強制性認證對汽車及其零部件的影響

張建華

（廣西汽車拖拉機研究所，廣西 柳州 545007）

強制性產品認證制度（簡稱 CCC認證），是我國政府為保護廣大消費者人體生命安全，保護環境、保護國家安全，依照法律法規實施的一種產品合格評定制度，它要求產品必須符合國家標準和技術法規。強制性產品認證，是通過制定強制性產品認證的產品目錄和實施強制性產品認證程序，對列入《目錄》中的產品實施強制性的檢測和審核。凡列入強制性產品認證目錄內的產品，沒有獲得指定認證機構的認證證書，沒有按規定加施認證標志，一律不得進口、不得出廠銷售和在經營服務場所使用。強制性產品認證制度在推動國家各種技術法規和標準的貫徹、規范市場經濟秩序、打擊假冒偽劣行為、促進產品的質量管理水平和保護消費者權益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優勢。認證制度由于其科學性和公正性，已被世界大多數國家廣泛采用。實行市場經濟制度的國家，政府利用強制性產品認證制度作為產品市場準入的手段，正在成為國際通行的作法。強制性產品認證制度也是根據我國在加人世界貿易組織時作出的承諾，按照國際通行規則，依照法律法規實施的一種產品合格評定制度。

1 汽車及其零部件產品強制性認證的程序包括：

（1）認證申請和受理：把企業相關資料及申請認證產品的描述向認證機構（認監委指定的 3家認證機構分別是中國質量認證中心、中汽認證中心(原中國汽車產品認證中心)、中國安全技術防范認證中心）提出申請并由其受理；

（2）初始工廠審查：按《機動車產品強制性認證實施規則》的規定，對企業所建立的質量保證體系包括：職責與資源、文件和記錄、采購和進貨檢驗、生產過程控制和過程檢驗、例行檢驗和確認檢驗、檢驗試驗儀器設備、不合格品的控制、內部審核、認證產品的一致性、包裝、搬運和儲存十個方面進行審查，以使工廠保證能力能確保申請認證產品滿足認證標準的要求。

（3）產品抽樣檢測：由審查組在生產線末端或倉庫抽樣后送至指定的18家檢測實驗室包括：長春汽車檢測中心、國家汽車質量監督檢驗中心(襄樊)、天津汽車檢測中心、國家機動車產品質量監督檢驗中心(上海)，國家客車質量監督檢驗中心、國家重型汽車質量監督檢驗中心、濟南汽車檢驗中心、天津摩托車質量監督檢驗所(國家摩托車質檢中心(天津))、國家摩托車質量監督檢中心(寶雞)，國家摩托車質量監督檢驗中心(重慶)、南昌摩托車質量監督檢驗所、江蘇大學車輛產品實驗室、北京中汽寰宇機動車檢驗中心、武漢汽車車身附件研究所質量監督檢驗中心、江蘇省車用燈具產品質量監督檢驗中心、公安部交通安全生產監督檢測中心、廣州日用電氣檢測所及國家汽車零部件產品質量監督檢驗中心(長春)；按照相關國家標準進行性能檢測。

（4）認證結果評價和批準：認證機構負責對產品抽樣檢測、工廠審查結果進行綜合評價，評價合格的，由認證機構對委托人頒發認證證書。

（5）獲得認證后的監督：獲證后每年進行一次監督，監督內容包括：工廠質量保證能力復查、認證產品一致性檢查及產品抽樣檢測，以確保獲證后的產品能持續滿足認證標準的要求。

強制性產品認證制度的管理和組織實施工作由國家認證認可監督管理委員會(CNCA)統一負責，規定從2005年12月1日起，機動車生產企業及需認證的新增零部件生產企業可以向指定認證機構提出認證產品的認證委托。自2006年12月1日起凡列入新增3C認證目錄內的機動車零部件產品，未獲得強制性產品認證證書和未加施中國強制性產品認證標志的，不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用。強制認證的產品包括機動車燈具產品、機動車回復反射器、汽車行駛記錄儀、車身反光標識、汽車制動軟管、機動車后視鏡、機動車喇叭、汽車油箱、門鎖及門鉸鏈、內飾材料、座椅及頭枕、安全玻璃、安全帶及輪胎。

