網絡環境下政府領導者網絡素質的培養分析

廣東外語藝術職業學院 賀佐成

政府部門是信息化的前沿陣地之一，是目前信息硬件設施比較先進的領域，不論是網絡使用還是網絡硬件的建設都達到了較高水平。網絡終端基本已遍布各級政府的各個部門，網絡已經成為各級政府領導決策、工作、學習和生活的重要媒介和工具。這就要求領導者具有良好的網絡素質。網絡素質通俗來講就是處理與網絡的關系、適應網絡的能力。領導的網絡素質主要體現在觀念、技術和實踐三個層面[1]。

一、樹立科學的網絡使用觀念

思想是行動的先導。面對五彩繽紛的網絡世界，領導者應當把持什么樣的態度和立場，這是首要的問題。觀念的變化才能促使行為的轉變?？茖W的網絡使用觀念，就是要求領導者對網絡技術及其建立其上的網絡世界有正確的認識與思考，并進行深入分析和研究，把握網絡世界的特性，看到并重視網絡的影響力，從而不斷形成全面辯證的網絡使用觀念。

1.正確認識網絡的特性

（1）開放性和多元性。相對于傳統的人際網絡，互聯網構成的網絡既沒有權力中心、經濟中心，也沒有地理邊界，展現出來的是自由開放的平臺，以及無時空的延伸拓展。人們無論何時、身處何地只要能登錄互聯網就能自由接觸?？梢愿鶕约旱南埠冒l布信息和選擇信息。在這個自由的空間里面，沒有了國別、沒有了社會制度的區別，各類語言的多元信息匯聚和交流，承載在信息上的多元的思想、道德和價值等精神流會在空間中撞擊。

（2）互動性和平等性。傳統的信息傳播以單向為主，在網絡世界中，網絡的使用者隨時可以既成為信息的受眾，也可以擔當信息的網絡傳播者，同時，進行時適雙向交流，特別是即時交流軟件的推廣和使用，使得這種雙向交流完全突破了物理上時間與空間的限制。在網絡世界里，由于人們身體的缺位，現實社會中權力、財富等社會分層因素，在網絡世界里影響力大減。

（3）無形性和虛擬性。網民之間的交流是“人——機——人”，不是傳統的人與人之間面對面的交流，人們通過網絡看到的都是經數字轉換而成的文字、圖片和聽到的聲音。除非網絡兩端交流雙方真誠交換身份信息，否則，一切真實情況都無從知道。因而，人們常說互聯網所構建的是“不知對方是人是狗”的虛擬世界。

2.正確理解網絡的影響

網絡的以上特性和網絡在現實生活中的運用，對于政府的管理方式產生很大的影響，給人類原有的生活方式帶來了深遠的影響。領導者首先是要從宏觀上把握網絡帶來的變化，即從政治、經濟、文化、和軍事等方面來認識網絡帶來的影響，看到信息技術發展對生產關系、生產方式產生的影響。[2]更重要的要從微觀的層面看網絡對個體帶來的影響。具體來說主要有三個方面。一是給觀念和思維帶來的影響。網絡的超時空性，互動性等特征給人類的生活交流方式帶來了根本性的變化，人們可以足不出戶，盡享信息；二是給傳統教育方式帶來沖擊，人們可以通過網絡與官員進行線上交流，政府可以通過電子政務網站為公眾提供在線服務，也可以通過網絡課程進行學習，特別是可以克服時空的限制，實現優質資源共建共享。多媒體技術可以增強交流內容的豐富性和方式的靈活性。三是對人們生活方式的影響。人們可以隨時隨地網上購物，可以隨時隨地與家人和朋友進行網上交流，可以隨時隨地開展工作。

