廣西農村土地整治中土地權屬調整方案研究

（廣西財經學院經濟與貿易學院，廣西 南寧 530003）

1 項目區土地權屬現狀分析

廣西是一個多山地的少數民族自治區省份，少數民族數量多且民族種類也多，且很多地方都有著其特有的習慣，在這種情況下要調整若干年來形成的土地承包經營權的權屬問題確實比較困難。首先從項目區找來地籍統計資料資料，包括地籍圖，土地利用現狀圖等各種圖件和文件規定，根據所獲取的資料分析當地的各塊土地是否有權屬不清的現象，是否有私自交換過地塊的使用權后而沒有進行變更登記的現象，是否有使用權爭議的現象等，如果沒有上述這些現象則視為項目區所有土地權屬界限明晰，沒有權屬爭議地。如果有這些現象，請對某地塊有權屬爭議的村民連同土地管理所的相關工作人員和司法部門及村委會人員一同當面解決，然后再行商議整治后的調整方案。

2 土地權屬調整原則

我們國家的耕地面積在逐年減少，大量青壯年外出務工而使大量土地撂荒，且因最初實行家庭聯產承包責任制時土地的細分和曾經的“增人增地，減人減地”的政策導致土地進一步小塊化，同時因田間溝路年久失修，及其不利于現代的機械化耕作，廣西近些年來經濟發展迅速，青壯年外出務工現象也很普遍，土地撂荒現象更加嚴重。為了不讓有限的耕地閑置和便于使用現代的機械耕作，需要對田間溝路進行重新整頓，將小田大塊化，如此一來，就難免會涉及到田塊的重新劃分。而自實行家庭聯產承包責任制以來，農民承包了村集體土地自行耕種幾十年，一方面早已習慣了現有的耕種田塊；另一方面，已經對現有田塊進行了肥力改造，投下了不少資金，要他們突然間改變土地權屬，確實在短時間內很難讓他們接受；還因廣西是少數民族自治省份，壯族居多，他們有著獨特的生活習慣和耕作習慣，突然要改變這些習慣在短時間內確實困難；所以在考慮土地整治完以后的田塊權屬調整時要以確實為農民著實惠為首要任務來研究調整方案，因此在田塊的權屬調整時需要從以下幾個方面來考慮：（1）依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則；（2）有利于生產、方便于生活的原則；（3）盡量保持村界的完整性； （4）促進土地規?；⒓s化經營為原則；（5）盡量尊重當地村民的意愿和習俗；（6）讓村民參與權屬調整方案的擬定，因為他們才是真正的土地使用者，他們在這其中最有發言權。

3 權屬調整程序

3.1 制定權屬調整方案

項目整理以后，改變了原來地塊的權屬界線和四至標識，形成了新的地塊，在土地權屬調整過程中，既要保證標準化地塊的完整性，又要防止人為的割裂而違背項目的初衷和違背村民的意愿。土地權屬調整方案除了遵循上述原則外還必須考慮如下幾方面：

（1）有利于促進土地規?；?、集約化經營；

（2）有利于生產管理和自愿經營；

（3）有利于依法、公平、公開、公正的原則，充分保障各村的權益；

（4）堅持大穩定、小調整的原則，做到土地調整科學、合理。

根據國土資源部[2003]287號文件精神，在土地整理之前，必須查清各類土地使用的權屬狀況，依據評價結果進行土地再分配，并保證土地質量得到提高，數量有所增加。土地所有權及使用權的調整應報縣以上人民政府批準，作為土地所有權及使用權調整的依據。

在準備進行項目區土地整理之前需要做如下準備工作：（1）通過專業人士借助媒體、挨家挨戶發小冊子、組織村民集體學習等方式了解國家關于土地開發整理有關政策和土地管理的相關法規，特別是今后一個時期我國對土地開發整理方向所作的戰略性調整。讓村民懂得基本農田整理是提高耕地質量，改善農業生產條件和土地生態環境，提高農業糧食綜合生產能力的一個重要措施，是各級國土資源部門和地方黨委政府樹立科學發展觀、良好政績觀和創建和諧社會的具體表現。讓百姓真正感受到土地整治給他們帶來的實惠，為今后項目在實施過程中土地權屬調整贏得村民的理解和支持，（2）地方政府采取行之有效的措施，一方面采取各種優惠政策，鼓勵農民對基本農田的規模經營給予支持；另一方面加速小城鎮建設步伐，積極開拓第三產業，努力打造勞動密集型市，加大對農民進城務工技術技能培訓力度，有效轉移農村富余勞動力。