2 對汽車及其零部件產品實施CCC認證的原因

首先，開展汽車及其零部件 CCC認證是確保整車質量安全的重要保證。目前，汽車產品質量出現問題的重要原因就是零部件質量不過關。由于市場競爭激烈，整車廠為獲取利潤而不斷降低零部件采購成本，一些零部件廠為獲取利潤而在生產中偷工減料、以次充好，導致大量劣質產品不僅用在批量生產的整車上，也大量充斥汽車維修和配件市場，對廣大消費者的生命財產安全產生了極大威脅。

其次，可以促進汽車及其零部件本土化率的提高，促進自主品牌、自主知識產權產品的設計與開發。我國汽車零部件出口呈快速增長趨勢，同時在國內市場上也面臨著與國外品牌汽車零部件的激烈競爭。通過對汽車及其零部件產品的3C認證，可以促進整車和零部件企業開發能力的提高，并能提高產品質量、保證產品的生產一致性、提高企業的生產能力和質量保證水平。國內合資整車企業大多采取進口關鍵零部件進行組裝的方式，合資外方也通過零部件進口賺取了很大一部分利潤。隨著汽車及其零部件3C認證的實施，在控制產品安全性的同時，整車企業也在綜合分析考慮這些零部件的價格、質量、服務、認證等綜合水平，國內一些產品質量好、服務水平高、價格有優勢的企業就有可能獲得替代進口零部件，同時推進國外企業將產品轉移到國內生產的速度。

第三，開展汽車及其零部件產品 CCC認證是國際通行慣例和法規的要求。國際上整車認證是以零部件認證為基礎進行的，例如歐洲各國的汽車認證實施機構不同，但規則統一，主要有針對整車的E標志和針對零部件的E標志兩類認證。歐盟規定取得整車認證前其大部分零部件必須獲得認證，整車型式認證所涉及的幾十個零部件項目符合相應的EC指令要求，并具有足夠的生產一致性控制和保證能力。

3 強制性產品認證制度的積極作用

我國實施強制性產品認證制度十年來，對提升我國產品質量安全水平、保障公共安全、規范企業生產、引導市場消費起到了積極的作用；同時，強制性產品認證制度發揮著對產業轉型的推動作用，為國民經濟持續健康發展提供了有效的基礎支撐。

提升產品質量，保護消費者安全。保障產品質量安全、保護人身健康是 CCC認證作為產品市場準入制度發揮的重要核心作用。我國 CCC認證制度實施以來，目錄內產品質量和安全水平逐步提升。如在對車身反光標識實施CCC認證以后，重大交通事故得到了有效預防，經統計僅在2008年10月至2009年5月間，全國約有67.6萬輛新車粘貼了獲得CCC認證的車身反光標識，夜間事故同比下降38%。

支撐政府職能轉變，降低行政風險。認證的實施與評價工作是由第三方技術機構完成，政府建立制度并監督技術機構運作，技術機構對認證行為承擔法律責任。這種管理模式使政府部門從具體的產品技術評價工作中解脫出來，而更專注于制度建設、監督管理和協調服務，有效提升了管理效率、發揮了服務效能、減少了管理成本、降低了行政風險，促進了服務型政府角色的根本轉變

推動外貿發展，促進產品出口。強制性產品認證制度在便利貿易、促進我國產品出口等方面也發揮了重要作用。由于 CCC認證制度基于國際認證準則建立，其實施中所引用的強制性國家標準大都等同或等效采用了國際標準，因此企業在獲得 CCC認證的同時，也在一定程度上達到并滿足了國際標準要求，推動了產品走向國際市場。另外，通過與相關國家、國際組織簽署多雙邊互認協議，CCC認證在打破國外技術貿易壁壘、便利我國企業出口方面發揮了重要作用。

促進產業升級，推動企業創新。CCC認證制度的實施，不僅有效地保障了產品質量安全、提升了企業管理水平，也從客觀上提高了關系國計民生重要產品的生產技術門檻、淘汰了落后產能、促進了技術工藝水平提升，促進了汽車行業優勝劣汰和產業結構的優化調整，還促使企業更加重視加快推進技術改造，增加技術研發投入和人力資源建設，不斷提高自身的技術創新能力。