源質量的監(jiān)控。

(2)建立穩(wěn)定的繼續(xù)教育投入機制。設立專項經(jīng)費，通過足額穩(wěn)定的資金投入，保證充足的教學資源、完備的教學條件、良好的教學環(huán)境。

各種考站的設置可以提高學生的多種能力，在解釋核對過程中可以提高護患溝通能力，標準化病人能通過學生欠缺的能力給予及時提問，創(chuàng)造了良好的溝通環(huán)境；在案例分析過程中，可以提高學生團結合作及系統(tǒng)分析問題的能力，避開單項操作的缺陷，使操作更系統(tǒng)，但也更考驗學生的綜合處理問題的能力；在護理文書書寫的過程中，可以提高學生處理問題嚴謹性的能力；在整個考試過程中，可幫助學生的評判性思維的形成，學生自主完成收集資料、處理案例、操作及評價等過程，為更好的工作提供助力，這也是提供OSCE模式的動力。

3.3 建立健全繼續(xù)教育的法律法規(guī)

(1)建立繼續(xù)教育法律法規(guī)

制定完善繼續(xù)教育法律法規(guī)，建立相應的法律體系，用法律明確繼續(xù)教育的地位、作用、任務等，規(guī)范辦學單位的責任義務、經(jīng)費來源，加強監(jiān)管，促進繼續(xù)教育整體健康有序發(fā)展。

(2)建立繼續(xù)教育監(jiān)控制度，強化社會對繼續(xù)教育質量的監(jiān)控。實行繼續(xù)教育辦學機構資質認證制度，建立繼續(xù)教育的準入與退出機制，制定標準，強化評估考核，促進繼續(xù)教育規(guī)范有序健康持續(xù)發(fā)展。

4 明確辦學理念，樹立科學的繼續(xù)教育質量觀

通過宣傳教育，以及政府的引導，使辦學機構明確辦學定位，工作目標，把繼續(xù)教育及其質量提升與服務全面終身教育和學習型社會建設緊密結合，強化使命意識，責任意識，社會意識，樹立科學的繼續(xù)教育質量觀，堅持滿足民眾學習需求的價值取向，實行“一主多維”（學歷教育以國家標準為主，非學歷教育按照社會要求實行多維標準）能力本位的質量標準。在教育觀念上要改變傳統(tǒng)的教育質量觀，樹立“社會化導向”的人才觀、質量觀，堅持學歷與非學歷教育并重，教學與服務并舉，形成標準約束、環(huán)節(jié)控制、客觀評價、及時反饋的質量保證體系。

5 完善辦學單位的自身評價監(jiān)控措施

總之，繼續(xù)教育的質量評價與監(jiān)控是繼續(xù)教育發(fā)展中一項重要工作，只有提高認識，健全機構，完善制度，實施全過程、動態(tài)監(jiān)控，才能形成繼續(xù)教育質量評價與監(jiān)控的長效機制，提高繼續(xù)教育的教學質量。

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