福建省糧食流通安全問題及發展對策

（中共南平市委黨校，福建 南平 353000）

1 糧食流通的定義

隨著經濟社會的發展，糧食安全涉及領域也不斷擴展，糧食安全包括數量安全、質量安全，已經發展成為一個全局的概念，即確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品。一個省的糧食安全問題，除了要把握供需平衡，還必須考慮整個國家糧食形勢。本文中研究的糧食安全主要以穩定糧食供應為主。

糧食流通是指糧食貫穿于產銷的整條環節鏈中，包含了糧食生產運輸、配送、倉儲、裝卸、包裝以及信息等環節，保證糧食保值增值，最終送到消費者手中的過程。那么糧食流通安全指的就是糧食綜合流通能力與消費需求能力協調統一，即在糧食生產滿足糧食需求時，保證主銷區糧食能夠順利流通，實現糧食供求平衡,防止市場糧價驟然上漲。

2 糧食流通的特點

糧食流通的特點主要包括質量要求高、物流比重大、運輸難度大和政策影響大等幾個方面。

2.1 質量要求高

糧食特性與其他物品有所區別，它特別強調生命特質，因此糧食流通中必須保證糧食質量，在流通過程中要盡量抵制糧食出現污染、變質問題；糧食是價格相對低的產品，流通各個操作過程要盡量降低成本，減少額外費用；糧食安全問題與農民的生活水平息息相關，而糧食流通安全又影響著糧食安全。

2.2 物流比重大

糧食作為人民生活的必需品，隨著社會水平的提高，衍生了很多由糧食加工的產品，種類繁多，應用途徑廣泛，有很大的需求數量，因此糧食物流在整個物流過程中所占的比重大。

2.3 運輸難度大

糧食大部分是在農村生產的，然而很大部分卻要運往城市消費，并且糧食生產是四季間隔的，而消費卻具有連續性，這些都對運輸提出了更嚴格的要求，增加了糧食運輸的難度。

2.4 政策影響大

糧食安全與國家的穩定息息相關，它的產量、市場價格都要受到國家政策的影響，這些都決定了糧食物流也具有政策性，糧食倉儲、運輸等物流環節都離不開國家的宏觀調控，糧食物流的發展模式也是在國家政策基礎上建立起來的。

3 福建省糧食流通安全現狀及存在問題

3.1 福建省糧食流通安全現狀

近幾年，福建省結合海西經濟建設，充分利用港口和深水岸線資源以及糧食市場空間優勢，注重糧食安全問題，不斷投入對糧食流通設施設備的建設。

（1）糧食產量。自2002年以來，福建省糧食產量基本維持在一個水平上，糧食產銷缺口基本保持不變。

（2）港口散糧配套設備。福建省利用豐富的大陸岸線資源，不斷改善各個港口的基礎設施，這些港口大部分是作為糧食物流裝卸中轉用途的，擁有散雜貨碼頭，糧食接卸中轉能力較強。其中，散貨港口以福州松下港和漳州開發區招銀港區為代表。松下港和招銀港區是北糧南運的主要通道，福建省許多糧食散裝物流業務都集中在這兩個港區，已經基本上形成了糧食物流中轉樞紐。

（3）集疏運網絡體系。近幾年來，福建省的鐵路、公路、水路貨運量、周轉量不斷增加，特別是港口的貨物吞吐量大幅度增長，其中以福州港、泉州港、廈門港等港為代表。福建省采用公路運輸、鐵路運輸、水路運輸相結合的糧食運輸方式，其中，省內糧食運輸主要采用公路運輸方式，跨省的或者更遠距離的則是以鐵路和水路為主。

（4）糧食倉庫。福建省不斷整合之前的小倉容，新建糧庫，增加糧庫數量，擴大糧庫面積，同時不斷改進倉儲設備，提高糧食進出庫效率。其中，三明市近幾年新建倉容就達29萬噸，大多數是高大平房倉。另外，現有的糧食儲備庫大多集中于沿海地區，目前全省已經完成福州松下、馬尾長安、南安、龍巖長汀等庫點。

（5）糧食市場體系。城鄉各個地區的集貿市場都擁有糧食零售業務，糧食物流公共服務平臺主要以糧食批發市場為主。糧食批發市場交易量逐年增多，許多糧食經銷商和米市都在這邊進行交易。其中以福州市糧食批發交易市場為代表。