權屬調整的過程中具體從如下幾方面入手：

（1）成立權屬調整領導小組，由分管各村集體的村委會人員、土地管理所一線工作人員和領導等相關人員組成領導小組，指導土地權屬調整工作；

（2）村民參與制定權屬調整方案，擬出多個權屬調整方案后，經三分之二以上的村民或村民代表同意后方可初步確定此方案為執行方案；

（3）進行確權登記，確定新增田塊的確切邊界，宗地數量、類型、質量、權屬類型；

（4）堅持用地分配原則，維持參與各村的土地總面積不變，統分時按具體數量集中連片，以標準田塊為基準單元，根據道路和水渠等線狀物重新調整權屬界線，確定邊界四至，必要時埋設界樁，進行確權登記；

（5）權屬變更調整，新增耕地可由各村集體統一安排，實行規模經營。在保持穩定大局的前提下，讓土地的承包經營權逐漸轉移到真正能種田、愿意種田的農戶手中，真正實現基本農田經營規?；?，土地產權主體集約化。

3.2 簽訂土地權屬調整協議

在土地權屬和土地利用現狀調查基礎上，編制土地權屬調整方案。土地權屬根據《集體土地所有證》確定，各行政村土地面積不變。因田塊規整，使土地所有權發生變化的，按同面積、等質量、就近的原則調整，簽訂土地權屬調整協議，具體明確每個土地權利人在整理完成后土地所處區位、范圍和面積。

3.3 公告土地權屬調整方案

將項目區基本農田整理前登記情況和初步方案利用地方新聞媒體與政府宣傳部門張貼形式予以公告。公告內容主要包括項目區基本情況（涉及的鎮村名稱、建設面積、投資主體、建設年限、土地利用現狀及主要工程布局等）；土地權屬情況（項目區各方土地產權主體的名稱、所有或使用土地類型及面積、權屬登記時間、登記發證機關、審批機關、四至等）；施工整理前土地利用現狀（主要種植業、養殖業及其他等）。

土地權屬調整初步方案公告后，同時以書面形式分別通知土地權利人。土地權利人對調整方案有異議的，應在公告期15天內向土地權屬調整工作領導小組提出書面申請，予以協調解決。

收集、整理初步方案公告意見，對初步方案進行修改完善后，由縣人民政府對方案進行審批，在所涉及的鎮和行政村予以公告并付諸實施。項目實施期間，項目區各方土地產權主體對審批后的方案經協調仍有異議者，土地所有者應在公告期內向土地權屬調整工作領導小組提出書面申請，由市人民政府解決；擁有土地使用權、土地承包經營權和土地他項權利的農戶對審批后的方案經協調仍有異議者，向土地權屬調整工作領導小組提出書面申請，由鎮人民政府解決。土地權利人對有關人民政府處理不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。

3.4 停止變更土地利用現狀

工作領導小組對項目區土地利用下達凍結通知，凍結項目區土地權利變更登記，停止變更土地利用現狀，然后對項目區主要種植業、養殖業及其他地進行清查，并登記造冊到戶。

3.5 辦理土地變更登記

基本農田整理項目竣工后，及時開展土地變更調查，辦理土地變更登記手續，并建立新的地籍檔案。對于項目區村集體之間土地所有權的權屬調整，由項目區所在縣國土部門按照相關技術規程進行重新勘測定界，登記造冊，并由項目區所在縣人民政府依法審批，最后由縣國土部門核發證書；對于項目區農戶土地承包經營權的調整，主要由村集體組織力量，根據項目區基本農田整理規劃中的田塊規模和布局，結合農戶原有承包面積及范圍，進行勘測定界，經項目區村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，報項目區鎮人民政府和縣農業行政主管部門審批，并簽訂承包協議或合同，最后由縣農業行政主管部門核發證書，土地承包經營權登記發證時，以規劃后的標準田塊為基本單元開展基本農田登記發證工作，標準田塊內的基本農田承包經營者共同享有集體土地使用權（土地承包經營權），核發共有土地承包經營權證書；對于項目區新增耕地的分配，經項目區村民會議或村民代表同意后，由村集體組織發包或進行招投標，原則上先承包給本村村民，如果沒有本村村民愿意承包的情況下，經三分之二以上村民同意后可承包給外村人經營，并簽訂土地承包合同或協議。

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