3.正確的網絡使用觀念

互聯網是把雙刃劍，在給人們生活帶來積極影響的同時，也會帶來一些負面的影響，如網絡暴力、網絡色情等，但是總體來說互聯網帶給人們的正面的東西更多一些，領導者要從積極方面看網絡的影響，同時也要關注消極方面，不能忽視。面對網絡的影響，領導者應當適時調整管理的理念和方式，以考慮教育和行政管理如何適應的問題，行政改革和社會發展如何適應的問題，依法治國和民主建設如何適應的問題等等，從而樹立網絡基礎上的管理、服務和民主理念，逐步形成一套適應數字化、網絡化要求的管理模式。

二、學習網絡知識與技能

1.充分認識網絡知識學習的重要作用

網絡知識的學習就是要領導者了解和掌握網絡日常使用的一些基本知識和技能，不需要領導者成為專家，但一定在網絡使用方面是個熟手，進面成為內行。但是，可惜的是從現實來看，不少領導者特別是那些年紀較大的領導，對互聯網和計算機知識的學習不熱心。原因很多，有的認為自己已經習慣于原有的領導方式不需要學；有的則認為學習電腦就是學習打字，那是具體辦事人做的事，自己只要用腦就行；有的則認為互聯網的作用主要是看新聞、娛樂，沒有多大學習的必要；等等。隨著時間推移，懂電腦的領導者會越來越多，不懂電腦和網絡的領導者在決策和交流中會越來越被動。

從各地政府網絡化推進程度來看，那些對網絡認識到位，懂得網絡知識，并且掌握了網絡技能的領導者，在推行本級本部門網絡建設和使用方面往往更舍得投入，效果也更好。換句話說，只有領導者真正懂得和了解互聯網知識，才會真正重視網絡建設，也才會重視網絡在政府決策、管理和服務工作中的使用。

2.學習和練習的內容

（1）網絡基本知識和技術。了解互聯網的歷史、互聯網給社會生活帶來的主要變化，以及未來對人類生活帶來的影響，當然領導者還要明確一些互聯網的概念和基本的網絡操作技術，才能做到真正使用網絡。同時，有了這些知識和技術，才算掌握了網絡交流的話語體系，領導者才能有效地利用網絡與網民進行對話，這里的網民包括使用互聯網的內部行政人員，也包括部門之外的網民。對于非互聯網領域類的領導，根本不需要掌握那些深奧的網絡技術，但對一些與工作、學習和生活密切相關的網絡維護和維修技術必須了解，盡可能達到能正確使用和處理網絡設備日常問題的程度。

（2）網絡應用知識和信息分析能力。領導者要能利用網絡知識和技能收集信息，能利用網絡與同事和朋友進行即時交流，能利用網絡進行辦公，能利用網絡……，即能把網絡知識和技術用到實處。當然對于政府中的行政領導者來說最重要的就是利用網絡獲取知識、分析信息、交流信息、獲取民情，進而作出正確的決策。換句話說，領導者要學會判斷從互聯網所獲取的信息的意義、作用和價值，具有篩選和過濾網絡信息的能力。

（3）網絡基本規范和安全知識。網絡暴力、網絡色情、網絡謠言不斷地沖擊現有的人文倫理。網絡倫理、網絡道德、網絡規則需要領導者帶頭遵守和維護。領導者特別是網絡輿情管理的部門領導，應當積極思考和提倡網絡道德規范，建立健全網絡管理的規章制度。另外，領導者往往掌握重要信息資源，其電腦往往成為黑客或者間諜重點關注的對象，因此領導者的網絡信息安全意識的養成就顯得尤為重要。領導者應當學習和掌握基本的網絡病毒與防治措施，以及互聯網登錄的安全防范意識。

具備了網絡常識和基本知識，掌握了網絡日常使用技術，才有資格去談網絡素質，領導在網絡使用方面才會有發言權。當然，需要說明的是網絡技術、網絡知識和網絡觀念作為網絡素質的三個基本因素，它們之間相輔相成。網絡技術和網絡知識有利于好的網絡觀念的形成，好的網絡觀念促使人們更加積極地去掌握網絡知識和使用網絡技術。