3.2 福建省糧食流通安全存在的問題

（1）市場化程度不高。首先，福建省雖然擁有許多私營企業糧庫、個體經銷商等，但是規模都比較小，數量也比較少。其次，福建省糧食物流主體還是以國有企業為主，國有企業規模小，經營分散，由于政府習慣以行政命令的方式管理國有糧食企業，使國有糧食企業不得不按政府的意志辦事，而不能完全按市場規則進行經營，各級政府對糧食收購的干預仍然很多，政府與企業沒有真正實現委托代理關系。

（2）物流基礎設施薄弱

①糧食物流園區規模不大，糧食資源浪費嚴重。雖然福建省建立了很多糧食物流園區，包括漳州國際性物流園區、三明市糧食倉儲物流園區、南安糧食物流園區等，但除了漳州國際物流園區規模較大、設施設備較完善之外，其它規劃布局較不合理、規模都較小，沒有結合實際情況，盲目建設。大多數糧食物流園區并不具備糧食儲存、深加工、質量檢測、配送、電子商務等功能，沒有發揮糧食物流園區的綜合功能，造成糧食資源浪費嚴重。

②糧食港口設施落后。福建省擁有豐富的港口資源，吞吐量也在不斷增加，但是港口糧食物流設施較落后，接受能力較弱，另外深水泊位數量有限，也極大制約了港口所能接收的糧食運量。

③倉儲設施陳舊，保管費用高。雖然福建省不斷整合和新建糧庫，但是仍以小型糧庫為主，還存在著容積不足的缺點，倉庫改建還未徹底，很多以前建的倉庫仍在使用，設備較為破舊落后，操作效率低下。另外，倉庫出入庫等作業操作設備落后，大多數還是集中于人工搬運，作業效率低下，容易發生貨損貨差現象。

（3）物流環節銜接不順暢

①散糧裝卸設備缺乏。雖然福建省的倉庫基本實現了散存，但是缺乏散糧裝卸設備，進出庫依靠人工拆裝，占用大量的資源，不能快速完成糧食裝卸作業。港口裝卸環節也是如此，由于港口缺少散糧駁船配套裝卸設備，降低了作業效率。

②運輸方式落后。首先，運輸方式基本上以包糧運輸為主。運輸車輛不統一，運輸過程中糧食包裝極易破損，糧食出入庫時還得重新拆裝，裝卸損耗時間過長，造成糧食安全隱患。其次，福建省“北糧南運”依舊面臨著鐵路運輸的瓶頸，公路、水路、鐵路的銜接并不順暢，由于各種運輸方式缺乏標準化的配套設施，銜接過程中花費時間多、糧食損耗也大。

③信息網絡系統落后。雖然福建省已經初步在糧食流通領域應用信息技術，但是糧食信息還沒有形成一個系統，應用的技術也比較落后。整體而言，福建省還未形成糧食流通信息平臺，信息資源沒有達到共享。長期以來，農戶無法全面獲得準確的糧食供求情況，缺少有效了解途徑，糧食信息容易出現滯后，脫離市場。

4 福建省糧食流通安全發展對策

福建省糧食流通安全體系發展目標是完成糧食現代物流體系建設，構建區域性現代糧食流通平臺體系，覆蓋糧食流通的各個環節，提高糧食加工出品率和副產品綜合利用率，提高糧食流通效率、減少糧食損耗問題，保障糧食安全，降低糧食流通成本，更好地實現與國際糧食市場的接軌。

4.1 堅持政府宏觀引導與市場相結合的運作模式

加快糧食流通體系建設，要遵循糧食流通市場發展規律，通過制定有利于糧食流通安全的政策引導市場建設，為糧食經營者提供優質低價的運輸服務，降低經營者的糧食流通成本。

（1）大力培育多元化市場主體。鼓勵擁有先進糧食設施設備的經營主體加入市場進行收購和交易，提高市場建設主體的多元化程度。加強農民專業戶隊伍的建設，提升糧食市場組織化程度，促進糧食農戶之間的信息溝通，促使更多農戶加入市場競爭中；加大對民營和私營糧食物流企業的扶持力度，大力培育多種所有制糧食市場主體，促進糧食物流發展。