三、建設網絡工作陣地

互聯網給人類工作生活所帶來的眾多積極影響，促使政府部門領導者思考如何利用互聯網來建立工作陣地。如果說互聯網發展初期，大部分領導者是被動地接受網絡的話，現在互聯網已經深入到人類生活的各個方面，已經相對成熟。領導者就應當積極主動地思考如何有效地在工作中發揮和使用網絡，變被動為主動，讓網絡為日常工作陣地，充分發揮網絡的正面影響和綜合效益。

1.建立個人主頁

個人工作主頁是指在互聯網上建立友善、美觀、實用、信息量豐富、工作相關性強的個人網頁。這樣可以吸引大量的服務對象，借助互聯網平臺為公眾提供信息服務。政府是非盈利性機構，應當具有公信力。政府部門領導者適時把自己分管的工作信息（規劃、措施、進展、結果竺）公布，可以讓公眾監督自己的工作情況。二也有利于公眾更好地了解領導，從而監督領導。傳統社會，領導在權力架構中處于金子塔“頂”，公眾對領導會產生敬畏感和神秘感。領導者通過主頁及時發布一些個人信息，讓大家隨時了解自己的情況，會使公眾與下屬有親近感。三是有利于樹立領導的良好個人形象。傳統社會，群眾難見領導，一有謠言就容易造成輿論壓力，領導者通過主頁及時發布正確信息，有利于樹立領導個人的良好形象[3]。

2.建立決策咨詢系統

決策的失誤所造成的經濟損失往往比貪污腐敗給國家帶來的經濟損失更大。領導就是決策，決策關系到國家的發展和民眾的幸福，因此決策時應當做到慎之又慎。要使決策少失誤、不失誤，就必須做到科學決策。科學決策的重要前提就是要及時有效地獲取信息，互聯網的超時空性就為及時有效獲取信息的提供了重要渠道；科學決策的另一個條件，就是最大限度地發揮集體的力量，互聯網的開放性，能使參與決策的人更多更廣，變傳統的精英決策為公眾參與的大眾決策。在網絡環境下，大眾參與決策的方式很多，如專用軟件、電子信箱、網絡投票系統等，領導者可以利用這些途徑加強對決策過程中公眾意見的了解、利用與控制。當前，一些涉及社會政府改革發展的重大事項，如政府工作報告、人大報告、發展綱要、法律法規等文件在正式出臺前都可以在互聯網上征求公眾的意見，從而為科學決策提供保障。

3.建立即時交流平臺

互聯網加速了信息的流通，信息更新的速度達到了前所未有的程度。在網絡世界里不僅強調獲取信息的數量與質量，更為重要的是對于信息獲取時間方面要求更高。因為信息可以在瞬間傳遍世界的任何一個角落，如果不能及時有效地獲得和處理信息就可能錯失事情處理的最佳時機。當今社會由于沒有及時公布真實信息，而造成流言滿天飛，進而造成網絡事件的事情時有發生。如2012年發生的“搶鹽事件”，“世界末日買蠟燭事件”等等。領導者可以通過QQ、微薄等即時通訊工作，構建內部和外部信息交流互動平臺，及時把握最新信息動態。具體來說：一是內部信息通報及時了解信息，內部優質信息與資源共享，加速經驗與成果的使用；二是外部信息獲取真實快捷，通過即時工具，領導者無需經過第三方直接獲取第一手資料，了解政府部門外部事件，實現快速了解公眾之所想、所急；三是及時分析信息。即時工具獲取的信息，可以及時準確轉換成內部領導者討論分析的內容，實現外部信息向內部信息的無縫轉換。[4]。

[1]韓玉彬.網絡素質初探[J].松遼學刊(人文社會科學版),2002(6).

[2]張立成,王彩云.網絡時代與決策科學化[J].理論學刊,2002(2).

[3]劉樹道.提高監管能力把握網絡思想教育主動權[J].中國高等教育,2005(3).

[4]劉樹道.提高監管能力把握網絡思想教育主動權[J].中國高等教育,2005(4).