（2）構建糧食流通安全保障體系。綜合考慮糧食流通體系中各種隱患，從糧食供需平衡保障機制、糧食應急儲備機制和預警機制方面，規劃建設福建省糧食流通安全保障系統。

4.2 構建一體化糧食物流安全系統

（1）實現糧食物流通道無縫對接。本文中的物流通道不僅是單單的運輸通道，也包括其他物流功能，涵蓋了物流各個節點。目前，福建省糧食物流節點銜接容易出現斷層，銜接不順暢大大制約了糧食物流效率的提高，嚴重影響了糧食物流的安全問題。

①改建糧食物流園區。對于已經建好的物流園區，應該從內部布局進行改善。可借鑒漳州物流園區的發展模式，在固定面積的園區內，根據糧食入庫、加工及出庫過程，合理布局人員、設備和物料，尋求最大的經濟效益；對于新建物流園區，在物流園區各建筑設施的選址和規劃中要特別強調“北糧南運”節點和糧食物流樞紐中心區的作用，構建規模較大、設施設備完善的國際物流園區。

②構建糧食集疏運網絡。首先，建設以高速公路為骨架、以國道省道為依托、以普通公路為網絡的公路運輸網絡體系，促進福建省各個城市、城鄉間公路的相互貫通。其次，建設多通道、干支線配合的鐵路運輸網絡體系，促進省內外鐵路的相互貫通。最后，建設以福州港、廈門港、湄洲灣港、寧德港等港口為樞紐，沿海、近洋、遠洋航線相結合的海上運輸網絡體系，促進海上運輸的便利性。此外，在內河運輸方面整合閩江和九龍江航道，改善江河運輸網絡，銜接海上運輸體系。

③完善糧食倉儲設施建設。首先，對于已有的倉儲設施，福建省應加強管理，整合現有倉儲設施資源，提高有效倉容面積的比例；對于新建倉房而言，應少建平房倉，建立堅固耐用倉房，建立先進的倉儲設施，實現設備的標準化，滿足糧食時效性需要，促進糧食流通效率。其次，完善倉儲設施的管理體制。國有糧食企業的倉儲設施閑置較多，無糧可裝，而多數非國有糧食經營者又缺乏足夠的倉儲條件，糧食購銷經營大受限制。因此，必須健全倉儲設施管理體制，改善糧食存儲和流通水平。最后，糧食倉儲管理過程中應該實現自動化管理，實現規模化和機械化經營、高程度集約化，注重并有條件地科學儲存糧食，采用鋼板倉和桶倉為主的儲存方式，實現散存。

④建立“四散化”糧食物流體系。加快發展以散裝、散卸、散存和散運為特征的“四散化”糧食現代物流體系，有利于糧食各環節的銜接，可以減少糧食流通環節，加快糧食物流周轉效率。

（2）大力提高糧食深加工能力。當前，福建省糧食加工企業多數集中于城市，農民還是以初級糧食的銷售為主。要解決使糧食由低效益轉為較高效益的問題，必須改變糧食加工企業不用大量投資、無須加大投入等觀念的影響，必須提高農戶的知識、科技、市場觀念，改善農戶經營規模小，產品數量少，質量低，資金匱乏，信息閉塞，難以加工轉化增值的現狀，必須在農村大批量建設規模化、集約化的現代化糧食深加工業。

（3）加強糧食信息化建設。福建省糧食流通信息標準化還未實現，糧食批發市場交易平臺提供的公共信息服務比較少，農戶難以通過信息渠道掌握糧食市場狀況，信息在糧食物流中發揮作用較小。

①引進先進信息技術。針對福建省糧食流通信息化建設的滯后局面，應該加強對糧食流通市場交易系統、檢驗檢測系統等方面的政策扶持和資金支持，在糧食流通各個環節運用先進信息技術，促進各個環節的信息交流。

②構建糧食流通安全信息系統。發揮對糧食流通各個環節的引導作用，從糧食供應商到物流商到銷售商再到消費者，形成環環相扣的信息鏈條，建立信息共享平臺，快速了解糧食安全狀況，優化糧食物流系統運作，實現糧食流通環節的無縫銜接，改善點面分散、區域分割的現象。由于糧食供需情況不穩定，急切需要福建省建立健全的糧食流通安全信息服務系統。

③構建產銷區信息管理系統。實現產銷區之間的糧食流通信息的透明化，實現統一規劃，減少糧食流通因為信息失真而產生的安全問題，減少信息的中間傳遞環節，將牛鞭效應降低到最小程度。另外，建立完整的糧食信息管理系統，可以將糧食物流、信息流、資金流緊密結合在一起。

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